縣域全域創(chuàng)新實現(xiàn)路徑研究
——以南京市鼓樓區(qū)為例

文/郟江杰

0 引言

在新一輪發(fā)展進程中，創(chuàng)新型城市中心城區(qū)因土地資源受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，創(chuàng)新發(fā)展速度逐步減緩甚至停滯。北京市海淀區(qū)、上海市楊浦區(qū)、深圳市南山區(qū)等先進城區(qū)積極探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑，推動全域創(chuàng)新發(fā)展的新理念也逐漸興起。經(jīng)調(diào)研考察，本文提出在南京市鼓樓區(qū)（以下簡稱“鼓樓區(qū)”）推進以城創(chuàng)融合為鮮明特征的全域創(chuàng)新模式，探索拓展全要素創(chuàng)新空間、提高全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價值、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的實現(xiàn)路徑。

1 概念內(nèi)涵

全域創(chuàng)新廣義上是指在一定區(qū)域內(nèi)，全過程、全鏈條、全社會的系統(tǒng)創(chuàng)新，是一種新的發(fā)展理念、新的發(fā)展導(dǎo)向和新的發(fā)展路徑，是一種全社會協(xié)同創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)態(tài)。全域創(chuàng)新狹義上是指通過創(chuàng)新資源和要素在一定區(qū)域內(nèi)的高效聚集和整合，加速新知識孕育和運用、新技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式和區(qū)域發(fā)展模式根本轉(zhuǎn)變、城市功能和綜合競爭能力顯著提升，使創(chuàng)新能力維持在較高水平。

本文聚焦鼓樓區(qū)全域創(chuàng)新建設(shè)應(yīng)依托省會功能核心區(qū)優(yōu)勢，深挖科研創(chuàng)新資源富礦，加快創(chuàng)新資源的全域整合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的全域融通、創(chuàng)新設(shè)施的全域配套、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的全域優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展的全域參與，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的全域創(chuàng)新治理體系，全面提升城市創(chuàng)新能級和核心競爭力，打造全域創(chuàng)新全國樣板。

2 先進城區(qū)推動創(chuàng)新的經(jīng)驗借鑒

2.1 北京市海淀區(qū)

海淀區(qū)是北京市的新興創(chuàng)新區(qū)域，經(jīng)濟總量和增長貢獻均居全市首位。海淀區(qū)以建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)為目標(biāo)，通過改革創(chuàng)新、先行先試，探索出創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。一是重點發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。通過在超算、集成電路、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、新材料等領(lǐng)域部署一批具有前瞻性的先導(dǎo)技術(shù)項目，培育出一批在人工智能、石墨烯等領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍企業(yè)，并支持其加大研發(fā)力度，形成未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的集群效應(yīng)。二是深化政產(chǎn)學(xué)研合作。為解決科研成果落地問題，清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等4家高校院所概念驗證中心醞釀布局，有效降低科技成果轉(zhuǎn)化的門檻和風(fēng)險。同時，海淀區(qū)出臺了《關(guān)于加快推進中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，加強區(qū)級政產(chǎn)學(xué)研用高水平互動，促進高端創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置。三是打造一流創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。以海淀創(chuàng)業(yè)園為例，園區(qū)已擁有“項目孵化—企業(yè)孵化—產(chǎn)業(yè)孵化”的全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系，全方位提供企業(yè)科技服務(wù)、輔導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)、人才服務(wù)等，通過自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用、設(shè)立“金種子”基金等方式，幫助企業(yè)解決了企業(yè)早期資金短缺和產(chǎn)品市場推廣的問題。四是以數(shù)字技術(shù)領(lǐng)航企業(yè)服務(wù)。吸引集聚一批為大中小企業(yè)提供云服務(wù)的平臺型企業(yè)，如提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等企業(yè)管控服務(wù)能力，為制造業(yè)企業(yè)從信息化到數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

2.2 上海市楊浦區(qū)

楊浦區(qū)作為上海市的中心城區(qū)，是國家創(chuàng)新型城區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)和首批國家雙創(chuàng)示范基地，擁有各類商務(wù)樓宇90幢，形成了以人工智能及大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代設(shè)計、科技金融為特色的產(chǎn)業(yè)集群，在匯聚創(chuàng)新要素、集約利用資源、提升創(chuàng)新內(nèi)涵等方面形成示范。一是打造高端樓宇和總部經(jīng)濟集聚區(qū)。以寰圖（中國）有限公司為代表的企業(yè)，面向城市中央商務(wù)區(qū)（CBD）高端樓宇更新的發(fā)展需求，打造出一批星級酒店標(biāo)準(zhǔn)的高端寫字樓，打通了項目開發(fā)管理、招商運營、規(guī)劃設(shè)計、金融服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)鏈條，給業(yè)主及客戶帶來多功能集成的創(chuàng)新辦公空間產(chǎn)品。楊浦區(qū)內(nèi)有多家跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心，近年又引進了福特中國設(shè)計中心、德雷威汽車等優(yōu)質(zhì)內(nèi)、外資企業(yè)，中交集團上海總部基地等項目陸續(xù)奠基。二是加快建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺。楊浦區(qū)全力打造世界級創(chuàng)谷品牌，推進“大創(chuàng)智功能區(qū)”市級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成開放百度（上海）創(chuàng)新中心、類腦芯片與片上智能系統(tǒng)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺、AI-Link展廳等一批功能型平臺，并與騰訊云達成戰(zhàn)略合作，人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期生態(tài)環(huán)境基本形成。三是探索都市工業(yè)發(fā)展模式。以時新（上海）產(chǎn)品設(shè)計有限公司為代表的都市工業(yè)企業(yè)，探索在城區(qū)樓宇中發(fā)展都市工業(yè)的新路徑，通過創(chuàng)新設(shè)計與智能制造為創(chuàng)新提供“一站式”解決方案，實現(xiàn)了近百個項目的成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，與多家世界500強企業(yè)合作，聚焦設(shè)計研發(fā)、檢驗檢測等高附加值環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品生產(chǎn)流通等低附加值環(huán)節(jié)外置，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。四是營造益于創(chuàng)新的年輕化氛圍。重視特色商業(yè)發(fā)展，集聚一批品牌首店、潮店等創(chuàng)新元素，合生匯和大學(xué)路分別成為上海十大全球新品集聚地之一和首批上海地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)；不斷推動城市更新和老舊樓宇改造，五角場主要商業(yè)載體完成新一輪升級；推動數(shù)字技術(shù)賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)139棟文物建筑、優(yōu)秀歷史建筑“掃碼聽故事”。

2.3 深圳市南山區(qū)

南山區(qū)作為深圳市的科研教育中心，以1/10左右的人口和土地聚集了深圳市超70%的高端科技創(chuàng)新資源，通過推進國際科技中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心核心區(qū)和全球創(chuàng)新之都核心區(qū)建設(shè)，綜合實力連續(xù)三年位居全國百強區(qū)第一，營商環(huán)境連續(xù)兩年位居全國百佳示范縣（市）榜首。一是做大做強科技型企業(yè)集群。作為“中國最具硅谷氣質(zhì)城區(qū)”，南山區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)超4000家，上市企業(yè)181家，超過50家龍頭企業(yè)將研發(fā)中心設(shè)在了南山，形成了以中興、騰訊、大疆、優(yōu)必選、邁瑞醫(yī)療、大族激光等重點科技領(lǐng)軍企業(yè)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群。二是全域提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。南山區(qū)通過加快“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，深挖科技創(chuàng)新資源，據(jù)統(tǒng)計，南山區(qū)國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)和國家備案眾創(chuàng)空間數(shù)分別占全市科技企業(yè)孵化數(shù)和眾創(chuàng)空間數(shù)的47%和60%，總體孵化面積達164萬平方米，各類創(chuàng)新要素融合互動頻繁。三是加快集聚海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。南山區(qū)借助亞洲數(shù)據(jù)集團（IDG ASIA）等世界級綜合平臺，全方位提供風(fēng)險投資、媒體出版、市場調(diào)研、會議展覽及產(chǎn)業(yè)育成中心等服務(wù)，為本土科技企業(yè)和國際組織在華以及海外地區(qū)發(fā)展提供了便利。同時，南山區(qū)依托亞洲數(shù)據(jù)集團加快海內(nèi)外科技項目、技術(shù)、人才導(dǎo)入，依托亞洲數(shù)據(jù)集團開展深圳市核心區(qū)域公共空間活化升級和運營工作。四是數(shù)字技術(shù)賦能科技金融。以深圳平安金融中心為例，通過運用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，幫助銀行、保險、券商、基金等大型金融機構(gòu)，實現(xiàn)效率提升、體驗提升、成本降低、風(fēng)險降低，實現(xiàn)規(guī)范、透明、專業(yè)的信息披露，幫助中小微企業(yè)更高效快捷地獲得融資支持，同時提升了中小金融機構(gòu)服務(wù)經(jīng)營客戶和風(fēng)險防范的能力。

3 鼓樓區(qū)推進全域創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考

3.1 總體思路

搶抓長三角一體化和南京市建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市重大機遇，推動產(chǎn)業(yè)招引匯聚新動能、校地融合打開新局面、城市更新呈現(xiàn)新風(fēng)貌、環(huán)境治理開啟新模式，構(gòu)建鼓樓區(qū)轄內(nèi)中央創(chuàng)智區(qū)（老城區(qū)）、鼓樓高新區(qū)、下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)、幕府創(chuàng)新區(qū)等重點片區(qū)各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展格局，推動全域創(chuàng)新與城市高質(zhì)量發(fā)展相融相促，打造創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展核、增長極和策源地。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

從空間來看，各版塊之間實現(xiàn)特色化差異化的創(chuàng)新空間立體交互，城市創(chuàng)新資源有序聚集和發(fā)展，形成城市創(chuàng)新密度、創(chuàng)新布局和創(chuàng)新形態(tài)等均衡合理的全域創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐加快，培育形成區(qū)塊鏈、人工智能等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，集資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新價值鏈初步形成。從功能來看，創(chuàng)新策源、知識創(chuàng)造、要素集散等功能不斷強化，城市功能更新和智慧城市建設(shè)不斷深入，硅巷建設(shè)向綜合創(chuàng)新社區(qū)前進，功能明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升、公共服務(wù)和社會管理效能明顯改善。從模式來看，全模式創(chuàng)新加速實現(xiàn)，線上與線下、企業(yè)與科研院所等多種模式的創(chuàng)新活動充分融合興起，全員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力充分激發(fā)，低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新生態(tài)基本形成。

3.3 實施路徑

產(chǎn)業(yè)招引匯聚新動能。堅持“三主四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極招引符合全市八大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向的重大項目入駐鼓樓，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

校地融合打開新局面。積極融入全市校地融合戰(zhàn)略頂層設(shè)計，推進校友創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，集聚高校校友會創(chuàng)新資源，培育壯大創(chuàng)新型校友經(jīng)濟，共建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

城市更新呈現(xiàn)新風(fēng)貌。堅持以科技創(chuàng)新推動城市更新，有序?qū)嵤├吓f樓宇、低效用地更新改造，推進地上、地下空間一體化開發(fā)利用，綜合提升和利用高校院所周邊街巷空間，補齊配套設(shè)施短板。

環(huán)境治理開啟新模式。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，完善大氣、水體、土壤等治理機制，強化建筑工地、道路交通等環(huán)境整治，積極融入南京低碳先鋒城市建設(shè)。

3.4 推進舉措

對標(biāo)北京海淀、上海楊浦、深圳南山等先進城區(qū)，立足各版塊特色凝練全域創(chuàng)新具體工作舉措，攜手高校院所、重點企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)、各類人才，開啟全域轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新之路。

3.4.1 深化中央創(chuàng)智區(qū)硅巷建設(shè)

以創(chuàng)新和創(chuàng)意為重點，盤活老城區(qū)存量載體空間，打造校地融合、產(chǎn)城一體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度高的城市硅巷。一是全域創(chuàng)新布局硅巷空間。按照“1+3”推進機制，重點推進環(huán)南京工業(yè)大學(xué)、環(huán)南京大學(xué)、環(huán)南京財經(jīng)大學(xué)等片區(qū)硅巷建設(shè)，階段性推進環(huán)南京中醫(yī)藥大學(xué)、環(huán)南京藝術(shù)學(xué)院等片區(qū)硅巷建設(shè)，加快形成“一圈雙軸多點”總體格局，構(gòu)建校地融合、產(chǎn)城一體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)的城市硅巷。二是加快集聚創(chuàng)新要素。推動人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素在硅巷集聚，依托南京科技廣場、鼓樓區(qū)“創(chuàng)聚匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等公共服務(wù)平臺，重點發(fā)展高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化和工業(yè)設(shè)計等高端科技服務(wù)業(yè)，推進鼓樓-山西路金融服務(wù)帶提檔升級，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全周期的創(chuàng)新服務(wù)矩陣。支持中央廣播電視總臺江蘇總站建設(shè)超高清視頻8K實驗室，支持固體微結(jié)構(gòu)物理國家重點實驗室（南京大學(xué)）創(chuàng)建物質(zhì)微結(jié)構(gòu)國家研究中心，加快落地一批重大科技創(chuàng)新平臺載體。三是深化校地融合。打造校企合作品牌，組織“校企雙向行”“支持實體經(jīng)濟發(fā)展主題服務(wù)月”等產(chǎn)學(xué)研對接活動。完善科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)彈性制度，鼓勵高校、科研院所的優(yōu)秀科研人員走入企業(yè)，推動區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、培育高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮南京大學(xué)生物醫(yī)藥校友會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等校友組織作用，吸引駐區(qū)高校校友在鼓樓區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.4.2 打造鼓樓高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展排頭兵

站在省級高新區(qū)建設(shè)新起點上，高起點謀劃，發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新旗手作用，打造產(chǎn)業(yè)賦能的創(chuàng)新高地。構(gòu)建“112”產(chǎn)業(yè)體系，緊抓區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，做深一條軟件信息服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一條醫(yī)療大健康未來產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建科技金融及科技服務(wù)兩大服務(wù)支撐極，推動產(chǎn)業(yè)化招商、集群化培育和平臺化建設(shè)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。推進新型研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)增效。加大力度引進具有前瞻性、顛覆性、引領(lǐng)性和跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新能力的一流創(chuàng)新團隊和資源，加快項目研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，定期策劃舉辦新型研發(fā)機構(gòu)新技術(shù)新產(chǎn)品推介會，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)聘用職業(yè)經(jīng)理人。強化金融賦能。加快成立區(qū)塊鏈、5G、多頻道網(wǎng)絡(luò)（MCN）、醫(yī)療健康類園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動天使投資及風(fēng)險投資主體和市級科技創(chuàng)新基金交流合作，實現(xiàn)“園區(qū)+基金+項目”高效運作。加快開放合作，充分發(fā)揮奧地利南京市海外協(xié)同創(chuàng)新中心的橋梁作用，加快鏈接海外創(chuàng)新資源。

3.4.3 推動幕府創(chuàng)新區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城市更新

肩負新時期創(chuàng)新突破和城市更新的使命，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。一是規(guī)劃布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。堅持以產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)城市更新，構(gòu)建以新型都市工業(yè)、高端商務(wù)商貿(mào)業(yè)為支撐，以數(shù)字經(jīng)濟為戰(zhàn)略引領(lǐng)的“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動片區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、落后制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級，推動智慧城市服務(wù)、數(shù)字化企業(yè)服務(wù)等場景應(yīng)用，引進直播電商、智慧物流等產(chǎn)業(yè)，完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是激發(fā)多層次創(chuàng)新主體活力。充分發(fā)揮央企帶動作用，著力培育一批瞪羚企業(yè)、上市企業(yè)，著力打造幕府創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新企業(yè)、央企、上市企業(yè)“雁陣梯隊”。三是高質(zhì)量建設(shè)科創(chuàng)載體。加快幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)二期、華能濱江總部等載體建設(shè)，加快科技創(chuàng)新招商引資；加快整合紅山產(chǎn)業(yè)園、華洋產(chǎn)業(yè)園等低效用地，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)新型載體，培育新型都市工業(yè)生態(tài)；提升幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)科技企業(yè)孵化器孵化服務(wù)能力和水平，打造“雙創(chuàng)”升級版。四是推動城市容貌更新。加快全面更新改造，加速征收拆遷，重點加大對涉軍涉鐵等單位的協(xié)調(diào)力度，以人才公寓、保障房、產(chǎn)業(yè)等地塊棚戶區(qū)改造為工作重點，加快片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境提升進度。

3.4.4 打造濱江商務(wù)區(qū)開放創(chuàng)新高地

搶抓長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，壯大海港樞紐經(jīng)濟，規(guī)劃推動航運產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，全力打造以航運產(chǎn)業(yè)為特色的總部經(jīng)濟集聚區(qū)。一是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)航運。深化與長江匯等航運互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，更大格局引進高端企業(yè)、集聚高端業(yè)態(tài)，打造長江內(nèi)河“互聯(lián)網(wǎng)+航運”生態(tài)優(yōu)勢。加快南京港總部大樓等載體建設(shè)，打造海港樞紐經(jīng)濟新地標(biāo)。二是推動長江沿線科技協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮南京作為長三角中心城市的輻射作用，面向長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)和南京都市圈廣泛開展創(chuàng)新合作，舉辦具有鮮明特色和影響力的科技創(chuàng)新活動和航運專題活動，擴大航運中心影響力，打造航運信息化服務(wù)中心、航運科創(chuàng)中心等平臺，發(fā)展航運商務(wù)配套、航運研發(fā)創(chuàng)意等高端航運物流服務(wù)業(yè)。三是著力提升濱江帶景觀吸引力。圍繞長江經(jīng)濟帶項目和一江兩岸“城市客廳”規(guī)劃建設(shè)，完成大橋公園二期環(huán)境綜合提升、上元門綠道建設(shè)，貫通濱江岸線，加速集聚人氣，提升外灘價值。