節(jié)水型社會(huì)體制與機(jī)制建設(shè)初探

才慶欣

(南票區(qū)大中型水庫移民后期扶持工作辦公室， 遼寧 葫蘆島 125027)

節(jié)水型社會(huì)體制與機(jī)制建設(shè)初探

才慶欣

(南票區(qū)大中型水庫移民后期扶持工作辦公室， 遼寧 葫蘆島 125027)

本文針對(duì)遼寧省葫蘆島市南票區(qū)水資源供需矛盾問題日益突出的問題，對(duì)南票區(qū)節(jié)水型社會(huì)體制與機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了探討，提出了以水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”為主要目標(biāo)的一系列建議，旨在為今后水資源合理開發(fā)利用和優(yōu)化配置提供參考和借鑒。

水資源； 開發(fā)利用現(xiàn)狀； 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)； 南票區(qū)

1 基本概況

南票區(qū)位于葫蘆島市北部，土地面積999km2，轄10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1個(gè)轄村街道，135個(gè)行政村，總?cè)丝?9.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.5萬，非農(nóng)業(yè)人口8.1萬。該區(qū)屬遼西低山丘陵區(qū)，是典型的石灰?guī)r石質(zhì)山區(qū)，水系主要由女兒河水系構(gòu)成，境內(nèi)女兒河河長為27.3km。境內(nèi)中小河流主要有7條，其中新沙河流域面積102.3km2，河長17.84km，流經(jīng)3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、九龍

街道和城區(qū)，是防汛重點(diǎn)河流[1]。

2 水資源狀況

南票區(qū)多年平均降水量596mm，水資源總量17147萬m3，其中，地表水資源量14544萬m3、地下水資源量5549萬m3，重復(fù)計(jì)算量為2946萬m3。農(nóng)業(yè)灌溉用水主要分布在南票區(qū)東部平原區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括高橋鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)，該地區(qū)地勢(shì)平坦，地下水層較淺，水資源儲(chǔ)量較豐富，發(fā)展節(jié)水灌溉優(yōu)勢(shì)突出[1]。

3 水資源開發(fā)利用存在的主要問題

3.1 水資源短缺，供需矛盾突出

南票城區(qū)人口密度大，水資源的需求量明顯高于供水量，水資源需求的壓力加大，流域地表水開發(fā)利用程度較高，全區(qū)的河流水質(zhì)一般在Ⅲ～Ⅴ類之間，部分河段為劣Ⅴ類，部分河段水質(zhì)污染十分嚴(yán)重；受礦區(qū)影響，地下水過度超采，局部地區(qū)已經(jīng)形成漏斗，水體污染比較嚴(yán)重。

3.2 用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效率低下

從南票區(qū)用水現(xiàn)狀基本情況分析，地下水開采量在逐年增加，而地表水的利用量僅占用水總量的極少部分，在地表水開發(fā)利用不足的同時(shí)，部分地區(qū)地下水出現(xiàn)超采，直接影響到水資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境的健康。并且全區(qū)工業(yè)用水水平參差不齊，2014年全縣國有及規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率為80%。工業(yè)用水相對(duì)集中，用水水平低；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，高效低耗水作物種植面積少，灌溉水利用系數(shù)低；居民節(jié)水意識(shí)薄弱，浪費(fèi)水的現(xiàn)象普遍存在[1]。

3.3 供水水源地存在飲水不安全問題

第一，部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲用水水源地水質(zhì)仍然較差，存在較大水環(huán)境安全隱患[2]。第二，南票區(qū)飲用水水源地環(huán)境管理工作不到位。全區(qū)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力量普遍比較薄弱；很多地區(qū)缺乏備用水源，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不足，在廣大農(nóng)村地區(qū)集中供水率低[3]。

4 節(jié)水型社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)的途徑

4.1 建立健全用水總量控制和區(qū)域水資源承載能力制度

實(shí)行和建立健全用水總量控制，明確用水總量，制定用水總量控制用水指標(biāo)，制定主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品、生活用水指標(biāo)；在水平測(cè)試的基礎(chǔ)上，計(jì)算行業(yè)節(jié)水潛力，制定年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃總量控制制度[4]。建立健全水功能管理程序，實(shí)行嚴(yán)格管理和許可審批制度，嚴(yán)禁越權(quán)或跨部門審批。在水資源論證、水環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，再行取水許可、排污入河許可、水土保持方案審批，否則不準(zhǔn)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目；出臺(tái)水功能管理辦法，建立水功能管理制度，為區(qū)域水資源承載能力提供制度保障，建立健全區(qū)域水資源承載能力管理體系[5]。

4.2 建立水權(quán)分配和管理制度

建立水權(quán)制度首先是建立與取水許可制度相配套的制度與機(jī)制；其次是搭建水權(quán)和計(jì)劃水量交易平臺(tái)，開展取水許可與計(jì)劃水量相適應(yīng)的有償使用，同時(shí)對(duì)非交易水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；第三是在城鎮(zhèn)用水設(shè)施建設(shè)、改造和污水處理回用中引入市場(chǎng)機(jī)制，加大供水設(shè)施建設(shè)、改造、污水回用和相關(guān)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作力度，提高城鎮(zhèn)供水效率；第四是改革農(nóng)村小型水源工程的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行拍買、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、獨(dú)資、股份制等方式經(jīng)營水源工程，發(fā)揮水價(jià)的節(jié)水促進(jìn)作用[5]。水資源利用作為商品按價(jià)值規(guī)律進(jìn)入市場(chǎng)，準(zhǔn)許按市場(chǎng)化管理，轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。實(shí)行水務(wù)管理一體化，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。流域內(nèi)水權(quán)管理在水資源論證的基礎(chǔ)上，從取水許可審批開始就納入水權(quán)轉(zhuǎn)換管理范圍，沒有水權(quán)轉(zhuǎn)換的取水不予審批。大規(guī)模、跨行業(yè)、跨流域的水權(quán)轉(zhuǎn)讓由水行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，形成市場(chǎng)運(yùn)作方式，提高水資源的利用效率和效益。

4.3 建立水資源優(yōu)化配置節(jié)水工程制度

立足于水資源優(yōu)化配置，建立水資源的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系，以縣城工業(yè)和周邊地區(qū)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，建立以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)供水體系，遏制水土流失，科學(xué)開發(fā)利用水土資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境體系；建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和抗旱設(shè)施為主的抗旱水源體系；建立節(jié)水型社會(huì)，提高全民節(jié)水意識(shí)，水商品進(jìn)入市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的水價(jià)和節(jié)水管理體系。進(jìn)一步滿足水資源配置格局的要求和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)各部門用水的需求，在充分論證的基礎(chǔ)上，提出開發(fā)目標(biāo)調(diào)整的可行性方案。比如：農(nóng)業(yè)灌溉為主的大中型水庫，多年利用率低、效益差，可以轉(zhuǎn)換目標(biāo)，向城市或工業(yè)供水；農(nóng)田灌溉工程水源條件好，但長期不利用，也可以轉(zhuǎn)換為小城鎮(zhèn)供水水源；凡是沒有節(jié)水的供水工程，可以通過節(jié)水措施轉(zhuǎn)換管理機(jī)制和水權(quán)，優(yōu)先供給有節(jié)水能力的部門或單位使用等?？傊ㄟ^多元化目標(biāo)開發(fā)，發(fā)揮水利工程或設(shè)施的綜合利用效益[6]。

4.4 建立健全取水許可和和排污許可與污染付費(fèi)制度

依據(jù)水資源合理配置方案，全面實(shí)施總量控制下的取水許可制度，對(duì)取水許可和取水量進(jìn)行定期和不定期重新核實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)取水戶的監(jiān)督管理，做到水權(quán)明晰[8]。建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度，實(shí)行用水定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)使用公共設(shè)施供水(或其他水源)的單位超計(jì)劃指標(biāo)用水的，由供水和水資源管理部門按超計(jì)劃部分加價(jià)水費(fèi)、水資源費(fèi)，超用量每增加10%加價(jià)一倍，最高可以加收到5倍；同時(shí)建立與排污許可制度相適應(yīng)的水環(huán)境容量有償使用制度，盡快研究中水回用的合理價(jià)格，促進(jìn)和鼓勵(lì)污水的再利用；嚴(yán)格控制排污標(biāo)準(zhǔn)，按許可排放量征費(fèi)，超排量每增加5%加價(jià)一倍；對(duì)未達(dá)標(biāo)排放實(shí)行關(guān)閉生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)重罰及追究負(fù)責(zé)人制度，因企業(yè)單位事故造成污染的，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人法律責(zé)任，對(duì)污染企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度[7]。

4.5 建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與節(jié)水設(shè)施管理制度

強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施、節(jié)水器具、節(jié)水生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管力度，確保節(jié)水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，保護(hù)用戶利益和節(jié)水的積極性，不得以地方產(chǎn)品保護(hù)和其他借口阻止優(yōu)質(zhì)節(jié)水產(chǎn)品的進(jìn)入與使用。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，必須選用國家和省已審定的質(zhì)量合格的節(jié)水設(shè)備、器具。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同期投產(chǎn)，縣節(jié)約用水辦公室和行業(yè)供水節(jié)水管理部門參加工程竣工驗(yàn)收。對(duì)使用非節(jié)水型用水設(shè)施、設(shè)備、器具的，應(yīng)限期更新改造。

4.6 建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

確定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策，實(shí)行獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度；推行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)公約，開展全民參與、全社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)；建立水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究工作。通過一系列的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，控制水污染源，為水資源可持續(xù)利用提供保障[7]。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)主要包括四個(gè)方面：一是加強(qiáng)城市水環(huán)境建設(shè)，工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施入河排污許可和總量控制，加強(qiáng)污染源頭防治，按全國人大設(shè)定的批準(zhǔn)權(quán)限執(zhí)行；二是加強(qiáng)水土流失治理力度，減輕河流泥沙危害，使水土保持、生態(tài)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步遏制重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，特別是嚴(yán)格控制新開采資源造成的水土流失；三是加強(qiáng)地下水保護(hù)工作，限制地下水超采區(qū)取水量，對(duì)嚴(yán)重的超采區(qū)實(shí)行關(guān)閉，加大水源地周邊和上游水源涵養(yǎng)林建設(shè)；四是建立和實(shí)行水生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌基金，專項(xiàng)用于水生態(tài)環(huán)境治理[7]。

5 結(jié) 語

南票區(qū)水資源管理面臨著水資源短缺、分布不均，供水保證率低，水資源開發(fā)利用不均衡，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效率低，水源水質(zhì)較差等諸多問題。需要建立健全節(jié)水型社會(huì)機(jī)制與體制，加強(qiáng)水資源管理機(jī)制與制度建設(shè)，確保水資源可持續(xù)開發(fā)利用。

[1] 才慶欣. 南票區(qū)水資源狀況及開發(fā)利用分析[J]. 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(9)：27-29.

[2] 徐飛. 沈陽地區(qū)水資源短缺原因分析及對(duì)策研究[J]. 水資源開發(fā)與管理，2015(1)：24-26.

[3] 劉宏偉，劉旭，姚鵬舉. 吉林市水資源供需平衡途徑探討[J]. 中國水能及電氣化，2010(10)：45-48.

[4] 全永威. 現(xiàn)代水資源管理理念科學(xué)探究[J]. 水利建設(shè)與管理，2014(5)：81-83.

[5] 劉宏偉，劉旭，姚鵬舉. 吉林市水資源供需平衡途徑探討[J]. 中國水能及電氣化，2010(10)：45-48.

[6] 郭福厚，梁鳳國. 遼寧省濕地資源保護(hù)的對(duì)策分析[J]. 水土保持應(yīng)用技術(shù)，2006，(1)：33-34.

[7] 張永久. 綏中縣水資源開發(fā)利用分析及評(píng)價(jià)[J]. 水利發(fā)展研究，2014(9)：97-100.

Discussion on water-saving society system and mechanism construction

CAI Qingxin

(NanpiaoDistrictLargeandMedium-sizedReservoirResettlementLate-stageSupportWorkOffice,Huludao125027,China)

In the paper, water-saving society system and mechanism construction in Nanpiao District are discussed aiming at more and more prominent contradiction problem between demand and supply of water resources in Liaoning Huludao Nanpiao District. A series of suggestions with ‘three red lines’ as main objectives are proposed, including development utilization control of water resources, water consumption efficiency control and limited pollutant receiving in water function area, thereby providing reference for rational development utilization and optimized configuration of water resources in the future.

water resources; development and utilization status quo; water-saving society construction; Nanpiao District

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.02.016

TV213.4

A

2096-0131(2017)02- 0057- 03