筑強(qiáng)平臺(tái)共創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)水利再譜新篇章
——在中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)第三次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上的講話(huà)

水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 陳 雷

(2016年12月23日)

筑強(qiáng)平臺(tái)共創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)水利再譜新篇章
——在中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)第三次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上的講話(huà)

水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 陳 雷

(2016年12月23日)

各位代表、同志們：

在全國(guó)水利行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、“十三五”水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局之際，中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)召開(kāi)第三次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，總結(jié)第二屆理事會(huì)工作成績(jī)，選舉產(chǎn)生第三屆理事會(huì)，發(fā)布會(huì)員自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，頒發(fā)中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎(jiǎng)、水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)3A等級(jí)獎(jiǎng)牌、水利水電工程建設(shè)工法證書(shū)和全國(guó)水利優(yōu)秀質(zhì)量管理(QC)小組證書(shū)。這是廣大水利工程建設(shè)管理者的一次盛會(huì)，也是水利工程協(xié)會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向受到表彰的單位和個(gè)人致以崇高的敬意！向民政部等關(guān)心支持協(xié)會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大建設(shè)、管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！

中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)是我國(guó)水利工程領(lǐng)域成立的第一個(gè)全國(guó)性行業(yè)自律組織，為水利改革發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。特別是2011年6月第二次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)以來(lái)，在第二屆理事會(huì)的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，在廣大會(huì)員和秘書(shū)處全體干部職工的共同努力下，水利工程協(xié)會(huì)圍繞國(guó)家發(fā)展大局、服務(wù)水利中心工作、銳意開(kāi)拓進(jìn)取，在加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、提供政策咨詢(xún)、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，為大規(guī)模水利建設(shè)提供了重要支撐。一是堅(jiān)持以會(huì)員為基礎(chǔ)，協(xié)會(huì)平臺(tái)領(lǐng)域不斷拓展。廣泛吸納和發(fā)展各類(lèi)會(huì)員，單位會(huì)員從1328家發(fā)展到7670家，個(gè)人會(huì)員從5.6萬(wàn)發(fā)展到29.7萬(wàn)，涵蓋水利工程建設(shè)、工程管理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)、供貨、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、科研、教育等多個(gè)領(lǐng)域，涉及水利、電力、鐵路、建筑、交通等多個(gè)行業(yè)，協(xié)會(huì)的凝聚力和影響力不斷增強(qiáng)。二是堅(jiān)持以自律為根本，市場(chǎng)信用體系逐步完善。認(rèn)真貫徹國(guó)家信用體系建設(shè)總體部署，全面構(gòu)建水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，積極開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，大力推動(dòng)信息共享和互聯(lián)互通，為7824家單位發(fā)布了信用信息，確定了3501家單位的信用等級(jí)，對(duì)不良行為和嚴(yán)重失信主體進(jìn)行公布和曝光，為加強(qiáng)政府監(jiān)管、拓展社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范市場(chǎng)秩序提供了重要支撐。三是堅(jiān)持以人才為保障，職業(yè)資格管理成效顯著。著眼于規(guī)范從業(yè)人員行為、提高從業(yè)人員素質(zhì)，通過(guò)人員資格管理、注冊(cè)、登記和繼續(xù)教育等多種手段，培養(yǎng)了一大批監(jiān)理、造價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)、施工管理人員，協(xié)會(huì)管理的職業(yè)人員隊(duì)伍已達(dá)23.7萬(wàn)，16.6萬(wàn)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成了繼續(xù)教育培訓(xùn)，為大規(guī)模水利建設(shè)與管理輸送了一批又一批優(yōu)秀人才。四是堅(jiān)持以三化為目標(biāo)，行業(yè)引領(lǐng)作用日益凸顯。適應(yīng)水利建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)改革要求，確立了專(zhuān)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范開(kāi)展中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎(jiǎng)評(píng)選，認(rèn)真組織水管單位考核驗(yàn)收，扎實(shí)開(kāi)展水利水電施工工法評(píng)審、水利文明工地創(chuàng)建、全國(guó)水利優(yōu)秀QC小組創(chuàng)建、水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。積極運(yùn)用信息化手段開(kāi)展服務(wù)，《水利建設(shè)與管理》、《中國(guó)水能及電氣化》、《水資源開(kāi)發(fā)與管理》、《江河》期刊和協(xié)會(huì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)影響不斷擴(kuò)大。五是堅(jiān)持以品牌為生命，協(xié)會(huì)自身建設(shè)全面加強(qiáng)。秉承服務(wù)宗旨，強(qiáng)化依法辦會(huì)、民主辦會(huì)、科學(xué)辦會(huì)，健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)秘書(shū)處黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，組織會(huì)員積極參與水利搶險(xiǎn)救災(zāi)、對(duì)口扶貧等社會(huì)公益事業(yè)，開(kāi)展水利重點(diǎn)工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，贏(yíng)得了政府信任、會(huì)員認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)可，再次被評(píng)為全國(guó)5A級(jí)社會(huì)組織，榮獲“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”、“全國(guó)水利建設(shè)與管理先進(jìn)集體”、“中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年文明號(hào)”、“全國(guó)青年文明號(hào)”“第三屆中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，躋身全國(guó)一流行業(yè)協(xié)會(huì)。

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，水利改革發(fā)展步入關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了新時(shí)期水利工作方針，對(duì)治水興水節(jié)水管水作出重大戰(zhàn)略部署。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，把水利作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，列入擴(kuò)大有效投資的重要投向。水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位愈加凸顯，水利工程協(xié)會(huì)任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更為重大。一是大規(guī)模水利建設(shè)對(duì)協(xié)會(huì)工作賦予新任務(wù)。近年來(lái)，中央把水利建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性力量，172項(xiàng)節(jié)水供水重大工程已經(jīng)開(kāi)工105項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過(guò)8000億元，今后一個(gè)時(shí)期還將有一批重大水利工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，明年要全面啟動(dòng)實(shí)施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加之農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)節(jié)水改造、水土流失綜合治理、農(nóng)田水利等民生水利項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多面廣量大。水利建設(shè)進(jìn)入施工高峰，市場(chǎng)空前活躍。這些既為廣大水利建設(shè)管理單位和企業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和難得機(jī)遇，也對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用、秩序等自律和監(jiān)管提出了更高要求，迫切需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用，為有序推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)提供支撐和保障。二是長(zhǎng)效化水利管理對(duì)協(xié)會(huì)工作提出新要求。隨著一大批水利工程建成投運(yùn)，堅(jiān)持建管并重，確保工程建得成、管得好、用得久，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。特別是對(duì)星羅棋布的中小水利項(xiàng)目，不少地方管理運(yùn)行比較粗放，管護(hù)主體不明晰、責(zé)任不落實(shí)、力量不充足。加快推進(jìn)工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化，迫切需要包括水利工程協(xié)會(huì)在內(nèi)的行業(yè)中介和服務(wù)組織發(fā)揮紐帶作用，積極探索分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理有效途徑和模式，大力培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，著力提升管理和服務(wù)能力，形成長(zhǎng)效化管護(hù)機(jī)制，保障工程持久發(fā)揮效益。三是深層次社團(tuán)改革對(duì)協(xié)會(huì)工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院把深化社團(tuán)改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會(huì)治理的重要內(nèi)容，中辦、國(guó)辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，對(duì)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤作出了全面部署。適應(yīng)政社分開(kāi)新形勢(shì)，推動(dòng)協(xié)會(huì)按照法律和章程獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)協(xié)會(huì)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和治理方式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力等方面提出了新的重大考驗(yàn)。

機(jī)遇不能坐等，壓力就是動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，水利工程協(xié)會(huì)要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央興水惠民和社團(tuán)改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向和法制化、非營(yíng)利辦會(huì)原則，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，以服務(wù)水利行業(yè)為立足點(diǎn)，以提升服務(wù)能力為著力點(diǎn)，以完善服務(wù)機(jī)制為切入點(diǎn)，在強(qiáng)化行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)發(fā)展職能上下功夫，在發(fā)揮對(duì)會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用上出實(shí)招，在增強(qiáng)協(xié)會(huì)的行業(yè)影響力、會(huì)員凝聚力、社會(huì)公信力上做文章，傾力打造和諧、融洽、陽(yáng)光、文明的“水利工程建設(shè)管理者之家”，為推動(dòng)水利改革發(fā)展新跨越再立新功。

第一，立足職能定位，進(jìn)一步強(qiáng)化三個(gè)服務(wù)。服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)會(huì)員是協(xié)會(huì)成立的職能定位和章程確立的工作宗旨，必須牢牢把握、緊緊扭住、一以貫之。服務(wù)政府要強(qiáng)化大局觀(guān)念，深入貫徹落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針，緊緊圍繞水利改革發(fā)展中心任務(wù)，主動(dòng)參與水利工程建設(shè)與管理的研究咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)以及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，踴躍為水利重大決策建言獻(xiàn)策，當(dāng)好政府的參謀助手。服務(wù)社會(huì)要完善組織網(wǎng)絡(luò)，充分利用水利工程協(xié)會(huì)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的特點(diǎn)和技術(shù)密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛、資源整合等優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大做優(yōu)協(xié)會(huì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，努力把平臺(tái)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提供公共服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。服務(wù)會(huì)員要量身定制，根據(jù)不同會(huì)員的需求開(kāi)展貼身服務(wù)，創(chuàng)新方式方法，廣辟渠道載體，著力增強(qiáng)對(duì)會(huì)員的吸引力和凝聚力。

第二，強(qiáng)化自律管理，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為。規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)自律發(fā)展，是部黨組賦予協(xié)會(huì)的基本任務(wù)，也是協(xié)會(huì)發(fā)展的生命線(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的職業(yè)道德和市場(chǎng)法治教育，健全完善行業(yè)自律管理制度，引導(dǎo)水利建設(shè)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員嚴(yán)守從業(yè)規(guī)定、規(guī)范從業(yè)行為。要不斷健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系，深入開(kāi)展信用信息平臺(tái)建設(shè)和信用評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)良好秩序。要進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格管理，研究探索新形勢(shì)下監(jiān)理、造價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)、施工管理崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，為大規(guī)模水利建設(shè)提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)人才。要組織開(kāi)展好水利工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)評(píng)審、水管單位考核驗(yàn)收、文明工地創(chuàng)建、水利水電工法評(píng)審、全國(guó)水利優(yōu)秀質(zhì)量管理(QC)小組創(chuàng)建、水利系統(tǒng)誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建等工作，為行業(yè)發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿和示范。

第三，改進(jìn)方式方法，進(jìn)一步提升工作水平。水利建設(shè)市場(chǎng)要素流動(dòng)日益頻繁，市場(chǎng)主體更加多元，要密切跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)變化態(tài)勢(shì)，綜合運(yùn)用雜志、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等形式，著力提升信息資料收集、會(huì)員服務(wù)、資源動(dòng)員能力，方便會(huì)員了解行業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，跟蹤水利科技最前沿，幫助會(huì)員及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得新商機(jī)、取得新發(fā)展。要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同，積極搭建共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)水利水電技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢(xún)、服務(wù)作用，廣泛聽(tīng)取會(huì)員意見(jiàn)，及時(shí)向政府部門(mén)反映行業(yè)合理訴求，提出促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)和建議。

第四，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展能力。當(dāng)前，社團(tuán)改革特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革正在加快推進(jìn)。協(xié)會(huì)要適應(yīng)這一形勢(shì)和要求，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步明確和規(guī)范協(xié)會(huì)的權(quán)利和責(zé)任，理順協(xié)會(huì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機(jī)制，完善協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度，健全協(xié)會(huì)社會(huì)化服務(wù)行為準(zhǔn)則，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的治理結(jié)構(gòu)和方式，逐步形成科學(xué)民主的決策咨詢(xún)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制和有序高效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，健全各級(jí)組織體系，充分發(fā)揮會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的重要作用，做到用制度管人管權(quán)管事，把協(xié)會(huì)打造成水利工程建設(shè)領(lǐng)域的品牌協(xié)會(huì)、名牌協(xié)會(huì)。

第五，落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨新征程。協(xié)會(huì)要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，著力推進(jìn)協(xié)會(huì)黨的基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)，打造廉潔協(xié)會(huì)、陽(yáng)光協(xié)會(huì)、文明協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)干部職工和廣大會(huì)員要牢記肩負(fù)的職責(zé)和使命，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝和黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，著力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，珍愛(ài)協(xié)會(huì)品牌，塑造協(xié)會(huì)形象，維護(hù)協(xié)會(huì)聲譽(yù)，積極為協(xié)會(huì)建設(shè)添磚加瓦，努力為水利改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)是我國(guó)水利工程領(lǐng)域一支不可或缺的社會(huì)力量。水利部黨組對(duì)水利工程協(xié)會(huì)寄予厚望，將一如既往地關(guān)心、重視、支持協(xié)會(huì)的工作，為協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。部有關(guān)司局和單位要大力支持協(xié)會(huì)依照法律和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，加快完善對(duì)協(xié)會(huì)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機(jī)制，及時(shí)研究解決協(xié)會(huì)改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題，通過(guò)職能轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政策扶持等措施，支持協(xié)會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、更好發(fā)揮作用。

同志們，中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)已經(jīng)走過(guò)11年不平凡發(fā)展歷程，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，肩負(fù)新的職責(zé)使命。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，凝心聚力、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)協(xié)會(huì)工作新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.02.001