“放管服”背景下我國(guó)高校二級(jí)管理體制改革研究*

劉婭婭，吳價(jià)寶

（江蘇海洋大學(xué)，江蘇 連云港 222005）

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記指出，全國(guó)高等院校要加快構(gòu)建充滿活力、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。2015年5月12日，國(guó)務(wù)院首次提出了“放管服”的改革概念，這標(biāo)志著中國(guó)政府轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式的重大決心。為貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”的改革精神，2017年4月，教育部與中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以及二級(jí)管理體制改革指明了方向。

1 二級(jí)管理體制改革是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)

根據(jù)高等教育毛入學(xué)率，美國(guó)教育學(xué)者馬丁·特羅將高等教育的發(fā)展分成精英化、大眾化和普及化三個(gè)階段，對(duì)應(yīng)的高等教育毛入學(xué)率依次是小于15%、15%～50%、大于50%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的高等教育事業(yè)也取得了舉世矚目的成就。我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率2000年僅為12.5%，處于精英型教育階段；2002年已達(dá)15%，進(jìn)入大眾化教育階段；2019年已升至51.6%，轉(zhuǎn)入普及化教育階段。不到20年的時(shí)間里，我國(guó)的高等教育成功地實(shí)現(xiàn)了從精英化到普及化的歷史性跨越。

為了“構(gòu)建更加多元的高等教育體系”必須深入推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，充分激發(fā)高校自身辦學(xué)活力和創(chuàng)造力，使其培養(yǎng)出各具特色的人才，更好地為國(guó)家和民族服務(wù)。高等教育毛入學(xué)率提高到60%，意味著我國(guó)高等教育的辦學(xué)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，這將給更多的高校帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也使我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的治理水平面臨著更大挑戰(zhàn)。只有構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，不斷優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，發(fā)展高水平研究型大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二級(jí)學(xué)院是高校最基本的辦學(xué)主體，更是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新四大功能的實(shí)施主體。因此，推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，實(shí)際上是高校將行政管理權(quán)下放至二級(jí)學(xué)院，拓展二級(jí)學(xué)院的自主辦學(xué)空間，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性和創(chuàng)造性，助推高校健康可持續(xù)發(fā)展[1]。從當(dāng)前高等教育事業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模來(lái)看，集中統(tǒng)一的管理模式很難再激發(fā)出二級(jí)學(xué)院的發(fā)展活力。深入推進(jìn)高校校院二級(jí)管理體制改革，是新時(shí)代高校發(fā)展的必然選擇。

2 高校二級(jí)管理體制改革面臨的主要問(wèn)題

為使高校資源配置更加優(yōu)化，從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，我國(guó)高校開(kāi)啟“大合并”模式，導(dǎo)致原有高校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，原來(lái)的系部升級(jí)為二級(jí)學(xué)院。高校的管理者也開(kāi)始意識(shí)到傳統(tǒng)的科層級(jí)管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。21世紀(jì)初，很多高校開(kāi)始積極構(gòu)建更加合理的內(nèi)部管理體系，試圖提升高校的管理效率和激發(fā)高校的發(fā)展?jié)撃?，如?nèi)部機(jī)構(gòu)的大部制改革、將部分行政權(quán)力下放至二級(jí)學(xué)院等，這些是我國(guó)高校二級(jí)管理體制改革的初期階段，直到2015年“放管服”改革理念的提出，以及2017年《意見(jiàn)》的發(fā)布，高等教育管理體制改革才有了明確的方向，越來(lái)越多的高校開(kāi)始全面進(jìn)行內(nèi)部治理體系的深化改革，校院二級(jí)管理體制改革也進(jìn)入了白熱化階段。事實(shí)證明，只有校院二級(jí)管理體制才能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度，它明顯地提升了高校的整體發(fā)展活力，很多高校成功地成為碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)授予單位，更有不少高校抓住了發(fā)展機(jī)遇由原來(lái)的“學(xué)院”成功更名為“大學(xué)”，全國(guó)高校的綜合實(shí)力格局發(fā)生了較大的變化。然而，隨著辦學(xué)層次攀升以及招生規(guī)模擴(kuò)容，當(dāng)前很多高校的院校二級(jí)管理體制也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。

2.1 校院兩級(jí)權(quán)責(zé)劃分不夠明晰

當(dāng)前一些高校領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，在二級(jí)管理體制改革方面缺乏整體性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，下放權(quán)力存在步伐過(guò)小、事項(xiàng)過(guò)少、力度過(guò)小等問(wèn)題，“簡(jiǎn)政放權(quán)”得不到有效的落實(shí)，更多地只是事權(quán)的下放。雖然不少高校已經(jīng)將職稱評(píng)聘、人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用等核心事項(xiàng)的行政權(quán)力下放至二級(jí)學(xué)院，但在實(shí)際權(quán)力的行使過(guò)程中，學(xué)校層面還是干預(yù)過(guò)多，審批程序繁多，很多事項(xiàng)的最終審批權(quán)、決定權(quán)仍在學(xué)校，二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)真正能決定的事項(xiàng)很少，甚至?xí)萑搿按绮诫y行”的困境，工作效率偏低。權(quán)力和責(zé)任本應(yīng)是對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的，二級(jí)學(xué)院承擔(dān)著高校立德樹(shù)人的根本使命、人才培養(yǎng)的首要職能，但表面放權(quán)一方面會(huì)嚴(yán)重挫傷二級(jí)學(xué)院的積極性和主動(dòng)性，另一方面也會(huì)滋生二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)“等、靠、要”的“懶政”念頭，逐漸削弱二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主體意識(shí)，不利于高校的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 校院兩級(jí)管理制度不夠完善

任何成功的改革都必須要有完善的制度做保障。從學(xué)校層面來(lái)看，有些高校領(lǐng)導(dǎo)的管理理念比較陳舊和僵化，在二級(jí)管理改革過(guò)程中總對(duì)某個(gè)事項(xiàng)逐步放權(quán)，但由于學(xué)校未能做到合理完整的頂層設(shè)計(jì)，未能明確學(xué)校和二級(jí)學(xué)院各自的權(quán)責(zé)界限，因此導(dǎo)致“簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革只停留在表面，行政權(quán)力還是掌握在學(xué)校層面[2]。部分高校在二級(jí)管理改革中缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際管理中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校聲譽(yù)造成嚴(yán)重影響。從二級(jí)學(xué)院的層面來(lái)看，早已習(xí)慣上傳下達(dá)的工作方式，因此，內(nèi)部自我治理能力較弱，二級(jí)管理體制改革實(shí)際上對(duì)學(xué)院的行政管理人員提出了更高的要求，一些學(xué)院的行政管理人員在制訂學(xué)院規(guī)章制度時(shí)往往是對(duì)學(xué)校規(guī)章制度簡(jiǎn)單地照抄照搬，不能做到結(jié)合學(xué)院自身的辦學(xué)特點(diǎn)，這樣的規(guī)章制度對(duì)學(xué)院的發(fā)展很難起到助推作用。另外，部分高?；?qū)W院制度在制定過(guò)程中缺乏廣大教職工和學(xué)生的參與，更多地只是站在管理者角度去思考問(wèn)題，不能反映廣大師生的心聲，也不能調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性，自然不能釋放學(xué)院的發(fā)展活力。

2.3 學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力比例失衡

去行政化是近年來(lái)高等教育領(lǐng)域深化改革的一個(gè)重要方面，并已取得顯著成效。大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體，它的核心是學(xué)術(shù)。美國(guó)著名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者拉比教授曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，教授就是大學(xué)。因此，教授才是大學(xué)精神的體現(xiàn)者和繼承者?，F(xiàn)在的高校都成立了校級(jí)、院級(jí)的教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)管理等重要事項(xiàng)的審議，充分體現(xiàn)了教授治學(xué)的理念。然而，很多高校的教授委員會(huì)成員本身正是二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，二級(jí)學(xué)院的教授委員會(huì)主任也正是院長(zhǎng)本人，這就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的學(xué)術(shù)管理中，一些學(xué)術(shù)事項(xiàng)的審議結(jié)果往往帶有濃厚的行政色彩，普通教授在學(xué)術(shù)事項(xiàng)的審議中缺乏應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，“教授治學(xué)”陷入困境。導(dǎo)致這種困境的根本原因在于當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔制度存在一些問(wèn)題，很多高校在選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)時(shí)對(duì)學(xué)術(shù)能力的重視程度遠(yuǎn)大于管理能力。

2.4 院校兩級(jí)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

在“雙一流”建設(shè)的背景下，為推進(jìn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，各大高校近年來(lái)紛紛都進(jìn)行了大部制改革，這對(duì)二級(jí)管理改革起到了積極的推進(jìn)作用。本著優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，很多高校根據(jù)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)橫向職能的不同，對(duì)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，卻忽視了內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的縱向職能。通過(guò)大部制改革，高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的減少，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也應(yīng)隨之減少，但實(shí)際上部分高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)崗位數(shù)并沒(méi)有明顯變化，如K大學(xué)，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)比之前減少了8個(gè)，但內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)卻沒(méi)有變化，有的部門(mén)一共只有三到四人，其中處長(zhǎng)一人，副處長(zhǎng)一人，這種“將多兵少”的部門(mén)增加了管理協(xié)調(diào)成本，不利于高校的資源優(yōu)化配置。領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置比例過(guò)大，也是近年來(lái)高校巡視組發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題。隨著二級(jí)管理的不斷深入，二級(jí)學(xué)院承擔(dān)的事務(wù)越來(lái)越多，理論上應(yīng)該要不斷充實(shí)二級(jí)學(xué)院的管理隊(duì)伍，實(shí)際上很多高校二級(jí)學(xué)院的管理崗位數(shù)并沒(méi)有發(fā)生變化，管理人員的工作壓力越來(lái)越大，不利于二級(jí)管理的優(yōu)化服務(wù)。

3 構(gòu)建“放管服”式二級(jí)管理體系的對(duì)策與建議

結(jié)合當(dāng)今高校二級(jí)管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題，本研究認(rèn)為可以借鑒政府部門(mén)“放管服”改革的一些成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)構(gòu)建高校“放管服”式二級(jí)管理體系。自從《意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，不少高校相繼出臺(tái)了自己的校院兩級(jí)管理體制改革實(shí)施方案，其中復(fù)旦大學(xué)于2018年9月制定的《整體推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革實(shí)施方案（試行）》中明確提出以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，以權(quán)責(zé)匹配、管理重心下移的“放管服”式二級(jí)管理體制改革的思路[3]。

3.1 將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處

簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，即為了適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才需求的多元化趨勢(shì)，必須將辦學(xué)的自主權(quán)下放至二級(jí)學(xué)院，凸顯二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)特色，激活二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力。

3.1.1 要凸顯黨委在二級(jí)管理改革中的核心地位

當(dāng)今高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保高校辦學(xué)的正確方向，因?yàn)楦咝５囊慌e一動(dòng)都直接關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人的根本問(wèn)題。

3.1.2 進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

當(dāng)前高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)在設(shè)置上還存在著很多不合理之處，需要進(jìn)一步厘清內(nèi)部機(jī)構(gòu)的橫向、縱向職能，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免多頭管理，從而提高職能部門(mén)的辦事效率，可將多出的管理人員補(bǔ)充到二級(jí)學(xué)院的管理隊(duì)伍中去，切實(shí)提升二級(jí)學(xué)院的管理水平。

3.1.3 推行校院兩級(jí)權(quán)力責(zé)任清單制度

很多高校在二級(jí)管理改革中均采用摸著石頭過(guò)河的方式，改革步伐邁得過(guò)慢，權(quán)力下放不到位，往往會(huì)使學(xué)校錯(cuò)過(guò)良好的發(fā)展機(jī)遇。為了盡快提升高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在充分調(diào)研的前提下，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好戰(zhàn)略性謀劃，落實(shí)好校院兩級(jí)權(quán)力責(zé)任清單制度，明確院系在學(xué)校治理中的定位以及在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新等各項(xiàng)職能中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，盡量避免管理中推諉扯皮現(xiàn)象，提高二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性，將簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)落細(xì)[4]。如華中師范大學(xué)早在2013年6月制定的校院兩級(jí)管理體制實(shí)施辦法中對(duì)學(xué)校和學(xué)院負(fù)責(zé)的事項(xiàng)就作了非常細(xì)致地劃分。

3.2 堅(jiān)持放權(quán)與管理相結(jié)合

放管結(jié)合即對(duì)權(quán)力要該放的放，該管的管。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。

3.2.1 “放”

“放”指的是學(xué)校層面要將權(quán)力重心下移至二級(jí)學(xué)院，給二級(jí)學(xué)院充分的財(cái)權(quán)、人權(quán)和事權(quán)，具體涉及到戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)管理、學(xué)科科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、黨建與思想政治工作、學(xué)生管理、干部工作、對(duì)外合作與交流、公共資源管理工作、資產(chǎn)管理等方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)制定權(quán)力責(zé)任清單，明確二級(jí)學(xué)院的自主權(quán)，簡(jiǎn)化各類事項(xiàng)的審批程序，全面釋放二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力[5]。

3.2.2 “管”

“管”指的是高校要不斷地優(yōu)化監(jiān)管職能，建立健全對(duì)二級(jí)學(xué)院的宏觀調(diào)控和引領(lǐng)機(jī)制。隨著二級(jí)管理改革的不斷深入，二級(jí)學(xué)院擁有越來(lái)越多的黨政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，為了保證權(quán)力能陽(yáng)光、健康運(yùn)行，必須將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。一方面學(xué)校要監(jiān)督和指導(dǎo)二級(jí)學(xué)院建好制度的“籠子”。各學(xué)院要建立健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，如“三重一大”集體決策制度、黨政聯(lián)席會(huì)議制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度、信息公開(kāi)制度等，保障決策的科學(xué)性。以學(xué)校發(fā)展大方向?yàn)榍疤?，各學(xué)院要充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)廣大師生開(kāi)展廣泛調(diào)研，結(jié)合本院的辦學(xué)特色，制定出一套完善的規(guī)章管理制度，這對(duì)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要；另一方面學(xué)校要建立長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制。學(xué)校要構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)審計(jì)和紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)的協(xié)同管理，通過(guò)信用機(jī)制、抽查、督導(dǎo)、巡視等方式對(duì)學(xué)院的自主辦學(xué)進(jìn)行常態(tài)化過(guò)程監(jiān)管，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的辦學(xué)氛圍。

3.3 多措并舉優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

優(yōu)化服務(wù)指的是高校行政管理部門(mén)要提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為廣大師生營(yíng)造便利環(huán)境。如江蘇海洋大學(xué)財(cái)務(wù)處在近幾年的工作中不僅轉(zhuǎn)變了管理理念，更是利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷創(chuàng)新報(bào)銷(xiāo)方式，優(yōu)化報(bào)銷(xiāo)流程，受到了全校教職工的一致好評(píng)。

3.1.1 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好角色轉(zhuǎn)變

隨著高校二級(jí)管理的深入推進(jìn)，行政人員原有的管理理念已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今高校的發(fā)展需求。服務(wù)態(tài)度決定服務(wù)質(zhì)量，高?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、開(kāi)展評(píng)比、樹(shù)立典型、建立投訴機(jī)制等多種方式強(qiáng)化管理人員與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)意識(shí)，明確管理人員的職責(zé)，他們不僅是高校的管理者，更是學(xué)校的服務(wù)者，只有徹底擺脫形式主義和官僚主義，以人為本，才能做到誠(chéng)心誠(chéng)意為廣大師生服務(wù)。

3.2.2 培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程

隨著高等教育體制的不斷變革，高校行政管理人員的工作愈加繁重，早已不再是發(fā)通知、收材料、打電話這么簡(jiǎn)單。創(chuàng)新意識(shí)直接決定著服務(wù)水平，由于受管理隊(duì)伍整體學(xué)歷、職稱、待遇等客觀因素的影響，目前高校行政管理隊(duì)伍的整體創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)的管理人員對(duì)待自己的工作只求順利完成即可。培養(yǎng)行政管理人員的創(chuàng)新意識(shí)是推進(jìn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的必然要求。一是高?？梢酝ㄟ^(guò)宣傳或講座的形式，幫助行政管理人員認(rèn)識(shí)到其工作本身的重要性以及創(chuàng)新能力的重要性；二是高校可以經(jīng)常舉辦管理人員經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，來(lái)分享工作中點(diǎn)滴創(chuàng)新帶來(lái)的成就感；三是可以定期開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+管理”專題培訓(xùn)，用先進(jìn)的辦公軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新管理人員的日常工作，提升創(chuàng)新意識(shí)帶來(lái)的幸福感。

3.3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)

高校行政管理隊(duì)伍的人員構(gòu)成比較復(fù)雜，相比專任教師而言，他們進(jìn)校的門(mén)檻相對(duì)較低，有的是以引進(jìn)博士家屬、職工子弟、職工親屬等身份進(jìn)校的，很多管理人員專業(yè)背景與高等教育毫無(wú)關(guān)聯(lián)，因此高校行政管理隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)今大多高校只重視師資隊(duì)伍的建設(shè)卻忽視了行政管理隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不僅影響了高校整體內(nèi)部治理水平的提升，甚至阻礙了高校管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。崗位培訓(xùn)是加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的最有效路徑。如江蘇海洋大學(xué)從2019年10月開(kāi)始對(duì)全校的黨政辦公室主任開(kāi)展了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全、公文寫(xiě)作、新聞寫(xiě)作等系列主題培訓(xùn)，收效甚佳。高校應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，制定有針對(duì)性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)計(jì)劃，以豐富的培訓(xùn)形式對(duì)管理人員開(kāi)展校內(nèi)或校外培訓(xùn)，迅速提升管理人員專業(yè)化技能。高校還可以建立崗位流動(dòng)機(jī)制，將合適的人安排到最合適的崗位，充分激發(fā)管理人員創(chuàng)造活力，消除職業(yè)倦怠感，這也是提升行政管理隊(duì)伍專業(yè)化的有效路徑之一。另外，高校還應(yīng)建立一套完善的規(guī)章制度來(lái)加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，如提升管理人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改變當(dāng)前魚(yú)龍混雜的人員構(gòu)成；制定合理的薪酬制度以及績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)制來(lái)提升管理人員工作積極性。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確提出：深化教育改革，提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。在此背景下，高等教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日趨激烈，高校只有切實(shí)推進(jìn)二級(jí)管理體制，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的新型高校管理模式，賦予二級(jí)學(xué)院更多的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)管理方式的多樣化，充分發(fā)揮出二級(jí)學(xué)院自身的特色和優(yōu)勢(shì)，才能助推高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。