公共研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式研究
——基于青島市的實(shí)踐

王德強(qiáng)

（青島市科技服務(wù)中心，山東 青島 266033）

0 前言

公共研發(fā)平臺(tái)是科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭，是聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體。建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)有利于創(chuàng)新資源快速匯聚，有利于推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速培育。青島市自2012年啟動(dòng)建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)以來，先后建成了14家市級(jí)公共研發(fā)平臺(tái)，20家專業(yè)技術(shù)平臺(tái)，引進(jìn)建設(shè)科研院所20余家，建成了公共技術(shù)服務(wù)體系的基本框架，為孵化器建設(shè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐[1]。

1 公共研發(fā)平臺(tái)現(xiàn)狀

青島市公共研發(fā)平臺(tái)由市級(jí)公共研發(fā)平臺(tái)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)2個(gè)部分組成。市級(jí)公共研發(fā)平臺(tái)旨在依托各類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、檢測(cè)中心等具有高層次資質(zhì)的研發(fā)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的起點(diǎn)高、范圍廣、輻射強(qiáng)的國(guó)內(nèi)一流開放性公共研發(fā)平臺(tái)；專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)定位于服務(wù)各個(gè)區(qū)（市）科技企業(yè)孵化器和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的一批開放性專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)[1]。除此之外，還有兩類機(jī)構(gòu)可以列入公共研發(fā)平臺(tái)的體系，一類是引進(jìn)建設(shè)的部分科研機(jī)構(gòu)，另一類是政府舉辦的事業(yè)類專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢、食藥監(jiān)等機(jī)構(gòu)。

市級(jí)公共研發(fā)平臺(tái)：主要由市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及依托單位共同投入建設(shè)，通過科技資源優(yōu)化配置、開放共享，服務(wù)于全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建成了信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、儲(chǔ)能等14個(gè)產(chǎn)業(yè)共性公共研發(fā)平臺(tái)，服務(wù)于多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[2]。

專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)：2017年青島市科技局認(rèn)定了20家專業(yè)技術(shù)平臺(tái)，這些平臺(tái)都是依托市級(jí)以上孵化器、眾創(chuàng)空間等運(yùn)營(yíng)管理主體，自建或通過引進(jìn)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)的，面向創(chuàng)客、在孵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

平臺(tái)建設(shè)科技專項(xiàng)支持的平臺(tái)：2009以來，青島市及各區(qū)（市）政府在汽車制造、軌道交通、海洋工程、生物醫(yī)藥、微電子等領(lǐng)域，引進(jìn)建設(shè)了30余家專業(yè)技術(shù)類研發(fā)機(jī)構(gòu)。主管部門均給予這些引進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。目前這些機(jī)構(gòu)已基本建設(shè)完畢，并提供社會(huì)化服務(wù)，比較有代表性的是吉林大學(xué)青島汽車研究院、中科芯云微電子科技有限公司等單位。

政府舉辦的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)：有代表性的單位是青島市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院、青島市食品藥品檢驗(yàn)研究院、青島市計(jì)量技術(shù)研究院、青島市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院、青島市纖維紡織品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院等5家單位。

2 平臺(tái)建設(shè)模式

青島市公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)投入主要有以下幾類：

一是政府主導(dǎo)投入，并成立專門機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。公共研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)大多由平臺(tái)所屬本級(jí)政府主導(dǎo)投入建設(shè)，如國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)中心（海洋設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)公共研發(fā)平臺(tái)）是青島市政府重點(diǎn)打造的國(guó)內(nèi)唯一的綜合性海洋設(shè)備第三方檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，主要由市財(cái)政投入。此外，事業(yè)類公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均為政府部門舉辦成立，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)均由政府投入。

二是政府與企業(yè)共同投入，以企業(yè)投入為主，并由企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)。如橡膠新材料公共研發(fā)平臺(tái)由怡維怡橡膠研究院有限公司承建和運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)主要開展橡膠新材料的分析與測(cè)試、橡膠新材料的研究與開發(fā)、橡膠材料綠色環(huán)保加工工藝及應(yīng)用技術(shù)、綠色環(huán)保型輪胎的設(shè)計(jì)與開發(fā)、新型橡膠功能材料研究等服務(wù)。平臺(tái)有儀器設(shè)備500余臺(tái)（套），儀器原值達(dá)1.56億元，其中財(cái)政投入近5 000萬元，購(gòu)置大型科學(xué)儀器33臺(tái)套[3]。

三是政府與高校共同投入，以高校投入為主，由高校主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)。如青島市海洋生物醫(yī)藥公共研發(fā)平臺(tái)，由青島海洋生物醫(yī)藥研究院主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其宗旨是強(qiáng)化生物醫(yī)藥公共研發(fā)服務(wù)職能，輻射帶動(dòng)區(qū)域和行業(yè)科技創(chuàng)新。青島海洋生物醫(yī)藥研究院是由中國(guó)海洋大學(xué)創(chuàng)辦的海洋藥物協(xié)同創(chuàng)新基地。

四是企業(yè)主導(dǎo)投入，政府后補(bǔ)助模式。如2017年青島市科技局認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)平臺(tái)，主要由孵化器、眾創(chuàng)空間依托單位投資建設(shè)，市財(cái)政根據(jù)建設(shè)及服務(wù)績(jī)效給予每家平臺(tái)不超過100萬元的財(cái)政補(bǔ)助。

3 平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式

公共研發(fā)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，必須體現(xiàn)其公共研發(fā)服務(wù)的屬性，受托開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)以及資源共享服務(wù)，并就平臺(tái)研發(fā)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不斷擴(kuò)展平臺(tái)的效能，為各類創(chuàng)新主體提供技術(shù)支撐服務(wù)。

一是提供研發(fā)全過程服務(wù)。如科學(xué)儀器創(chuàng)新孵化公共研發(fā)平臺(tái)，針對(duì)中小微企業(yè)、創(chuàng)客群體研發(fā)過程資源欠缺問題，平臺(tái)開展了核心部件研發(fā)、部件試制、產(chǎn)品評(píng)價(jià)、工程化轉(zhuǎn)化、專家咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)，提供 “一站式”創(chuàng)新服務(wù)。平臺(tái)成立了技術(shù)中心，主要承擔(dān)開發(fā)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)共性核心部件等研發(fā)任務(wù)，并承擔(dān)核心部件精密試制服務(wù)和工藝試驗(yàn)服務(wù)，有效解決企業(yè)研發(fā)需求。

二是提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)是公共研發(fā)平臺(tái)最主要的對(duì)外服務(wù)方式，包括合作開發(fā)、委托開發(fā)。企業(yè)客戶可充分利用平臺(tái)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和實(shí)驗(yàn)設(shè)施，攻克技術(shù)難關(guān)。其特點(diǎn)在于：將平臺(tái)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，雙方共同承擔(dān)技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，有效降低企業(yè)客戶的創(chuàng)新成本，研發(fā)過程中取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙方在合同中明確約定，有效規(guī)避后續(xù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

三是輸出技術(shù)或成果。部分行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景變化快，材料更新?lián)Q代也快，靠企業(yè)獨(dú)自研發(fā)新材料成本太高，而公共研發(fā)平臺(tái)的研發(fā)成果可供多家企業(yè)使用，大大降低了企業(yè)創(chuàng)新成本。企業(yè)受讓平臺(tái)研發(fā)的成熟技術(shù)成果，包括新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等專利權(quán)、專利申請(qǐng)權(quán)、專利實(shí)施許可權(quán)、技術(shù)秘密等，直接進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

四是科研儀器設(shè)施共享服務(wù)。一般平臺(tái)都擁有行業(yè)高端的研發(fā)儀器設(shè)備，可提供全面、有效的檢測(cè)數(shù)據(jù)，助力研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施開放共享可大大減少企業(yè)的儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用。此外，公共研發(fā)平臺(tái)還可與其他單位建立合作實(shí)驗(yàn)室，共享相關(guān)的實(shí)驗(yàn)條件和數(shù)據(jù)，或承接其他單位的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，共同推進(jìn)某個(gè)細(xì)分行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

4 存在問題

近年來，隨著青島市公共研發(fā)平臺(tái)陸續(xù)建成并投入運(yùn)營(yíng)，越來越多的平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的作用。但是，部分平臺(tái)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約、后續(xù)投入不足等原因，平臺(tái)發(fā)展中遇到了一些問題。

一是部分平臺(tái)資源數(shù)量較少，限制了公共服務(wù)的開展。特別是地方政府引進(jìn)建設(shè)的部分科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)初期依靠政府支持經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)，硬件資源及條件以共享方式使用其他機(jī)構(gòu)的資源，科研儀器設(shè)施等新增較少，導(dǎo)致引進(jìn)機(jī)構(gòu)可共享的資源數(shù)量較少，影響到這類引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的開展[4]。

二是依托單位為異地高校的平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)中存在較多不確定性因素。近年來隨著教育部對(duì)異地辦學(xué)政策的調(diào)整，高校異地建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)因異地開展科研及服務(wù)存在較多限制條件，公共服務(wù)難以規(guī)?；l(fā)展，服務(wù)數(shù)量、服務(wù)收入與其他類公共平臺(tái)相比都有較大差距，財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的科研儀器設(shè)施利用率、共享率都不高。

三是部分企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的平臺(tái)，存在“內(nèi)部人控制”問題。企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的公共研發(fā)平臺(tái)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中服務(wù)對(duì)象大多限定在依托單位及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)中，對(duì)其他企業(yè)的服務(wù)較少。

四是平臺(tái)與舉辦單位間的業(yè)務(wù)合作有待加強(qiáng)。公共研發(fā)平臺(tái)以非營(yíng)利為主，平臺(tái)的發(fā)展離不開資金的支持，而外部資金支持（如科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）渠道過于單一容易造成平臺(tái)資金短缺，進(jìn)而影響其正常運(yùn)行，因此舉辦單位對(duì)公共研發(fā)平臺(tái)的支持是平臺(tái)持續(xù)良好運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。

五是平臺(tái)市場(chǎng)拓展意識(shí)有待加強(qiáng)。部分平臺(tái)的市場(chǎng)意識(shí)相對(duì)薄弱，資源開放程度、用戶拓展能力等有待提升。

5 建議

一是建議政府部門出臺(tái)相關(guān)政策措施，支持依托單位對(duì)公共研發(fā)平臺(tái)的持續(xù)性投入。平臺(tái)的發(fā)展，離不開依托單位在技術(shù)、人才、服務(wù)等方面持續(xù)性支持。特別是在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)初期，平臺(tái)需要資金、人員等投入，且在業(yè)務(wù)量相對(duì)不足的情況下，依托單位在人才、資源等方面的支持就顯得極為重要。

二是建議制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求向公共研發(fā)平臺(tái)集聚。一方面平臺(tái)需借助各種條件積極宣傳自身資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，另一方面也需要相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化公共研發(fā)平臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新需求向平臺(tái)集聚。平臺(tái)也需要加強(qiáng)惠企政策研究，配合或指導(dǎo)客戶享受各類扶持政策。如近年來國(guó)內(nèi)各省市出臺(tái)的科技創(chuàng)新券政策，均要求用券企業(yè)委托科技創(chuàng)新券平臺(tái)的創(chuàng)新載體才可以使用、兌現(xiàn)創(chuàng)新券。

三是平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)過程中須創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)“自我造血”。平臺(tái)除了獲得政府部門、依托單位的資助和扶持外，還應(yīng)充分發(fā)揮公共研發(fā)平臺(tái)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)的主觀能動(dòng)性，盡可能短的時(shí)間內(nèi)讓周邊業(yè)內(nèi)客戶了解平臺(tái)資源和服務(wù)功能，吸引相關(guān)服務(wù)需求委托平臺(tái)實(shí)施。此外，平臺(tái)還應(yīng)建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)孵化技術(shù)持股，充分實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的“自我造血”功能。

四是政府部門應(yīng)強(qiáng)化平臺(tái)的監(jiān)管與服務(wù)，建立健全考核評(píng)估機(jī)制。特別是對(duì)有科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的公共研發(fā)平臺(tái)，應(yīng)建立定期考核評(píng)估制度，引導(dǎo)平臺(tái)開展社會(huì)化服務(wù)，在服務(wù)體系設(shè)計(jì)、財(cái)政扶持等方面形成合力，引導(dǎo)平臺(tái)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，動(dòng)員更多擁有科研基礎(chǔ)設(shè)施的科研機(jī)構(gòu)加入公共研發(fā)平臺(tái)體系中來，讓更多的科研儀器設(shè)施進(jìn)入“共享”行列，并通過后補(bǔ)助、能力提升專項(xiàng)等多種形式引導(dǎo)平臺(tái)服務(wù)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，不斷促進(jìn)平臺(tái)服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。

公共研發(fā)平臺(tái)在創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期工作，需要政策支持，也需要長(zhǎng)期投入，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制，激發(fā)平臺(tái)活力，做到平臺(tái)建設(shè)可持續(xù)，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)有活力，平臺(tái)發(fā)展有潛力，真正起到區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的帶頭作用。