全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

胡俊平 曹 金 李紅林 王京春 王 挺

（中國(guó)科普研究所，北京 100081）

數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和應(yīng)用，變革性地影響到人們的生產(chǎn)生活、思維和行為方式。隨著數(shù)字化滲透加劇，公民只有具備一定的數(shù)字素養(yǎng)與技能，才能更好地滿足日常學(xué)習(xí)、工作和生活的需要。公民數(shù)字素養(yǎng)與技能被認(rèn)為是人的關(guān)鍵核心能力的重要組成[1]，也是現(xiàn)代人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的必然要求，其概念內(nèi)涵隨著學(xué)科發(fā)展而不斷豐富完善。聯(lián)合國(guó)教科文組織、歐盟等對(duì)數(shù)字素養(yǎng)框架的研究起步較早，對(duì)其能力域構(gòu)成已達(dá)成較大程度的共識(shí)[2]，并開(kāi)展了一定范圍的測(cè)評(píng)實(shí)踐，但其測(cè)評(píng)理念、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)方法仍值得在新時(shí)代新格局下進(jìn)行深入探討。我國(guó)非常重視公民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升，制定了專門政策規(guī)劃和任務(wù)措施，促進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，以此夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。因此，圍繞中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），針對(duì)全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升等發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，繼而開(kāi)展有效、可行的測(cè)評(píng)，不僅是制定相關(guān)政策的基礎(chǔ)，也是衡量措施有效性的重要依據(jù)，具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐價(jià)值。

1 構(gòu)建基礎(chǔ)：明晰概念內(nèi)涵

1.1 概念內(nèi)涵不斷豐富完善

以色列開(kāi)放大學(xué)的阿爾卡萊（Yoram Eshet-Alkalai）于1994年首次提出數(shù)字素養(yǎng)（Digital Literacy）概念，并于2004年、2012年提出并完善數(shù)字素養(yǎng)的概念框架[3]，密切關(guān)注人與數(shù)字環(huán)境的互動(dòng)。數(shù)字素養(yǎng)與技能不斷豐富的內(nèi)涵，與信息科學(xué)、新聞學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科發(fā)展息息相關(guān)，其中ICT素養(yǎng)（ICT Literacy）、信息素養(yǎng)（Information Literacy）、媒介素養(yǎng)（Media Literacy）對(duì)數(shù)字素養(yǎng)與技能概念內(nèi)涵產(chǎn)生了較大影響[4]。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，數(shù)字技能（Digital Competence）是在工作、就業(yè)、學(xué)習(xí)、休閑以及社會(huì)參與中，自信、批判和創(chuàng)造性地使用信息技術(shù)的能力[5]；其后對(duì)定義進(jìn)行了更新，強(qiáng)化了負(fù)責(zé)任使用數(shù)字技術(shù)的屬性。

中國(guó)蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)公民數(shù)字素養(yǎng)水平提出了更高要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《 “十四五” 規(guī)劃綱要》）中明確提出 “加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”[6]。2021年10月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)實(shí)施《行動(dòng)綱要》，開(kāi)篇指出，數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合[7]。這是我國(guó)首次在政策文件中對(duì)其概念進(jìn)行明確、具體的闡述。

國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)公民數(shù)字素養(yǎng)與技能的定義和內(nèi)涵描述存在共同之處，亦各有側(cè)重。綜合來(lái)看，可以從構(gòu)成和功能兩個(gè)維度對(duì)公民數(shù)字素養(yǎng)與技能的概念內(nèi)涵進(jìn)行歸納總結(jié)。從構(gòu)成維度看，公民應(yīng)具備的數(shù)字素養(yǎng)與技能，包含與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的基本知識(shí)和技能，以及數(shù)字文明新時(shí)代所倡導(dǎo)的價(jià)值觀、倫理道德、行為和思維方式等方面的素養(yǎng)。從功能維度看，公民的數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會(huì)公民在學(xué)習(xí)、工作、生活中應(yīng)用數(shù)字化工具和參與數(shù)字化活動(dòng)的適應(yīng)力、勝任力和創(chuàng)造力，是公民全面發(fā)展的核心素養(yǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)?；谏鲜龈拍顑?nèi)涵的認(rèn)識(shí)，展開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究探討。

1.2 數(shù)字素養(yǎng)能力域構(gòu)成已達(dá)成基本共識(shí)

如表1所示，國(guó)際上公認(rèn)度較高的數(shù)字素養(yǎng)能力域框架包括歐盟 “數(shù)字技能框架（DigComp）”[8]、聯(lián)合國(guó)教科文組織 “全球數(shù)字素養(yǎng)框架（DLGF）”[2]以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 “國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查（PIAAC）” 能力框架[9]等。通過(guò)比較，不難發(fā)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)提出的數(shù)字能力域存在較大程度的共性，其數(shù)字素養(yǎng)能力域構(gòu)成經(jīng)過(guò)一定的科學(xué)研究范式檢驗(yàn)，從歷史發(fā)展演變和現(xiàn)實(shí)需求的角度，考慮了多維結(jié)構(gòu)層次，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1 公認(rèn)度較高的數(shù)字素養(yǎng)能力域框架構(gòu)成

上述數(shù)字素養(yǎng)能力域框架為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建指明了方向。然而，從數(shù)字素養(yǎng)能力框架到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的轉(zhuǎn)變，需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。首先，應(yīng)避免各個(gè)能力域之間的能力重疊。例如，信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作能力中存在共通的能力，而解決問(wèn)題的能力貫穿于其他所有能力域。這意味著評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要對(duì)各子能力進(jìn)行重新整理，歸并同類項(xiàng)，闡釋各指標(biāo)確切含義，盡可能減少指標(biāo)之間的交叉重疊。其次，沒(méi)有一體通用的數(shù)字素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須針對(duì)評(píng)價(jià)目的進(jìn)行合理的指標(biāo)選擇，同時(shí)也要兼顧指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的可行性。因此，公民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其測(cè)評(píng)方法成為后續(xù)研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從當(dāng)前文獻(xiàn)檢索來(lái)看，大多數(shù)集中在針對(duì)學(xué)生和教師的教育領(lǐng)域[10]，尚未在大規(guī)模全民測(cè)評(píng)背景下形成相關(guān)研究成果。

2 構(gòu)建模型：錨定評(píng)價(jià)目標(biāo)

評(píng)價(jià)目的決定評(píng)價(jià)模型。當(dāng)前世界各國(guó)開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)評(píng)價(jià)的目的多樣，包括對(duì)既往課程和專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的再設(shè)計(jì)、政策指標(biāo)研制、專業(yè)技能認(rèn)證、人才招聘及純科學(xué)研究等。聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出 “達(dá)到最低限度水平數(shù)字素養(yǎng)技能的年輕人/成年人百分?jǐn)?shù)” 指標(biāo)，聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)字素養(yǎng)框架和測(cè)評(píng)建議均密切關(guān)注這一指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取。而歐盟組織則聚焦人的核心能力維度，分人群和職業(yè)角色（如消費(fèi)者、教育者）開(kāi)展了多方面的測(cè)評(píng)探究；自2015年以來(lái)在歐洲多個(gè)國(guó)家采用自評(píng)估方式調(diào)查得到數(shù)字技能指數(shù)，納入了歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指數(shù)（Digital Economy and Society Index，DESI）[11]，跟蹤各國(guó)人力資源狀況。就我國(guó)而言，構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其主要目的是開(kāi)展科學(xué)定量化測(cè)度，掌握當(dāng)前我國(guó)公民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平的實(shí)際狀況，從而支撐中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的戰(zhàn)略計(jì)劃制定，并采取針對(duì)性措施行動(dòng)，著力于消弭數(shù)字鴻溝，做到 “以評(píng)促用” “以評(píng)促建” “以評(píng)促?gòu)?qiáng)” ，滿足建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)根基。與此同時(shí)，數(shù)字資源共建共享、數(shù)字合作互利共贏是大力倡導(dǎo)的全球數(shù)字發(fā)展道路，加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)國(guó)際交流合作是應(yīng)有之義。因此，構(gòu)建指標(biāo)體系模型須基于我國(guó)國(guó)情，兼顧國(guó)際比較，助力共建網(wǎng)絡(luò)空間共同體。

2.1 SPOON新測(cè)評(píng)理念

人口規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的基本國(guó)情和具有的首要特征，立足于中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特征和本質(zhì)要求，開(kāi)展覆蓋14億多人口的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)應(yīng)秉持根植國(guó)情、守正創(chuàng)新的測(cè)評(píng)原則。經(jīng)反復(fù)研討分析，本文提出見(jiàn)微知著的SPOON新測(cè)評(píng)理念，即開(kāi)展面向超大規(guī)模（Super Scale）公民群體的測(cè)度，著力于數(shù)字能力普及（Popularization）提升為目標(biāo)的指標(biāo)設(shè)計(jì)導(dǎo)向，采用線上線下（On-line and Off-line）相結(jié)合且可操作（Operational）的測(cè)評(píng)方法，并逐步形成多領(lǐng)域融通合作的社會(huì)化測(cè)評(píng)網(wǎng)絡(luò)（Network），構(gòu)建以 “一瓢而知?！?的高效科學(xué)測(cè)評(píng)方法。

2.1.1 實(shí)施覆蓋全國(guó)超大規(guī)模群體的測(cè)評(píng)

數(shù)字鴻溝在地區(qū)和人群中普遍存在，面向全國(guó)范圍組織超大規(guī)模的評(píng)估摸底，有利于精準(zhǔn)描繪全國(guó)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，針對(duì)消除數(shù)字鴻溝而精準(zhǔn)施策，提高全民族數(shù)字素養(yǎng)與技能，繼而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模人群的現(xiàn)代化。

2.1.2 堅(jiān)持普及提升為目標(biāo)的指標(biāo)設(shè)計(jì)導(dǎo)向

借鑒國(guó)際上普遍認(rèn)可的數(shù)字素養(yǎng)能力框架，明確設(shè)置引導(dǎo)型指標(biāo)，注重保障《行動(dòng)綱要》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和工程的落實(shí)，著力構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合、公平一致、可持續(xù)、有韌性的數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系，牽引數(shù)字素養(yǎng)建設(shè)。

2.1.3 采用科學(xué)有效的線上線下測(cè)評(píng)方法

基于測(cè)評(píng)人口規(guī)模之大、數(shù)字用戶在線之廣，在測(cè)評(píng)方法上運(yùn)用好大數(shù)據(jù)分析、線上問(wèn)卷、線下調(diào)查等多種測(cè)評(píng)方式的集成組合，經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、有效地測(cè)評(píng)各地?cái)?shù)字素養(yǎng)與技能的發(fā)展現(xiàn)狀。

2.1.4 構(gòu)建社會(huì)化協(xié)同測(cè)評(píng)網(wǎng)絡(luò)

組織動(dòng)員具有超大規(guī)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的平臺(tái)型組織與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在遵循個(gè)人信息保護(hù)的前提下，積極參與公民數(shù)字素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)的大數(shù)據(jù)分析。同時(shí)，著眼于人類數(shù)字文明共同發(fā)展，開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)與技能監(jiān)測(cè)評(píng)估國(guó)際合作，促進(jìn)全球數(shù)字鴻溝消弭，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

2.2 模型設(shè)計(jì)依據(jù)

相關(guān)政策文件為評(píng)估模型及指標(biāo)體系構(gòu)建提供了方向指引。通過(guò)政策研究，深化對(duì)我國(guó)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能未來(lái)發(fā)展方向的整體認(rèn)識(shí)。具體包括宏觀形勢(shì)與整體戰(zhàn)略文件，如《 “十四五” 規(guī)劃綱要》；數(shù)字素養(yǎng)專項(xiàng)文件，如《行動(dòng)綱要》；與數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃，如《 “十四五” 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。相比于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了眾多的應(yīng)用新場(chǎng)景和大量的數(shù)據(jù)資源，這都為構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情、著眼數(shù)字社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指標(biāo)體系創(chuàng)造了有利的條件。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化數(shù)字資源供給、完善數(shù)字環(huán)境保障的認(rèn)識(shí)，從為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大的數(shù)字動(dòng)力支撐和堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度著眼構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮公民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展的供給側(cè)、需求側(cè)和環(huán)境側(cè)。

國(guó)內(nèi)外有關(guān)圍繞人的素質(zhì)測(cè)評(píng)體系對(duì)數(shù)字素養(yǎng)測(cè)評(píng)具有重要的借鑒意義，如科學(xué)素養(yǎng)測(cè)評(píng)，其重要的模型構(gòu)建理論之一是KAP模型，該模型認(rèn)為知識(shí)對(duì)個(gè)人的態(tài)度產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響其實(shí)踐或行為，將人類行為的改變分為獲取知識(shí)（Knowledge）、產(chǎn)生態(tài)度（Attitude）和形成行為（Practice）的過(guò)程。公民數(shù)字素養(yǎng)能力提升同樣是 “知信行” 的過(guò)程，KAP模型具有較強(qiáng)的借鑒和啟發(fā)性。

2.3評(píng)價(jià)模型闡釋

通過(guò)深入研討，本研究構(gòu)建的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)模型為數(shù)字認(rèn)知（Digital Awareness）、數(shù)字技能（Digital Skills）和數(shù)字思維（Digital Mindset）三位一體的環(huán)繞結(jié)構(gòu)—— “A.S.M.” （為便于發(fā)音和記憶，可記為 “S.A.M.” ）。模型的內(nèi)在邏輯以數(shù)字認(rèn)知為能力基礎(chǔ)、數(shù)字技能為應(yīng)用表現(xiàn)、數(shù)字思維為行動(dòng)指引。如圖1所示，數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能、數(shù)字思維三者相互關(guān)聯(lián)、環(huán)繞、支撐和促進(jìn)，共同構(gòu)成數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)的三個(gè)基本內(nèi)容。同時(shí)認(rèn)為，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能在這三個(gè)維度下還存在延伸拓展空間，從中心不斷向外圍擴(kuò)大，將隨時(shí)代前行和認(rèn)識(shí)的深入而迭代發(fā)展。

圖1 全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)模型（A.S.M.）

數(shù)字認(rèn)知是公民數(shù)字素養(yǎng)與技能的能力基礎(chǔ)。公民理解和掌握知識(shí)的程度往往作為最基礎(chǔ)的測(cè)評(píng)指標(biāo)出現(xiàn)。可借鑒的科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)模型中便將 “科學(xué)知識(shí)” 作為金字塔式測(cè)度模型的底座。另外，聯(lián)合國(guó)教科文組織的DLGF的首個(gè)數(shù)字能力域是 “設(shè)備與軟件操作” ，這是公民拓展數(shù)字技能的前提。因此，公民對(duì)數(shù)字知識(shí)的理解和數(shù)字設(shè)備使用的適應(yīng)作為數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)的根本基礎(chǔ)。

數(shù)字技能是公民數(shù)字素養(yǎng)與技能的應(yīng)用表現(xiàn)。雖然數(shù)字素養(yǎng)不只體現(xiàn)在操作技能，但數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力是最為直接外顯的評(píng)價(jià)內(nèi)容，與解決實(shí)際問(wèn)題直接關(guān)聯(lián)，是指標(biāo)體系的核心支撐部分。通過(guò)對(duì)歐盟、聯(lián)合國(guó)的框架與我國(guó)的政策文件進(jìn)行對(duì)比映射發(fā)現(xiàn)，均涉及數(shù)字學(xué)習(xí)、工作、生活等各類場(chǎng)景應(yīng)用技能，同時(shí)包含信息搜索、分享交流等通用的基礎(chǔ)技能，集中體現(xiàn)在公民數(shù)字行為之中。

數(shù)字思維是公民數(shù)字素養(yǎng)與技能的行動(dòng)指引。公民數(shù)字素養(yǎng)與技能要發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向促進(jìn)作用，必須充分而合理地使用數(shù)字技術(shù)。正如思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，數(shù)字思維指引人們充分而理性地認(rèn)識(shí)和使用數(shù)字技術(shù)，既需要具有開(kāi)拓創(chuàng)新的動(dòng)力、防范風(fēng)險(xiǎn)的底線、鑒別和理性批判的意識(shí)，又必須秉持對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的態(tài)度和文明的行為準(zhǔn)則。

3 構(gòu)建體系：系統(tǒng)考量評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果運(yùn)用

全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)具有多重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、多向維度以及多元影響因素。指標(biāo)體系構(gòu)建必須緊密圍繞上述評(píng)價(jià)目標(biāo)，從評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行系統(tǒng)考量。

3.1 指標(biāo)選取原則

總體來(lái)說(shuō)，數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則是科學(xué)、有效和可行。因此在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，需對(duì)指標(biāo)的數(shù)量規(guī)模、導(dǎo)向性、代表性、可獲得性、可比性以及可延續(xù)性做出合理恰當(dāng)?shù)目紤]。

指標(biāo)體系的數(shù)量規(guī)模直接影響評(píng)價(jià)開(kāi)展的難易程度以及評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。指標(biāo)數(shù)量偏少，評(píng)價(jià)過(guò)程雖然簡(jiǎn)單，但評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性易引起爭(zhēng)議；反之，指標(biāo)采集復(fù)雜，評(píng)估成本增大?？紤]到數(shù)字素養(yǎng)與技能豐富的概念內(nèi)涵，具體指標(biāo)數(shù)量控制在10～20個(gè)為宜。

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)導(dǎo)向是構(gòu)建一個(gè)有利于公民個(gè)體不斷加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)的學(xué)習(xí)提升、有利于政府和社會(huì)組織提供更好的資源平臺(tái)的良性生態(tài)，即 “以評(píng)促建” “以評(píng)促用” “以評(píng)促?gòu)?qiáng)” 。指標(biāo)體系應(yīng)著力于推動(dòng)促進(jìn)全民數(shù)字素養(yǎng)的有效提高，縮小全國(guó)各地區(qū)、不同人群以及不同國(guó)家和地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，特別是在整體 “促?gòu)?qiáng)” 上發(fā)揮作用。

此外，評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有代表性，盡可能選取特征明顯的代表性指標(biāo)，涉及全民范圍的評(píng)價(jià)尤為重要；指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng)，也就是現(xiàn)階段數(shù)據(jù)可測(cè)性強(qiáng)；指標(biāo)要具備可比性，對(duì)各個(gè)評(píng)估對(duì)象都具有普遍意義、具有描述共同特征能力的指標(biāo)優(yōu)先選入；指標(biāo)還需要具有可延續(xù)性，適應(yīng)數(shù)字中國(guó)發(fā)展的日新月異，以及未來(lái)發(fā)展思路和建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整與完善。

3.2 三級(jí)指標(biāo)體系的構(gòu)建

如表2所示，基于前面所述的A.S.M.模型，從數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能、數(shù)字思維3個(gè)維度，即3個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，二級(jí)指標(biāo)包括知識(shí)理解、設(shè)備適應(yīng)、通用技能、場(chǎng)景技能、數(shù)字意識(shí)和數(shù)字責(zé)任6個(gè)指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)包括概念理解、事實(shí)理解、終端使用、網(wǎng)絡(luò)使用等15個(gè)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)的解釋說(shuō)明分別見(jiàn)表3和表4。

表2 全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表3 全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)說(shuō)明

表4 全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三級(jí)指標(biāo)說(shuō)明

3.3 指標(biāo)體系映射形成政策評(píng)價(jià)閉環(huán)

如圖2所示，構(gòu)建的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)的《行動(dòng)綱要》的主要任務(wù)進(jìn)行了較好的映射。這有利于探索建立政策發(fā)布、執(zhí)行實(shí)施、評(píng)估評(píng)價(jià)之間的流程閉環(huán)，以便通過(guò)對(duì)公民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地調(diào)整相關(guān)政策措施，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐決策。例如，主要任務(wù)中 “豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給” 對(duì)應(yīng) “數(shù)字認(rèn)知” 和 “數(shù)字技能” 指標(biāo)，通過(guò)一定時(shí)長(zhǎng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，能夠在一定程度上反映教育培訓(xùn)資源提供、數(shù)字資源開(kāi)放共享、適老化終端供給等舉措對(duì)提升公民數(shù)字素養(yǎng)與技能的有效性，為下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。

圖2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與《行動(dòng)綱要》主要任務(wù)的映射圖

4 測(cè)評(píng)方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)探討

4.1 大數(shù)據(jù)分析和問(wèn)卷調(diào)查兩法并用

正如表2所示，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)指標(biāo)是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析兩種方法并用來(lái)獲取測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)。根據(jù)不同指標(biāo)屬性，從數(shù)據(jù)可得性角度，選擇不同的方法。問(wèn)卷調(diào)查是傳統(tǒng)經(jīng)典的評(píng)價(jià)方法，適用于所有指標(biāo)，尤其是知識(shí)型和態(tài)度型指標(biāo)數(shù)據(jù)獲?。恢笜?biāo)與問(wèn)卷題目建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，通過(guò)抽樣個(gè)體公眾開(kāi)展調(diào)查，從而得出統(tǒng)計(jì)意義的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平狀況。值得提倡的是，問(wèn)卷題項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)基于公民對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的知識(shí)理解和實(shí)際操作能力的客觀體現(xiàn)，而并非自我評(píng)估方式，以便能更有效地反映公眾的數(shù)字素養(yǎng)。另外，公民的數(shù)字素養(yǎng)與技能與公民網(wǎng)絡(luò)行為聯(lián)系緊密，借助大數(shù)據(jù)分析方法，從群體角度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)挖掘得到相關(guān)性的整體評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全民范圍評(píng)價(jià)覆蓋。兩種方法結(jié)合使用有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步通過(guò)典型地區(qū)試測(cè)評(píng)加以驗(yàn)證。上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)方法形成全民數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)的 “中國(guó)方案” ，后續(xù)將與其他國(guó)家進(jìn)行交流合作、互學(xué)互鑒。

4.2 “三級(jí)三即” 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

歐盟數(shù)字技能框架DigComp 2.1將數(shù)字能力劃分為4個(gè)級(jí)別（基礎(chǔ)級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、專業(yè)級(jí)）、8個(gè)層次的熟練程度[12]?；诳茖W(xué)性和可行性結(jié)合原則，依照大數(shù)據(jù)分析和問(wèn)卷調(diào)查的測(cè)評(píng)方法特點(diǎn)，本文提出采用 “三級(jí)三即” 的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 “初級(jí)：使用即具備” ，被測(cè)評(píng)者只要使用一定類型的數(shù)字化設(shè)備和工具即具備了基本的數(shù)字素養(yǎng)，可對(duì)應(yīng)于聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的 “最低限度水平” 的數(shù)字素養(yǎng)，也與歐盟現(xiàn)行數(shù)字技能指數(shù)調(diào)查中的 “基礎(chǔ)” 等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相吻合。 “中級(jí)：高頻即熟練” ，被測(cè)評(píng)者使用數(shù)字化設(shè)備工具或參與數(shù)字化活動(dòng)的頻次高，意味著數(shù)字技能熟練，達(dá)到了中級(jí)水平。在具體測(cè)評(píng)中，頻度數(shù)據(jù)可從大數(shù)據(jù)分析方法獲取，評(píng)價(jià)更為客觀真實(shí)。 “高級(jí)：復(fù)合即深度” ，被測(cè)評(píng)者能負(fù)責(zé)任地、復(fù)合應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和工具，達(dá)到了高級(jí)水平。總之，運(yùn)用兩種測(cè)評(píng)方法開(kāi)展融合評(píng)價(jià)，需要在試測(cè)評(píng)中進(jìn)行檢驗(yàn)。

隨著測(cè)評(píng)工作的開(kāi)展，下一步全民數(shù)字素養(yǎng)與技能指標(biāo)體系構(gòu)建研究要著力于解決三方面存在的矛盾關(guān)系，以優(yōu)化構(gòu)建科學(xué)、高效、精準(zhǔn)、可行的測(cè)評(píng)體系。首先，把握穩(wěn)定與變化的關(guān)系，即指標(biāo)體系滿足當(dāng)下需求的穩(wěn)定性和調(diào)整適應(yīng)發(fā)展的變化性，涉及時(shí)間維度的評(píng)價(jià)可比性。其次，平衡通用與場(chǎng)景的關(guān)系，即通用的數(shù)字技能觀與復(fù)雜文化背景帶來(lái)的多樣性，涉及地域維度的差異性。最后，處理肯定與批判的關(guān)系，即不同階段選擇性地側(cè)重培養(yǎng)必需的數(shù)字技能與倡導(dǎo)批判性的數(shù)字思維，涉及價(jià)值維度的不斷認(rèn)識(shí)深化。這些矛盾關(guān)系將不斷推動(dòng)公民數(shù)字素養(yǎng)與技能框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測(cè)量方法的迭代向前發(fā)展。