縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興何以協(xié)同
——基于桃園示范區(qū)案例的分析

孔祥智，何欣瑋

(中國人民大學 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872)

一、 問題的提出

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最基本的要求，習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習的講話中明確指出“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。在我國經(jīng)濟下行壓力增大、就業(yè)形勢嚴峻、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局亟待完善的今天，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更是成為確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的關(guān)鍵。同時，隨著城鄉(xiāng)融合的不斷深化與縣城城市建設(shè)的不斷完善，我國的縣域城鎮(zhèn)化水平正不斷提高。根據(jù)歷年《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國縣域城鎮(zhèn)化率已超過20%，意味著我國縣城人口已超過縣域總?cè)丝诘?/5，到2020年底我國縣域城鎮(zhèn)化水平已達23.59%。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和具體任務(wù)，縣域城鎮(zhèn)化越來越成為城鎮(zhèn)化的重要形式。

目前已有大量學者對鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關(guān)系及其互動機制進行了討論與分析。學界普遍認為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與城鎮(zhèn)化存在協(xié)同發(fā)展的可能。韓俊指出，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興從根本上來說是可以相互促進的[1]；蔡繼明更是將城鎮(zhèn)化作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路[2]。亦有學者就這一協(xié)同何以可能進行了探究。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺固然需要人口流向鄉(xiāng)村，但并不代表鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要“逆城鎮(zhèn)化”，我國“大國小農(nóng)”的國情以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、機械化水平的提高決定了農(nóng)村必然會產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)富余勞動力[3]，通過城鎮(zhèn)化減少鄉(xiāng)村勞動力，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要方式[4]。蘇小慶等提出通過充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素配置中的作用，能夠以城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接[5]。同時也有大量觀點認為城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。焦紅等認為，我國鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程具有明顯的兼業(yè)性、不徹底性，這些特點嚴重阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也帶來了一系列社會問題[6]；丁靜以英國的圈地運動和墨西哥等地大量存在的貧民窟為例，證明了過快的城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致農(nóng)村資源大量涌入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村不可避免地衰敗[7]；范建華將農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移的過程視為農(nóng)村走向衰落的過程，農(nóng)民工這一我國特有的經(jīng)濟現(xiàn)象也被認為是貧困村、空巢村、留守兒童村等鄉(xiāng)村衰落狀況的客觀誘因[8]。根據(jù)歷年《中國城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫》的數(shù)據(jù)顯示，1990—2020年，我國自然村數(shù)量從377.32萬個減少到236.29萬個，平均每年減少7.05萬個；行政村數(shù)量從74.3萬個減少到60.88萬個，平均每年減少6 710個。在鄉(xiāng)村數(shù)量快速減少的同時，農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)象也不斷加劇，根據(jù)《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報告2021》的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)村60歲以上人口的比例已達到20.04%，大大超過我國城鄉(xiāng)60歲以上人口比例。

因此，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同雖有共同實現(xiàn)的可能，但更應(yīng)當注意到城鎮(zhèn)化的發(fā)展不可避免地會造成對鄉(xiāng)村人力、資金等要素的汲取，若過度強調(diào)城鎮(zhèn)化、過快推進城鎮(zhèn)化而忽視鄉(xiāng)村，可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰敗和空心化，我國農(nóng)村數(shù)量大量減少以及農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重的事實就是很好的證據(jù)?？h域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化為破解這一難題，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興良性協(xié)同提供了一個可能的答案。縣域城鎮(zhèn)化是共享程度更高的城鎮(zhèn)化。從地理空間的角度來看，每個縣級市均由其下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))構(gòu)成，由于面積相對較小，內(nèi)部各村(社區(qū))、鎮(zhèn)(街道)相互鄰近，地理條件相似，也有著相似的文化習俗和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因而內(nèi)部要素的流動、交換較為頻繁，縣域則成為這一要素流動的天然空間，更易于構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動的格局而避免單方面的“汲取”。同時，我國大部分農(nóng)村位于縣域，大部分農(nóng)民居住在縣域的現(xiàn)實狀況也決定了縣域是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本載體，推進縣域的城鎮(zhèn)化，對于輻射農(nóng)村、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展具有更為重要的作用。因此，在縣域城鎮(zhèn)化越來越成為城鎮(zhèn)化重要形式的今天，有必要將目光聚焦到縣域，探究在縣域之內(nèi)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機制，尋找縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興共同發(fā)展的道路。

當前研究的不足在于：第一，現(xiàn)有研究在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同方面大多僅強調(diào)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興共同發(fā)展的可能性與必然性，并沒有明確具體地對其實現(xiàn)方式進行探索；第二，對于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同的有關(guān)分析大多基于全國宏觀層面，或針對整體的城鎮(zhèn)化進行分析，缺乏立足于縣域的討論?；诖?，本文的貢獻是試圖通過對桃園示范區(qū)案例的分析，探究縣域之內(nèi)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具體的協(xié)同機制，以彌補相關(guān)的理論空白，為推進我國的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做出貢獻。

二、 縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為何需要協(xié)同

縣域是城鎮(zhèn)化建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前沿，在縣域城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，實現(xiàn)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，是城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是重要的戰(zhàn)略機遇。

1. 縣域是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根基

2019年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是“根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)”?！案灿诳h域”被視為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的首要特征，說明縣域應(yīng)當是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本所在。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)村三產(chǎn)融合之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性[9]。當前農(nóng)村三產(chǎn)融合的形式包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)業(yè)功能性的拓展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等[10]，這些農(nóng)村三產(chǎn)融合形式的實現(xiàn)均需要所在縣域的支撐，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)受制于運輸成本以及保鮮需求，大多需要在產(chǎn)地進行加工，鄉(xiāng)村旅游等特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展同樣需要縣域配套設(shè)施以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要強化縣域統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開縣域內(nèi)技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營銷等平臺的幫助，同時在縣域內(nèi)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進行統(tǒng)籌安排，有助于在不同的村、鎮(zhèn)間形成合理分工、有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免無序發(fā)展和內(nèi)部競爭，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，縣域是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根基，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域城鎮(zhèn)化具有緊密的聯(lián)系。

2. 縣域城鎮(zhèn)化的推進為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造了良好條件

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中提出了縣域城鎮(zhèn)化的目標和具體任務(wù)，為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造了良好條件。第一，縣域城鎮(zhèn)化的推進需要增強縣城的協(xié)同能力。而協(xié)同能力既包含“向上”與中心城市協(xié)同的能力，更包含“向下”帶動鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的能力。提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是縣域城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。第二，以人為核心是縣域城鎮(zhèn)化的基本立場，當前我國縣域內(nèi)農(nóng)村人口仍然占總?cè)丝诮?0%，農(nóng)民收入的增長、農(nóng)民生活水平的提高毫無疑問是縣域城鎮(zhèn)化的重要要求，在這一點上，縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有一致性。第三，縣域城鎮(zhèn)化本身是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐?？h域城鎮(zhèn)化有助于帶動縣域經(jīng)濟實力的增強，大量中西部地區(qū)的農(nóng)村由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件相對不足，鄉(xiāng)村的資源稟賦、環(huán)境承載力有限，通過推進縣域城鎮(zhèn)化以壯大縣域經(jīng)濟，進而支撐、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興幾乎成為相對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的唯一路徑[11]。亦有觀點指出，人口的城鎮(zhèn)化會帶動對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，從而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升[12]。因此，縣域城鎮(zhèn)化的推進可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有利環(huán)境，是未來推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略機遇。

3. 我國在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展方面具有豐富的歷史經(jīng)驗

自20世紀80年代中期以來，在農(nóng)村地區(qū)全面推開的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的釋放和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破創(chuàng)造了基本條件，1984年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》中明確提出了“保護農(nóng)民進入集鎮(zhèn)興業(yè)安居的合法權(quán)益”，放開了對農(nóng)民進城落戶的限制。與此同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也得到了加速發(fā)展，1984年《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告的通知》中明確提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的概念，并提出“通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展促進集鎮(zhèn)的發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟文化等各方面建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化”這一城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略道路。1987年，中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知，推動了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長進一步掃清了障礙。進入21世紀，我國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)間的差距日漸明顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越需要城市的帶動。在這一背景下，2004年，黨的十六屆四中全會提出了“兩個趨向”的科學論斷，2006年，正式取消農(nóng)業(yè)稅，我國逐步進入了“以工促農(nóng)”的發(fā)展階段。黨的十八大報告提出了新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展指明了方向。黨的十九大正式將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，并明確將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興總目標之一，體現(xiàn)了我國在新時期進一步推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的決心?？梢钥吹剑愿母镩_放以來，我國在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展方面做出了大量努力，取得了偉大的歷史成就，為推進縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展提供了深厚的理論基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗。

綜合以上分析，縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同具有全面的理論基礎(chǔ)與良好的發(fā)展條件，推進縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展能夠獲得“1+1>2”的效果。

三、 案例呈現(xiàn)與案例分析

本文選取了山東省德州市平原縣桃園街道桃園示范區(qū)(以下簡稱“桃園示范區(qū)”)作為案例，通過剖析其實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展的先進經(jīng)驗，以期為縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同機制的構(gòu)建提供借鑒。

1. 案例選擇

選取桃園示范區(qū)作為本文研究案例的原因有以下三點：一是該案例具有典型性，桃園示范區(qū)立足于縣域，通過合理的協(xié)同機制構(gòu)建，實現(xiàn)了縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的良性互動與共同發(fā)展，符合本文研究的要求；二是對該案例的分析旨在回答縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同如何實現(xiàn)的問題，單案例的選擇適合進行探索性研究；三是研究資料的可獲得性，2021年7月，筆者前往桃園示范區(qū)進行了實地調(diào)研，充分收集了當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的一手材料，并結(jié)合媒體、檔案、訪談材料，形成了充實的研究資料。

2. 案例描述

桃園示范區(qū)始建于2018年，示范區(qū)總面積86平方公里，包含25個行政村、63個自然村，人口數(shù)量為3.2萬人，耕地面積8萬畝，覆蓋整個桃園街道?！捌髽I(yè)+合作社+農(nóng)戶”是桃園示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式。桃園示范區(qū)內(nèi)各村依托黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，把分散的土地集中起來，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展合作，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。2019年，桃園示范區(qū)22個土地股份合作社集中流轉(zhuǎn)土地2萬畝，涉及2 000戶、7 000人。截至2020年底，桃園示范區(qū)已建成黨支部領(lǐng)辦合作社57個，流轉(zhuǎn)土地5.2萬畝。2021年7月，桃園示范區(qū)已建成2萬畝生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)基地、4.6萬畝訂單農(nóng)業(yè)基地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，桃園示范區(qū)已建設(shè)了50棟住宅樓，總建筑面積64.69萬平方米，此外還投資2億元，建設(shè)了路網(wǎng)、污水處理等配套設(shè)施和黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等8大公共服務(wù)設(shè)施。桃園示范區(qū)現(xiàn)已被確定為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)，并入選山東省鄉(xiāng)村振興重大項目庫。

3. 桃園街道城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在問題剖析

(1)農(nóng)村人口嚴重外流

在桃園示范區(qū)建設(shè)前，桃園街道農(nóng)村人口共計29 486人，其中常年出縣打工5 859人，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。村莊規(guī)模小，布局分散，空心化嚴重，平均每村460人，其中500人口以下的自然村42個(占村莊總數(shù)的78%)，300人以下的自然村23個，200人口以下的自然村10個；整個街道閑置房屋3 135座，占房屋總數(shù)的33%(破損嚴重無法居住房屋471座、長年無人居住房屋1 159座、只在農(nóng)忙或過年過節(jié)時間短暫居住房屋1 505座)。

(2)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效難

農(nóng)村人口大量外流導(dǎo)致農(nóng)民種地現(xiàn)狀不容樂觀，存在80后、90后“不想種、不會種”，60后、70后“不愿種、放不下”， 60前人員“愿意種、種不動”的現(xiàn)象。同時桃園街道的農(nóng)業(yè)基本為一家一戶分散經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應(yīng)，難以直接對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型商超等；一些大型農(nóng)業(yè)機械、智能水肥一體化等現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣應(yīng)用；農(nóng)民種田各自為政，生產(chǎn)源頭監(jiān)管難，產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保證。

(3)公共服務(wù)水平較低，覆蓋面小

在桃園示范區(qū)建設(shè)前，桃園街道面臨著公共服務(wù)設(shè)施覆蓋項目建設(shè)難度大、成本高、無法實施的問題，尤其是供暖管網(wǎng)建設(shè)缺失，群眾只能采用清潔煤等形式取暖，保溫效果差，降低了群眾生活品質(zhì)。當?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量較差，留不住生源和師資，在桃園示范區(qū)建設(shè)前，桃園街道僅有教師52人，其中50歲以上教師35人，多為民辦轉(zhuǎn)正的老教師，40歲以下的年輕教師僅有2人。

(4)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村民收入較低

2018年以前，桃園街道80%以上的村以單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，當?shù)厝狈σ?guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。桃園街道的大多數(shù)村集體收入主要來自農(nóng)用地承包以及征地補償款，群眾依靠土地得到的收入長期徘徊不前，每畝地年純收入長期維持在千元左右。

4. 桃園示范區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體過程

(1)通過土地規(guī)模化經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

為了解決“地怎么種”的難題，桃園示范區(qū)在建設(shè)初期主要依靠土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進示范區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展：一是抓好兩項改革。桃園示范區(qū)通過農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證落實到戶，明晰農(nóng)民承包地產(chǎn)權(quán)，讓村民吃下“定心丸”，為推進土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。二是用好“一個抓手”。發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，在充分了解村民意愿、動員村民積極性的基礎(chǔ)上，桃園示范區(qū)在56個自然村成立了黨支部領(lǐng)辦合作社，將分散的土地集中起來，由合作社進行統(tǒng)一經(jīng)營，并通過整村土地整治，新增耕地8 000多畝。三是突出“三大模式”，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)3種模式。桃園示范區(qū)部分村合作社對接中糧、魯糧等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立了4.6萬畝訂單農(nóng)業(yè)基地；部分村合作社與魯望集團合作，由魯望集團提供技術(shù)指導(dǎo)等配套服務(wù)，探索新型種養(yǎng)循環(huán)模式，建成2萬畝生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)基地。建立在規(guī)模化經(jīng)營上的“三大模式”使得桃園示范區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益得到了顯著提高。桃園示范區(qū)通過對土地要素進行整合，把一家一戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模經(jīng)營，解決了土地利用率低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、對接市場難等問題，既推進了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，也保障了糧食安全。

(2)通過整村拆遷實現(xiàn)高質(zhì)量的就地城鎮(zhèn)化

“地怎么種”的難題得以解決后，如何改善居民的就業(yè)和生活環(huán)境以及更好地解決房屋閑置問題，就成為桃園街道推進縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。對此，桃園示范區(qū)通過整村拆遷的方式，推動人口的就地城鎮(zhèn)化。桃園示范區(qū)依據(jù)《平原縣城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)村整村拆遷補償安置管理辦法》，從條件成熟的村開始進行并分批推進。在充分征求廣大村民的意見，最大程度保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上，桃園街道制定了基于本街道實際的《平原縣城市規(guī)劃區(qū)范圍外房屋拆遷補償安置實施細則》，規(guī)定被拆遷人選擇實物安置的，按照被拆遷房屋居住正房建筑面積1∶1.1的比例計算應(yīng)安置面積；被拆遷人選擇貨幣安置的，一次性支付給被拆遷人房屋補償、宅基地補償、搬遷費、臨時安置補助費、附屬物補償及獎勵。對符合“一戶一宅”政策的農(nóng)戶并自愿選擇貨幣安置的，除享受以上補償外再按原有居住面積給予補助，極大地調(diào)動了村民的積極性。通過整村拆遷，桃園示范區(qū)騰出土地1 900多畝，利用土地增減掛鉤政策，依托山東省土地發(fā)展集團的平臺優(yōu)勢，把騰出的農(nóng)村建設(shè)用地指標拿到全省交易，收回資金用于支付拆遷補償款以及新房建設(shè)。在新房建設(shè)方面，桃園示范區(qū)與省土地發(fā)展集團合作，規(guī)劃建設(shè)了第一期包含50棟居民樓的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，目前共涉及24個村莊、2 944戶、10 305人，總建筑面積64.69萬平方米。同時，桃園示范區(qū)整合、集中各類涉農(nóng)項目資金，撬動社會工商資本，支持生態(tài)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)水平提升。目前已建設(shè)了鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、中心小學、社區(qū)幼兒園等8大配套工程，讓“上樓”后的村民享受到與城里人一樣的公共服務(wù)。通過人口、資源的整合，桃園街道閑置住房的問題得到了解決，“上樓”后村民各方面的生活質(zhì)量也得到了提高，人口流失的趨勢得到了遏止，宜居宜業(yè)水平大大提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大突破。

(3)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保障就地城鎮(zhèn)化的推進

在加入本村土地股份合作社后，大量轉(zhuǎn)出土地的村民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要穩(wěn)定的就業(yè)崗位以維持生活。為妥善解決桃園街道失地農(nóng)民的就業(yè)問題，盡量滿足他們“家門口就業(yè)”的需求，保障示范區(qū)就地城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，桃園示范區(qū)以強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)承載力為目標，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量吸引失地村民就業(yè)。桃園示范區(qū)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定建設(shè)了200余畝的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以較低的用地成本、較完善的道路、水電等配套設(shè)施充分吸收勞動密集型產(chǎn)業(yè)入駐，吸引了機械、絹花、食品加工等90余家勞動密集型企業(yè)入駐，讓5 000余名村民能夠進入園區(qū)務(wù)工，實現(xiàn)了家門口就業(yè)。此外，在桃園生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)初期，通過合理規(guī)劃商業(yè)街等功能區(qū)，充分吸引服務(wù)業(yè)主體入駐，目前累計吸引300余戶個體工商戶入駐，在滿足居民各項生活需求的同時，為居民提供就業(yè)崗位1 000余個。通過積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，桃園示范區(qū)充分保障了各項建設(shè)的順利推進和居民的增收。

(4)以推進產(chǎn)業(yè)融合帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和居民增收

在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營和“三大模式”逐漸完善的基礎(chǔ)上，為更充分地解決村民就業(yè)問題，挖掘增收潛力，桃園示范區(qū)進一步推進以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合：一是充分延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在種植基地附近建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，與宜瑞安、廣東海大等9家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建設(shè)加工車間、廠房、倉庫、物流中心等設(shè)施，發(fā)展玉米淀粉加工、飼料加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前已帶動示范區(qū)500余人就業(yè)；二是積極推進農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，由部分村合作社牽頭，通過帶貨直播、開設(shè)網(wǎng)店等方式著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分發(fā)掘“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的利潤空間，讓居民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；三是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近建設(shè)了農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園，與中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學等7家科研院所、高校開展項目、人才等方面的合作，促進農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化，聘請20余名合作單位的碩士研究生、博士研究生扎根示范區(qū)，為示范區(qū)以科技助推產(chǎn)業(yè)融合提供服務(wù)。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合不僅帶動了村民就業(yè)，也在推動居民增收方面發(fā)揮了重要作用。村民不僅有務(wù)工的收入，還能享受土地租金和來自產(chǎn)業(yè)鏈的收入，包括村集體以集體資產(chǎn)、資金等入股或與農(nóng)業(yè)加工企業(yè)開展合作、聯(lián)營取得的集體收入分紅。通過上述方式，2020年桃園示范區(qū)成功實現(xiàn)街道農(nóng)民人均純收入達到1.8萬元，相比于示范區(qū)建設(shè)前增收近5 000元。2020年桃園街道63個村集體收入全部達到5萬元以上，集體收入在10萬元以上的村有52個，占比82.5%。

四、 基于要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集的縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機制構(gòu)建

在對桃園示范區(qū)成功案例進行剖析的基礎(chǔ)上，本文試圖構(gòu)建一個基于要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集的縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機制，從而充分提煉示范區(qū)的成功經(jīng)驗，以更好地推進縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進程。

1. 桃園示范區(qū)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機制分析

(1)以要素整合消解縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾

正如本文開頭所提到的，城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾根源于城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)村資源的“汲取”效應(yīng)，縣域?qū)用娴某擎?zhèn)化同樣如此。從短期來看，縣域城鎮(zhèn)化帶來的非農(nóng)就業(yè)的增加與人口流失的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之間存在矛盾，在縣域城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨勞動力流失的窘境，此時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，緩解這一矛盾的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高來源于土地-勞動比率、土地生產(chǎn)率和產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的提高[13]。土地-勞動比率即人均土地經(jīng)營規(guī)模，其提高主要依靠土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶來的規(guī)模化經(jīng)營，基本前提是明晰穩(wěn)定的農(nóng)地承包關(guān)系、較為完善的社會保障體系和農(nóng)業(yè)兼業(yè)現(xiàn)象的減少。土地生產(chǎn)率即單位面積產(chǎn)出，土地生產(chǎn)率的提高主要來源于對土地投資的增加以及新要素的投入，包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等固定資本投資以及農(nóng)藥、化肥、生物技術(shù)等流動資本投資以及科學的耕作制度、先進的管理等。產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率即農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的效率，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)產(chǎn)品價格是其重要影響因素。通過土地要素的整合，桃園示范區(qū)利用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織形式實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地-勞動比率的提升；同時，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三大模式”發(fā)展，提高了單位面積土地的投資水平，促進了科技要素應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，示范區(qū)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)增加，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價格均得到了提升，成功實現(xiàn)了土地生產(chǎn)率和產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的提升，全方面促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長，消解了縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的短期矛盾。

長期來看，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾是縣域城鎮(zhèn)化引發(fā)農(nóng)村要素流向縣城與農(nóng)村空心化以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇之間的矛盾。農(nóng)村空心化趨勢的不斷發(fā)展會導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)投資不足[14]、村集體經(jīng)濟實力偏弱[15]、公共服務(wù)建設(shè)滯后[16]等問題，長此以往會惡化鄉(xiāng)村振興的環(huán)境，嚴重危害鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根基。為消解這一矛盾，桃園示范區(qū)在推進縣域城鎮(zhèn)化的過程中，并沒有采用傳統(tǒng)的將農(nóng)村人口遷入縣城的方式，而是創(chuàng)造性地采用了就地城鎮(zhèn)化的模式，通過整村拆遷，在原地建設(shè)生態(tài)小鎮(zhèn)并完善配套公共服務(wù)設(shè)施，讓廣大農(nóng)民就地實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，從而通過人口的集中，在避免了農(nóng)村空心化的同時，有力地推動了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。桃園示范區(qū)這一城鎮(zhèn)化推進模式的困難在于集體拆遷、統(tǒng)一建設(shè)所需的巨大成本，示范區(qū)的解決方案是利用土地增減掛鉤政策交易土地指標獲取建設(shè)資金，同時將各類涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一整合，成功彌補了縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口。

(2)以產(chǎn)業(yè)聚集為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同注入動力

桃園示范區(qū)著力推動產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)內(nèi)的聚集，為推進縣域城鎮(zhèn)化注入動力。由于桃園示范區(qū)在建設(shè)之初，自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因而主要依靠承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)的聚集。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集的外部經(jīng)濟理論，產(chǎn)業(yè)聚集的動力來源于專業(yè)化的投入和服務(wù)、聚集于特定空間的勞動力市場以及聚集企業(yè)的外溢效應(yīng)。據(jù)此，首先，桃園示范區(qū)通過推進農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)?；?jīng)營，在保障農(nóng)產(chǎn)品標準化的同時釋放了大量勞動力，為農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)提供了專業(yè)化的投入保障和勞動力市場。其次，桃園示范區(qū)通過高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以較低的用地成本、用工成本和較好的配套設(shè)施滿足勞動密集型產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求，吸引勞動密集型企業(yè)入駐。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生態(tài)小鎮(zhèn)距離較近，入駐企業(yè)用工較為方便，且不必額外建設(shè)員工宿舍等配套設(shè)施，因而用工成本也較低，增強了對勞動密集型企業(yè)的吸引力。最后，桃園示范區(qū)著力開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)間的外部經(jīng)濟，通過與高校等科研單位合作，搭建協(xié)作平臺、信息平臺，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的整合與延伸等方式，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)各企業(yè)間的外部經(jīng)濟的實現(xiàn)，未來隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進企業(yè)的增加以及合作的不斷成熟，產(chǎn)業(yè)聚集的外溢效應(yīng)有望得到實現(xiàn)。

桃園示范區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)聚集，為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同注入了動力。汪曾洋等通過對第六次人口普查數(shù)據(jù)的研究，認為縣域城鎮(zhèn)化的主要推動力是縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一過程主要通過居民收入水平的提高和非農(nóng)就業(yè)的增加實現(xiàn)[17]，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的非農(nóng)就業(yè)水平的提高不僅是縣域城鎮(zhèn)化的主要動力，更是我國城鎮(zhèn)化水平提高的基礎(chǔ)[18]。第一，城鎮(zhèn)化必然意味著農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，在身份和職業(yè)上均轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口[19]，這就需要縣域就業(yè)承載力的增加。第二，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程需要成本，包括住房成本、子女教育成本、社會保險成本等，由農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程離不開穩(wěn)定的收入支撐，而縣域就業(yè)承載力增強為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的穩(wěn)定的工資性收入可作為農(nóng)民家庭的主要收入來源，為縣域城鎮(zhèn)化注入持久動力。第三，隨著農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的出現(xiàn)，強化縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強縣域產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載力，提供更多、更充足的就業(yè)崗位，促進居民收入提升，是保持縣城吸引力、吸引外出人員回流、促進縣城城鎮(zhèn)化水平持續(xù)發(fā)展的必然要求。在自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，桃園示范區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式實現(xiàn)就業(yè)承載力的提高，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入勞動密集型企業(yè)，示范區(qū)在短時間內(nèi)建立起較強的就業(yè)承載力，保障了失地村民的就業(yè)問題，增強了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。

桃園示范區(qū)成功以推進產(chǎn)業(yè)融合為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了動力。三產(chǎn)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要出路[20]，產(chǎn)業(yè)鏈的延長在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成[21]、推進產(chǎn)業(yè)鏈各主體信息共享以降低交易成本[22]、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[23]等方面發(fā)揮著重要作用，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。桃園示范區(qū)依托宜瑞安、廣州海大等企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；著力發(fā)展農(nóng)村電商，打造自有品牌，培育市場競爭力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益的提升。桃園示范區(qū)各村合作社通過土地入股等方式與企業(yè)合作，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟和農(nóng)民雙增收。同時，桃園示范區(qū)大力推進農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)，積極引進合作單位的技術(shù)成果與科技人才，大力推動實驗室里的農(nóng)業(yè)科技成果走向田間地頭，充分實現(xiàn)科技要素的價值，推動了示范區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等手段，桃園示范區(qū)成功實現(xiàn)了以三產(chǎn)融合賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2. 基于桃園示范區(qū)實踐的協(xié)同機制構(gòu)建

通過對桃園示范區(qū)建設(shè)路徑的分析，不難發(fā)現(xiàn)要素整合與產(chǎn)業(yè)聚集是示范區(qū)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機制的核心?；谔覉@示范區(qū)實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展的實踐，本文嘗試構(gòu)建如下的基于要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集的協(xié)同機制，概括而言可總結(jié)為：以土地、人口、資金等要素的整合消解縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾，為二者協(xié)同發(fā)展提供條件；在這一基礎(chǔ)上推進產(chǎn)業(yè)聚集，增強就業(yè)承載力與農(nóng)業(yè)綜合效益，為縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同注入動力，最終實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的良性互動與協(xié)同發(fā)展(見圖1)。

圖1 桃園示范區(qū)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機制

五、 進一步討論：縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機制如何穩(wěn)定運行

桃園示范區(qū)的成功案例充分體現(xiàn)了基于要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這一協(xié)同機制的重要作用，但也應(yīng)注意到，在推進具域城鎮(zhèn)化方面，桃園示范區(qū)走的是一條通過請農(nóng)民“上樓”實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的道路，這種“拔根的城鎮(zhèn)化”是由農(nóng)民讓渡自身宅基地、住房、土地承包經(jīng)營權(quán)而實現(xiàn)的。農(nóng)民損失了來源于農(nóng)村的高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境以及來源于承包地的就業(yè)容納功能和社會保障功能，失去了“退路”，若在這一過程中缺乏對失地農(nóng)民在收入、生活條件等方面的補償與傾斜，對農(nóng)民而言無疑成了一場掠奪。因此，本文試圖結(jié)合桃園示范區(qū)的實踐，進一步分析桃園示范區(qū)在這一協(xié)同機制建立和運行的過程中，如何防范“拔根的城鎮(zhèn)化”對農(nóng)民的掠奪并實現(xiàn)穩(wěn)定運行，探究桃園示范區(qū)成功的底層邏輯，增強這一協(xié)同機制的適應(yīng)性。

1. 以“三農(nóng)”為中心是縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機制構(gòu)建的前提

在協(xié)同推進縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)當堅持的前提是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為中心，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這也是解決新時代的各種問題和矛盾的現(xiàn)實需要[24]與新時期實現(xiàn)共同富裕的重要保障。桃園示范區(qū)在通過要素整合與產(chǎn)業(yè)聚集構(gòu)建這一協(xié)同機制的過程中，始終堅持以“三農(nóng)”為中心，實現(xiàn)了立足于鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上的共享發(fā)展。

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)村地區(qū)最基礎(chǔ)、最重要的產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根基，農(nóng)業(yè)具有的保障糧食安全、提供生態(tài)屏障、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的三大功能也決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能脫離農(nóng)業(yè)。觀光、旅游、民宿等基本脫離農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)只能作為部分旅游資源稟賦豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)的選擇，無法在全國范圍內(nèi)推行。對于大部分鄉(xiāng)村地區(qū)而言，盲目脫離農(nóng)業(yè)推進鄉(xiāng)村振興可能會導(dǎo)致同質(zhì)化競爭、風險隱患增加[25]等不良后果，最終與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標背道而馳，也會對我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與糧食安全產(chǎn)生不利影響。桃園示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興之路始終堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，無論是“三大模式”的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，還是農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等三產(chǎn)融合，均立足在示范區(qū)8萬畝耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營之上，將積極服務(wù)農(nóng)業(yè)效益的提高作為產(chǎn)業(yè)振興的主線。

第二，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅持以農(nóng)村為依托。相較于以大城市為中心的城鎮(zhèn)化，縣域城鎮(zhèn)化具有城鄉(xiāng)聯(lián)系更為密切、城鄉(xiāng)界限更加模糊的特點，推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，在推進縣域城鎮(zhèn)化的同時強化鄉(xiāng)村建設(shè)，是縣域城鎮(zhèn)化的重要要求[26]。桃園示范區(qū)通過就地城鎮(zhèn)化的方式，將縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)真正合二為一，高標準規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)小鎮(zhèn)，力求盡可能小地改變村莊原有生態(tài)環(huán)境，滿足“上樓”村民在生態(tài)環(huán)境上的需求，實現(xiàn)了以縣域城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)村建設(shè)的形式實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展目標。

第三，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同應(yīng)以保障農(nóng)民利益為根本。充分保障農(nóng)民利益，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤更多地留給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使農(nóng)民更好地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益，是實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要推動力，更是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的必然要求。桃園示范區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端采取了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，避免了單個農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作過程中談判能力弱、信任程度低的問題，保證了農(nóng)戶能穩(wěn)定享受土地保底租金和合作社分紅。桃園示范區(qū)還通過承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，盡可能解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，對于部分家庭困難或喪失勞動能力的村民，將部分村合作社的公益金用于保障他們的生活；在集體拆遷過程中積極聽取群眾意見，滿足群眾各項訴求，確保讓每家每戶都能住上新房。在充分保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，桃園示范區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有了源源不斷的動力。

2. 城鄉(xiāng)融合是縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機制構(gòu)建的關(guān)鍵

桃園示范區(qū)以要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集為動力的協(xié)同機制的構(gòu)建，是一個要素、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)有序集中的過程，縣域城鄉(xiāng)融合在這一過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。作為距離鄉(xiāng)村最近的城市，縣城能夠以更低的成本、更高的效率與鄉(xiāng)村進行土地、資金、人口等要素的流動，在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面具有獨特優(yōu)勢[27]。而農(nóng)村作為縣域城鎮(zhèn)化的主要依托，也是縣域城鎮(zhèn)化推進需要彌補的重要短板。強化城鄉(xiāng)在要素、產(chǎn)業(yè)等方面的融合，對于縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。在桃園示范區(qū)的建設(shè)過程中，平原縣建立在土地增減掛鉤基礎(chǔ)上的土地統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)揮著重要作用，是桃園示范區(qū)得以建立和良好運轉(zhuǎn)的前提，也是桃園示范區(qū)要素整合的重要手段。同時，在推進產(chǎn)業(yè)聚集的過程中，桃園示范區(qū)綜合利用城鄉(xiāng)要素進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)園建設(shè)，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，實現(xiàn)建立在三產(chǎn)融合基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合?？梢钥吹?，桃園示范區(qū)在以要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集推進縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展的進程中，始終把城鄉(xiāng)融合作為重要的推動力，這也是其成功的關(guān)鍵所在。

六、 推進縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展的政策建議

結(jié)合桃園示范區(qū)構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展機制的案例，未來協(xié)同推進縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，可從以下幾個方面著手。

1. 著力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，讓更多的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路，也是縣域城鎮(zhèn)化的重要推動力。應(yīng)當大力培育農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序推動土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中的重要作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可進一步通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式，以新技術(shù)的投入和更科學的管理推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的全方位提升。

2. 著力強化鄉(xiāng)村建設(shè)，防止農(nóng)村空心化

桃園示范區(qū)通過人口、資金的集中“一步到位”實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的先進經(jīng)驗固然值得借鑒，但大量經(jīng)濟相對落后、村集體凝聚力相對不足的地區(qū)往往難以直接實現(xiàn)農(nóng)民的全部“上樓”。事實上，通過推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)一體化，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同樣有助于解決農(nóng)村空心化的問題。對于鄉(xiāng)村自身而言，可以通過充分盤活本村現(xiàn)有資源、充分利用政府扶持資金等方式，發(fā)展本村集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村各方面建設(shè)提供支撐。同時也應(yīng)積極推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間在公共醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務(wù)等方面的一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

3. 著力強化縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強就業(yè)承載力

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是縣域城鎮(zhèn)化的根基。由于縣城人口、土地規(guī)模偏小，縣域產(chǎn)業(yè)天然面臨著內(nèi)部市場有限、外部競爭力不足的問題，難以形成“大而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強化縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)當堅持因地制宜的原則，充分挖掘縣域自身資源稟賦中蘊含的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育自身獨特競爭優(yōu)勢。像平原縣這類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣可著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工，推進生產(chǎn)規(guī)模化、加工標準化、營銷數(shù)字化，打造地標品牌，充分挖掘“農(nóng)頭工尾”利潤空間。同時，也可借鑒桃園示范區(qū)經(jīng)驗，積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及各方面配套設(shè)施建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動縣域就業(yè)承載力的提升。

4. 著力推進三產(chǎn)融合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益提升

二、三產(chǎn)業(yè)常年在我國GDP增長貢獻率中占據(jù)著90%以上的比重，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開二、三產(chǎn)業(yè)的拉動，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推進三產(chǎn)融合，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。應(yīng)當在借鑒桃園示范區(qū)經(jīng)營、發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的一、二產(chǎn)業(yè)融合和以農(nóng)村電商為代表的一、三產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園等三產(chǎn)相互滲透、深度融合的新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的優(yōu)化與重塑。完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為三產(chǎn)融合創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。健全農(nóng)村三產(chǎn)融合的政策保障體系，地方政府農(nóng)業(yè)、土地、財政等各部門間應(yīng)做好協(xié)調(diào)，完善三產(chǎn)融合的推進機制，為農(nóng)村三產(chǎn)融合提供人才、技術(shù)等方面的支持。

5. 堅持以“三農(nóng)”為中心推進縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多元價值，立足農(nóng)業(yè)自身的多功能性，通過以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。堅持以農(nóng)村為依托推進縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，將補齊農(nóng)村各方面短板作為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面，著力推動城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小、農(nóng)村居民生活環(huán)境的改善。堅持以農(nóng)民利益為根本推進縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，真正做到將產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)更多地立足于農(nóng)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間更多地置于農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈條的利潤更多地留給農(nóng)民，避免脫離農(nóng)民增收的不完全城鎮(zhèn)化，把縣域城鎮(zhèn)化的推進作為農(nóng)民收入持續(xù)增長的必然結(jié)果，強化縣域城鎮(zhèn)化的包容性、共享性。