脫貧縣（旗）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思考
——以內(nèi)蒙古科爾沁右翼前旗為例

北京林業(yè)大學 孟祥剛 王庭秦

內(nèi)蒙古科爾沁右翼前旗（以下簡稱科右前旗）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，地處國家14 個“連片特困地區(qū)”之一的大興安嶺南麓，松嫩平原過渡帶，屬于典型的農(nóng)牧交錯帶。科右前旗現(xiàn)有14 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)228 個嘎查村（蒙古族的行政村稱作嘎查村），現(xiàn)有耕地30.73 萬hm2、草牧場92.4 萬hm2、林地54.8 萬hm2。

科右前旗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構中，農(nóng)牧業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)份額在產(chǎn)業(yè)結(jié)構中占比較高，在50%以上，優(yōu)勢比較明顯。近年，科右前旗根據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)資源稟賦和生產(chǎn)實際情況，突出補短板，堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，按照“高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成”的總體要求，提出了為養(yǎng)而種、以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展思路，確定了穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼、穩(wěn)羊增牛、擴豬優(yōu)奶、優(yōu)果壯特的發(fā)展結(jié)構，遵循生態(tài)循環(huán)、環(huán)境資源保護基本原則，全方位、全地域、全過程推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。2021年科右前旗家畜年度牲畜存欄在420 萬頭以上，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草22 萬t，肉牛和奶牛存欄分別達到28萬頭和4.5 萬頭，分別年均增長23.2%和42.2%，“兩?！碑a(chǎn)業(yè)成效日益突出。

“十四五”期間，科右前旗把深化供給側(cè)結(jié)構性改革作為主攻方向，聚焦“兩米、兩牛、一旅游”等主導產(chǎn)業(yè)，做強生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、壯大綠色加工業(yè)、主攻全域旅游業(yè)、搞活現(xiàn)代服務業(yè)，旨在推動主導產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、接續(xù)產(chǎn)業(yè)提檔升級、旅游服務業(yè)茁壯成長，加快構建具有綠色特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、科右前旗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題

（一）帶動群眾穩(wěn)定增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎不夠扎實

當前，科右前旗鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，特別是在農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)管理模式粗放單一，基本上是“靠天吃飯”，即使是風調(diào)雨順的好年頭，每667 m2收益僅為500 元左右。

（二）缺乏帶動力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)品牌化意識不強

農(nóng)村專業(yè)合作社作用發(fā)揮不夠充分，近幾年出現(xiàn)的新型經(jīng)營主體自身的經(jīng)營水平不高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設力量薄弱，帶動農(nóng)牧戶參與農(nóng)牧產(chǎn)品品牌化建設的能力不強，農(nóng)業(yè)品牌建設較為滯后，不少優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品知名度較低。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短

產(chǎn)業(yè)鏈短是傳統(tǒng)化農(nóng)業(yè)的最顯著特征，農(nóng)民采用簡單的農(nóng)業(yè)勞動模式，“原”字號產(chǎn)品較多，只是單純依靠作物品種和質(zhì)量，通過大量重復體力勞動換取低端價值，無法通過產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（四）農(nóng)牧民專業(yè)技術水平較低

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧民經(jīng)驗式勞作技術，與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要求尚有差距，農(nóng)牧民生產(chǎn)過程整體技術水平不高，嚴重制約了農(nóng)牧民的自身發(fā)展，特色發(fā)展更難有作為。

二、科右前旗推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

鄉(xiāng)村振興是一個漫長、復雜、龐大的系統(tǒng)工程。站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯點，全國上下鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興的總要求，需要夯實產(chǎn)業(yè)振興這個基礎，緊抓產(chǎn)業(yè)振興這個關鍵。因此，科右前旗要立足實際，因地制宜大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、食用菌、糧食作物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”百花齊放的局面，即一個村莊發(fā)展一個特色主導產(chǎn)業(yè)，全力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新標桿，達到“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾、帶動一方經(jīng)濟”的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)黨中央提出的鄉(xiāng)村振興目標。

（一）合理有序發(fā)展農(nóng)牧業(yè)

1.優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)。科右前旗依托當前實施的“穩(wěn)羊增牛擴豬優(yōu)奶”工程，高質(zhì)量發(fā)展羊牛豬產(chǎn)業(yè)。一是在肉羊產(chǎn)業(yè)上，牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的嘎查村利用科右前旗獨特天然牧場的優(yōu)勢，加快形成無污染、綠色、有機草原羊品牌，提高肉羊的附加值；農(nóng)業(yè)區(qū)利用充足的秸稈資源，村集體應重點建設和發(fā)展一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，做大做強肉羊育肥產(chǎn)業(yè)。二是在牛產(chǎn)業(yè)上，引進和培育優(yōu)質(zhì)牛品種，抓住肉牛產(chǎn)業(yè)百村示范聯(lián)盟建設的機會，開展訂單式養(yǎng)殖，探索采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)（牧）戶”的模式，抵御散戶養(yǎng)殖的風險，實現(xiàn)收益的最大化；部分基礎良好的嘎查村借助科右前旗建設4座萬頭奶牛示范牧場的契機，探索訂單式奶源供應。三是在生豬產(chǎn)業(yè)上，依托四川華西希望集團在當?shù)亟ㄔO的“百萬頭生豬養(yǎng)殖一體化”項目，重點探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”的聯(lián)帶分養(yǎng)標準化生產(chǎn)模式，激發(fā)當?shù)剞r(nóng)戶開展生豬養(yǎng)殖的積極性，促進豬產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.轉(zhuǎn)型升級種植業(yè)?？朴仪捌焐罨r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構，因地制宜適度發(fā)展：一是優(yōu)化現(xiàn)有種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)效益，建議重點發(fā)展有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，嘗試改變傳統(tǒng)種植結(jié)構，嘗試種植黑糯玉米、黑小米、黑蕓豆等品種。二是在防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的基礎上，持續(xù)推進“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼”的發(fā)展戰(zhàn)略。三是堅持為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合，增加綠色優(yōu)質(zhì)玉米供給，調(diào)減低質(zhì)、低效和不對路品種，適度發(fā)展青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿。四是逐步提高水稻、大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆等綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種植規(guī)模，聚焦城郊高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，推進精品果蔬訂單化發(fā)展。五是穩(wěn)定推動甜菜和中草藥等特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化、訂單化發(fā)展；大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，形成秸稈飼料與肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的格局。

（二）做精做實林草產(chǎn)業(yè)

發(fā)展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式，形成“林藥、林果、林旅”等多種林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進林下經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.當?shù)卣靡陨彻麨橹鞯牧止Y源，推動種植基礎較好的村莊抓好生產(chǎn)能力建設，充分發(fā)揮經(jīng)濟林在森林形成、生態(tài)保護、景觀營造、文化傳承等方面的優(yōu)勢，改進以往單純推廣經(jīng)濟林培植為主的多元發(fā)展形式，發(fā)展與經(jīng)濟林緊密結(jié)合的觀光采摘、林下經(jīng)濟、休閑游憩等項目，拓展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，提高發(fā)展經(jīng)濟林的綜合效益。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“公司+集體合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等發(fā)展形式，提升生產(chǎn)組織化水平，提高農(nóng)戶的抗風險能力，以此帶動沙果的種植、生產(chǎn)經(jīng)營。

3.當?shù)匾劳屑涌烀蓶|地區(qū)北藥集散地建設的機遇，在具有中藥種植條件、種植基礎的嘎查村選育推廣道地藥材，大力發(fā)展中藥材標準化種植基地。

4.堅持草畜一體化發(fā)展，壯大草產(chǎn)業(yè)、成立草產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展草原旅游，全面構建現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）做強做大旅游產(chǎn)業(yè)

1.積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以建設水稻觀光帶、民宿體驗村、特色村屯、家庭定制等休閑農(nóng)業(yè)旅游項目為重點，完善觀光、采摘、休閑、娛樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的供給體系。

2.進一步深入挖掘“紅色興安”旅游資源中的文化元素，突出民族文化、餐飲特色，探索“旅游觀光+民族餐飲”相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)模式，進一步做長第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.依托丘陵草原得天獨厚的地貌優(yōu)勢、農(nóng)牧交錯帶的區(qū)位優(yōu)勢，探索打造稻旅融合園區(qū)集群和草原旅游園區(qū)集群，實現(xiàn)文旅業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)的增值收益，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在科右前旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構中的比重。

（四）蓬勃發(fā)展電商經(jīng)濟

1.加大對各嘎查村發(fā)展電商業(yè)務的引導和扶植力度，科右前旗政府相關部門要對電商業(yè)務做得較好的企業(yè)予以資助獎勵，基礎較好的嘎查村要大力發(fā)展短視頻、直播帶貨和跨境電商等電商業(yè)務，吸引有一定專業(yè)技能的群體通過電商實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，達到增收致富的目的。

2.現(xiàn)有電商要注重轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化客戶消費體驗，特別是在同城配送上下功夫。當?shù)卣哟箅娚虄?nèi)涵建設，適應新形勢，克服傳統(tǒng)電商存在的問題，重點圍繞內(nèi)容電商、體驗電商和媒體電商做文章，形成電商發(fā)展新業(yè)態(tài)，通過電商的牽引建成功能齊全、輻射帶動網(wǎng)貨的供應生態(tài)圈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展，目的是實現(xiàn)以銷售促進生產(chǎn)，以生產(chǎn)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終解決農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

3.通過現(xiàn)有電商資源做大做強本地農(nóng)產(chǎn)品品牌。科右前旗重點推進“興安盟大米”區(qū)域品牌和科右前旗“巴達仍貴大米”“俄體粉條”地理標志品牌及“恒佳果業(yè)”等特色品牌建設，全面提升品牌建設質(zhì)量，打造一批科右前旗農(nóng)產(chǎn)品的響亮品牌，創(chuàng)造多種品牌相得益彰、共同繁榮的新局面，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整升級。

4.建設電子商務雙創(chuàng)園，孵化入駐企業(yè)?？朴仪捌煲浞掷谜谶\轉(zhuǎn)的雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的作用，大力發(fā)展電子商務業(yè)務，促進電子商務與實體經(jīng)濟的深度融合，發(fā)揮孵化器作用，持續(xù)優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，通過企業(yè)帶動孵化創(chuàng)業(yè)團隊或個人、龍頭企業(yè)帶動小微企業(yè)的方式，助推當?shù)仄髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）引進培養(yǎng)專業(yè)專門人才

1.科右前旗政府相關部門應加大政策支持力度，吸引當?shù)卮髮W生、退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實好能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、干部到鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“四鄉(xiāng)工程”。

2.政府要充分利用高?？蒲性核?、黨校、培訓學校、鄉(xiāng)土人才孵化基地、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡開展對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有針對性的培訓，實現(xiàn)按需施教、因材施教。

3.精準對接農(nóng)牧戶的需求，各有關部門要開展渠道多樣、層次廣泛、形式靈活的引導性培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓和農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

4.當?shù)卣畬嵤皶跃坝媱潯?，發(fā)展能人經(jīng)濟，推進農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，培育鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。