消費幫扶政府機制的多向連接與啟動功用
——基于政策文本與現(xiàn)實考察的發(fā)現(xiàn)

□ 李曉紅 馮 永

一、問題的提出

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。2020年我國脫貧攻堅取得全面勝利，提前十年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，實現(xiàn)了全面小康路上一個都不掉隊，在促進全體人民共同富裕的道路上邁出了堅實一步。但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，過渡期內(nèi)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進，必須嚴格落實“四個不摘”要求(1)即“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。。消費幫扶(2)2021年之前，國家文件和文獻均表述為“消費扶貧”；2021年之后，國家文件開始采用“消費幫扶”的表述，如2021年5月7日國家30個部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》(發(fā)改振興〔2021〕640號)。為與國家文件保持一致，本文除引用政策文件外，其余地方均采用“消費幫扶”的表述。政策自2018年開始實施，過渡期內(nèi)政策力度持續(xù)加大(3)消費幫扶政策力度持續(xù)加大，體現(xiàn)了中央提出的打通經(jīng)濟循環(huán)中需求潛力釋放的痛點和堵點、做大做強國內(nèi)市場、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思維。石明明：《論“雙循環(huán)”中如何發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用》，《商業(yè)經(jīng)濟與管理》，2021年第4期。。截止到2022年1月，國家層面先后出臺12個政策文件，相關(guān)省(市、區(qū))亦各自出臺了相應的政策文件。從實施來看，幫扶銷售額逐年增長，其中2021年各部門、各地區(qū)累計直接采購和幫助銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品達4600億元(4)《助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，2021年消費幫扶總額達4600億元》，《科技日報》，2022年3月15日第3版。，發(fā)揮了鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要作用。

但消費幫扶中財政預算購買的主導地位引起了各界對其持續(xù)性與成長性的擔憂。那么，消費幫扶中的政府機制是否僅表現(xiàn)為直接的預算購買和組織員工購買呢？需求端購買的行政機制是否啟動了供給端和連接端主體的發(fā)育和成長？從消費幫扶長效機制的角度看，政府機制是否發(fā)揮了啟動市場和培育主體的作用？帶著對這些共識性問題的關(guān)注，課題組梳理和分析了國家政策文件，并結(jié)合實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在消費幫扶的實施過程中，政府機制確實發(fā)揮了多向的連接與啟動功用。本文嘗試客觀呈現(xiàn)這些發(fā)現(xiàn)和思考，主要內(nèi)容包括：文獻簡評、政府機制啟動消費幫扶主體多向連接的政策文本分析、政府機制啟動消費幫扶三端主體成長的現(xiàn)實考察、簡要結(jié)論與進一步思考。

二、文獻簡評

當前有關(guān)消費幫扶的文獻集中在五個領(lǐng)域：一是探討消費幫扶的屬性與內(nèi)在幫扶機理(5)厲亞、寧曉青：《消費扶貧賦能脫貧攻堅的內(nèi)在機理與實現(xiàn)路徑》，《湖南科技學院學報》，2019年第2期。(6)施維：《正確認識消費扶貧的三重屬性》，《農(nóng)民日報》，2020年9月16日第3版。；二是關(guān)注消費幫扶工作取得的成效和存在的問題(7)陳前恒：《消費扶貧：架起城鄉(xiāng)需求的橋梁》,《人民論壇》，2019年第23期。(8)鄭婉君：《消費扶貧發(fā)展概況及對策》，《中國國情國力》，2020年第11期。(9)趙云鵬：《消費扶貧要由“短期幫扶”轉(zhuǎn)向“長期助跑”》，《中國城鄉(xiāng)金融報》，2020年11月4日第3版。；三是探究如何優(yōu)化消費幫扶供給端、連接端和需求端及其幫扶模式(10)楊文杰、韋瑋：《如何下好消費扶貧這盤棋》，《人民論壇》，2020年第15期。(11)楊竟藝：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧模式》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》，2020年第20期。(12)張喜才：《農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧的供應鏈模式及優(yōu)化研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2020年第9期。(13)倉宇薇、胡艷麗：《多元主體共同參與:消費扶貧新模式研究》，《綏化學院學報》，2021年第2期。(14)萬鵬飛、吳雨坤：《東西部扶貧協(xié)作：模式的研究與未來的發(fā)展——以北京市東西部扶貧協(xié)作為例》，《貴州民族研究》，2021年第3期。(15)趙亮：《構(gòu)建以政府采購支持消費扶貧政策長效機制的探索與思考》，《財政科學》，2019年第12期。；四是從需求端出發(fā)對消費者參與消費幫扶的購買行為與意愿分析，推動購買意愿向購買行為轉(zhuǎn)化，構(gòu)建消費幫扶長效機制，讓消費幫扶從“一時火”到“一直火”(16)曾起艷、丁燁、曾寅初：《消費扶貧的購買者動機與偏好——基于選擇實驗方法的檢驗和分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》，2021年第12期。(17)馮春、郭倩蕓：《考慮消費者感知的扶貧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量定位研究》，《中國管理科學》，2021年第12期。(18)全世文：《消費扶貧：渠道化還是標簽化？》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2021年第3期。；五是在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，討論進一步推動消費幫扶提質(zhì)升級、完善制度安排，構(gòu)筑長效機制的思路(19)馮波、郭?。骸丁笆奈濉睍r期推進消費幫扶的建議與思考》，《中國發(fā)展觀察》，2021年第18期。(20)謝治菊、彭智邦:《東西部協(xié)作政策擴散的維度、邏輯與啟示——基于政策擴散理論的文本分析》，《中國公共政策評論》,2021年第2期。。

總體來看，已有研究關(guān)注的重點包括探究消費幫扶的內(nèi)涵、通過碎片化案例呈現(xiàn)消費幫扶實踐并提出建立長效機制的思路等。消費幫扶政策的初衷是希望以行政機制啟動脫貧地區(qū)的市場化成長(21)對此，國辦發(fā)〔2018〕129號文件中的相關(guān)表述是：“……圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應水平和質(zhì)量，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務融入全國大市場……”。，但目前尚沒有研究討論消費幫扶政府機制的作用，且結(jié)合課題組的調(diào)研來看，消費幫扶帶給脫貧地區(qū)的確實不只是直接購買產(chǎn)品。因此，本文擬從政策文本分析與基層實踐考察相結(jié)合的視角，提供有關(guān)消費幫扶政策實施的全景式刻畫，探究消費幫扶的頂層設(shè)計特征與作用機制，以及頂層設(shè)計與基層運轉(zhuǎn)相結(jié)合產(chǎn)生的實際啟動功用。

三、政府機制啟動消費幫扶主體的多向連接：基于政策文本分析

本部分主要基于政策文本考察消費幫扶主體的多向連接關(guān)系，旨在說明消費幫扶的政府機制啟動了幫扶主體之間的多向連接關(guān)系。

(一)消費幫扶政策文件樣本的選擇

為盡可能全面地分析消費幫扶主體之間的關(guān)系，課題組選擇以國家級政策文件為樣本。對“國家級政策文件”的界定，課題組以“指導省級消費幫扶工作”為標準，將以國務院辦公廳、國家各部委(辦)、供銷社合作社總社等單位名義下發(fā)的文件，界定為國家級文件。按照這一口徑，以“消費扶貧”或“消費幫扶”為關(guān)鍵詞，在相關(guān)部門官方網(wǎng)站檢索，同時按照政策文本內(nèi)容高度相關(guān)、政策文本類型為意見、通知或方案(領(lǐng)導人講話、工作簡報等不計入其中)等條件進行篩選，得到表1中的12個政策文本。

表1 國家層面消費幫扶文件

從表1可以看到，關(guān)于消費幫扶的國家級文件，從2018年到2022年均有發(fā)布，其中2020年、2021年政策力度不減反增，表明了消費幫扶政策的延續(xù)性和重要性，在某種意義上可以認為正是因為該政策措施的有效性從而獲得了更多的重視。

(二)國家政策文件中消費幫扶主體的關(guān)系特征

消費扶貧作為社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務的一種扶貧方式(國辦發(fā)〔2018〕129號)，必然涉及多元的幫扶主體。課題組對表1中的12個國家級文件的分析表明，消費幫扶主體及其關(guān)系具有以下三大特征。

第一，消費幫扶主體多元。從發(fā)文部門看：有國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、國家鄉(xiāng)村振興局、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委；有共青團中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)、全國總工會等群團組織；有由國務院領(lǐng)導、作為全國供銷合作社聯(lián)合組織的中華全國供銷合作總社；還涉及中央農(nóng)辦、中宣部、中央網(wǎng)信辦、中央軍委政治部等部門。從文件中提到的幫扶主體來看，以《關(guān)于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》(發(fā)改振興〔2021〕640號)文件為例，定向采購幫扶部分，幫扶主體除了發(fā)文部門以外，還列出了國防大學、國防科技大學等高校以及各中央企業(yè)。在區(qū)域協(xié)作幫扶部分，相關(guān)幫扶主體則列舉了幫扶省市、民營企業(yè)、社會組織和個人等。

第二，多元主體間具有多重連接的關(guān)系特征。多元消費幫扶主體參與消費幫扶工作，必然涉及相互之間的分工與協(xié)作，從而形成了幫扶主體間多重連接的關(guān)系特征。幫扶主體的多重連接關(guān)系特征主要包括三方面。一是“政府部門+政府部門”?；诓块T間的科層屬性，政府部門間既有橫向合作又有縱向連接。在橫向合作方面，主要涉及同級政府部門，比如，發(fā)改委是連接所有政府部門的部門，其與鄉(xiāng)村振興局、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門共同協(xié)調(diào)、落實國務院消費幫扶工作。在縱向連接方面，主要表現(xiàn)為上下級關(guān)系，比如，商務部向各省(市、區(qū))商務部門發(fā)布消費幫扶政策與工作任務，并層層落實。二是“政府部門+企業(yè)、事業(yè)單位”。比如，國資委通過“+央企、國企”，連接企業(yè)成為消費幫扶主體；教育部通過“+學?！?，連接各級各類學校通過“農(nóng)產(chǎn)品進食堂”參與消費幫扶；國家衛(wèi)健委通過“+醫(yī)療機構(gòu)”，連接各級各類醫(yī)療機構(gòu)成為消費幫扶主體。三是“政府部門+行業(yè)協(xié)會、群團組織等”。比如，“萬企幫萬村”的消費幫扶行動中，呈現(xiàn)了“政府號召、全國工商聯(lián)響應、+民營企業(yè)”的多重連接關(guān)系；共青團、婦聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會參與消費幫扶工作也是同樣的情形。此外，宣傳部等單位參與消費幫扶、“農(nóng)產(chǎn)品進軍營”等是在黨中央、中央軍委的直接領(lǐng)導下開展，同時具有垂直連接下級部門、橫向連接當?shù)叵嚓P(guān)單位的特征。因此，從消費幫扶主體之間的連接關(guān)系來看，是在黨中央領(lǐng)導下，以政府部門為主，多向連接各類各級組織，共同參與消費幫扶工作，構(gòu)建了橫向合作或協(xié)作，縱向領(lǐng)導或指導的多重交叉連接的關(guān)系。

第三，政策支持覆蓋消費幫扶的“三端”主體?！叭恕敝黧w分別指供給端、連接端與需求端主體。供給端主體指脫貧地區(qū)進行產(chǎn)品生產(chǎn)、品質(zhì)提升與品牌打造的市場主體，包括龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶等。連接端主體指連接供需兩端的主體或者提供供需雙方進行交易的平臺、場所或機會。其中，政府部門是特殊的連接端主體，基于行政職責連接相關(guān)部門、組織、市場主體或個人；另一類連接主體是市場經(jīng)營主體，比如，“832平臺”、“三?！?專館、專柜、專區(qū))、各類地方電商平臺、物流企業(yè)等，這些連接端主體為供需雙方提供平臺、場所與渠道；還有一類特殊的連接端主體，即各類消費幫扶展銷活動、推介會等，此類活動作為連接平臺，為供需雙方提供直接交易的機會和場所。需求端主體指購買脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的消費者，主要包括單位和個人。通過以上對“三端”主體的界定，不難發(fā)現(xiàn)，雖然消費幫扶主要強調(diào)通過消費幫助貧困人口增收脫貧，但消費幫扶政策的支持卻覆蓋了“三端”。仍然以發(fā)改振興〔2021〕640號文件為例，文件中的定向采購幫扶政策是精準幫扶供給端主體的政策措施；而“動員金融機構(gòu)、各類商超、電商平臺等創(chuàng)新會員激勵機制，探索通過‘積分換購’‘滿贈滿減’等方式引導社會力量持續(xù)擴大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務消費，是面向需求端主體的政策號召；“加強縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)”“鼓勵大中型城市與脫貧地區(qū)聯(lián)合舉辦多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動”是面向連接端主體的政策支持。

四、政府機制啟動消費幫扶的三端主體成長：基于現(xiàn)實考察

(一)調(diào)研情況

2021年8-12月，課題組根據(jù)國家消費幫扶文件中提到的相關(guān)主體開展調(diào)研。因疫情原因，調(diào)研主要在課題負責人所在省份——GH省開展。8-9月，分別對GH省鄉(xiāng)村振興局、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、省供銷社等單位進行半結(jié)構(gòu)化訪談；9-10月，對商務廳主管的M平臺項目進行多次調(diào)研，并持續(xù)跟進；11-12月，對GH省ZY市ZY供銷電商公司、GH省ZY市W縣供銷社、GH省J縣供銷社的消費幫扶工作進行系統(tǒng)調(diào)研，了解基層的消費幫扶工作。截至目前，共搜集有關(guān)資料與工作總結(jié)70份左右，結(jié)合訪談記錄，課題組形成了10萬字左右的調(diào)研材料。以下內(nèi)容主要基于調(diào)研材料整理分析。

(二)部門觀察：消費幫扶中的省級運轉(zhuǎn)特征

因消費幫扶工作涉及的部門眾多，課題組綜合考量各部門消費幫扶工作任務量、調(diào)研對接時間成本，決定首先對鄉(xiāng)村振興局、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和發(fā)改委進行訪談。在訪談過程中，根據(jù)相關(guān)廳局給出的建議，課題組又追加了對省供銷社的訪談。對以上五個單位的訪談，幫助課題組逐漸撥開了省級層面各部門分工“錯綜復雜的迷霧”，大體了解了消費幫扶工作中各相關(guān)主體既各負其責又多重聚合的特征。

1.廳局單位分工明確，三端連接全覆蓋。消費幫扶的政策初衷主要是解決脫貧地區(qū)產(chǎn)品的“賣難”問題，但因其覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品從地頭到消費者手頭的全部環(huán)節(jié)，因此，相關(guān)部門的工作職責不只瞄準需求端發(fā)力，也覆蓋了“三端”主體。 從訪談情況來看，如表2所示，廳局單位的消費幫扶分工具有如下特點：

表2 GH省部分廳局單位的消費幫扶分工

第一，連接非市場主體，協(xié)調(diào)推動消費幫扶工作。比如發(fā)改委連接各廳局單位、鄉(xiāng)村振興局對接東西部協(xié)作城市、財政廳連接各預算單位進行預算采購等。

第二，連接供給端主體，瞄準脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品提升、品牌打造等。比如鄉(xiāng)村振興局對脫貧地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行扶貧產(chǎn)品認定；農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多措并舉支持當?shù)仄髽I(yè)、合作社、種植大戶，發(fā)展特色種養(yǎng)，推動“三品一標”建設(shè)等。

第三，連接連接端主體，增加脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入市場交易的平臺、渠道和機會，降低流通成本。比如供銷社運營的“832平臺”、GH省商務廳打造的M電商平臺、鄉(xiāng)村振興局建設(shè)的“三?！?、供銷社在省外(主要是對口幫扶城市)開的檔口等，均是政府部門支持建立的連接端主體，以拓展幫扶農(nóng)產(chǎn)品進入市場交易的平臺與渠道。又如農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織一年一度的茶博會、天麻節(jié)，以及各單位組織的脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷會和年貨節(jié)等，都是為供需雙方搭建連接平臺，增加交易的場所和機會，提升消費者對脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品購買的可及性。此外，還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、供銷社等部門強化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，通過發(fā)展冷鏈物流企業(yè)，縮短農(nóng)產(chǎn)品從田頭到消費者手頭的距離，提升交易效率與便利度。

第四，連接需求端主體，直接形成購買能力。比如政府部門牽頭推進校農(nóng)結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品進軍營、進機關(guān)、進單位等“七進”工作，與需求端主體建立直接聯(lián)系，加大對脫貧地區(qū)產(chǎn)品的采購力度。再如各級政府部門直接發(fā)放消費券以及金融機構(gòu)開展的“積分換購”等，都是連接需求端主體，支持消費者“精準”購買脫貧地區(qū)產(chǎn)品。

2.瞄準共性問題，重視抓“實”和市場能力建設(shè)。雖然各幫扶主體的分工各有側(cè)重，但對脫貧地區(qū)產(chǎn)品走向市場面臨問題的判斷卻高度趨同，并沒有因為分工不同而存在明顯的差異。從訪談情況來看，各單位認為脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走向市場存在三大共性問題：

第一，“貨不硬”的問題。這容易形成“幫扶給力，產(chǎn)品不爭氣”的困境，從而導致交易終止，難以形成自發(fā)性的復購。

第二，“出不來”的問題。主要包括產(chǎn)品運不出和產(chǎn)品無市場兩方面的問題。前者是因冷藏設(shè)施匱乏，物流成本高，新鮮山貨難以運出山；后者是受制于地理區(qū)位因素，來自脫貧地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品往往市場認知度不夠，缺乏競爭力，難以形成穩(wěn)定有效的市場需求，面臨滯銷困境。

第三，“夠不著”的問題?！皦虿恢币舶瑑煞矫妫阂皇窍M者缺少購買渠道，二是消費者買不到好產(chǎn)品。前者因部分脫貧地區(qū)產(chǎn)品具有“特色傳統(tǒng)、量小非標”的“鄉(xiāng)愁產(chǎn)品”特點，因此，難以上架到大型電商平臺，對于因過往生活經(jīng)歷是鄉(xiāng)愁產(chǎn)品“鐵粉”的消費者，缺乏便捷的購買通道；后者是由于大多優(yōu)質(zhì)的脫貧地區(qū)產(chǎn)品，因其地理區(qū)位因素加之各類基礎(chǔ)設(shè)施不健全，消費者依靠傳統(tǒng)購買渠道和購買方式，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品到達消費者手中可能已變質(zhì)，消費者購買體驗不佳，難以享受原生態(tài)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

針對以上三個共性問題，各單位在職責范圍內(nèi)，優(yōu)先聚焦關(guān)鍵問題，希望能夠通過消費幫扶牽引，“借船出?！?，幫扶脫貧地區(qū)產(chǎn)品形成市場競爭力。比如，針對“貨不硬”，鄉(xiāng)村振興局的扶貧產(chǎn)品認定、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的“三品一標”打造，都旨在選優(yōu)培強，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。針對“出不來”，發(fā)展改革委員會、商務廳、供銷社、交通局、郵政局等單位，均瞄準這一“痛點”加強倉儲物流體系建設(shè)，在省政府統(tǒng)籌布局下分頭推進，協(xié)同打造“省級中心+市級樞紐+縣級節(jié)點”的云倉體系(22)2022年6月，課題組再次對GH省的M平臺進行深度調(diào)研，了解到GH省根據(jù)9個市州的行政區(qū)劃，規(guī)劃建設(shè)“1+8+N”的云倉體系，“1”即建一個省級中心倉；“8”即除了省城以外，在8個市州各建一個中心倉；“N”即建設(shè)多個縣級倉，目前已建成30個。該云倉體系由GH省商務廳指導建設(shè)的M平臺運營，自主開發(fā)云倉管理系統(tǒng)，對入倉貨品實施省、市、縣、鄉(xiāng)村一體化運營調(diào)度管理體系，探索出“鄉(xiāng)村集貨、云倉集單、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉共配”的智慧倉配機制。，形成連接重要縣域的倉儲物流體系；大力拓展銷售渠道，如強力推進“七進”等，解決脫貧地區(qū)產(chǎn)品滯銷、出不來的問題。針對“夠不著”，通過打造區(qū)域電商平臺、開設(shè)扶貧專館和專柜、設(shè)立專場展銷會和推介會等拓寬銷售渠道，并依靠倉儲冷鏈的完善、物流配送的健全，以解決消費者購買難的問題，提升消費者的購買體驗。

3.尊重規(guī)律，聚合資源共同打造試點。通過消費幫扶實現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場化成長，是各幫扶單位最希望實現(xiàn)的幫扶效果，因此各廳局單位在消費幫扶工作中都強調(diào)要按照規(guī)律辦事。比如協(xié)調(diào)幫扶單位定向購買扶貧產(chǎn)品時，重視向供給端主體強調(diào)質(zhì)量、誠信、品牌等市場理念；支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，先一步考慮到市場成長空間；對區(qū)域性電商平臺、傳統(tǒng)流通企業(yè)的支持，均按照“政府引導，市場運營”原則推進。具體到脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，地方政府部門會盡量綜合考慮地理區(qū)位、稟賦基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特性、市場前景等產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素。正是基于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的尊重，也決定了幫扶單位試點選擇的趨同性。比如，課題組在調(diào)研過程中了解到，為了解決“出不來”的問題， ZY市商務部門和供銷系統(tǒng)同時聚力于ZY市B區(qū)，整合各類資金與資源，以ZY供銷電商公司為實施主體，幫助當?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進行品牌打造、宣傳與推廣銷售；同時結(jié)合ZY市的地理區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦特征，ZY市商務部門、供銷系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)同時將ZY市B區(qū)、W縣作為試點區(qū)縣，各個部門通力配合，并由ZY供銷電商公司落實推進縣域流通體系打造，打破縣域流通堵點，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展。

(三)案例考察：三端主體啟動功用

為了解GH省消費幫扶工作的實際運轉(zhuǎn)，課題組根據(jù)廳局部門訪談信息，結(jié)合該省見諸媒體的消費幫扶材料，選擇ZY市ZY供銷電商公司(2018年獲京東“全國扶貧先鋒獎”、2020年GH省第一批消費扶貧示范單位)、M平臺(2021年消費幫扶典型案例)進行半結(jié)構(gòu)訪談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，消費幫扶的政府機制在工作中面向三端主體，發(fā)揮了多向的啟動功用。

1.面向需求端主體的啟動功用：行政賦能市場交易。所謂行政賦能市場交易即是消費幫扶的交易活動依靠行政力量扶持，并在此過程中推動市場化能力的積累與提升，而后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌倪^程。課題組對M平臺和ZY供銷電商公司的訪談和實地調(diào)研，提供了兩方面的經(jīng)驗證據(jù)：一是幫扶購買成長為自發(fā)購買；二是幫扶交易為市場化交易積累存量資本。

M平臺提供了第一方面的經(jīng)驗證據(jù)。M平臺是GH省商務廳的省級電商平臺，旨在以市場化方式擴大GH省農(nóng)產(chǎn)品的銷路。課題組在與M平臺經(jīng)理訪談的過程中了解到：2021年中央調(diào)整了對口幫扶關(guān)系，幫扶GH省的發(fā)達省份(城市)由之前的5省(市)7城市調(diào)整為目前的1省。但從M平臺的銷售數(shù)據(jù)來看，之前幫扶GH省的上海市、浙江省消費者仍貢獻了不小的銷售額。尤其在2020年疫情期間，來自浙江省、上海市的菜籽油、包漿豆腐的采購量與疫情之前相比沒有明顯差異，表明這兩款產(chǎn)品已成為這兩個前幫扶省(市)消費者自發(fā)購買的“熱品”。消費者初次購買可能是因單位組織的幫扶購買，也有可能是因為GH省在對口幫扶城市設(shè)立的線下體驗館，還有可能是因為展銷推介活動等，不管是哪種情形，消費者一定是首次購買后具有較好的購買體驗與感知收益，才會在M平臺自發(fā)復購。結(jié)合課題組面向需求端發(fā)放的調(diào)研問卷，對消費者首次購買幫扶產(chǎn)品的原因以及復購的原因進行分析，也佐證了上述觀點。對于產(chǎn)品本身具有良好的感知收益是消費者自主復購的主要因素，即使首次購買是因單位要求的消費群體，復購也主要是因為產(chǎn)品的價格合理、品質(zhì)較好等市場因素，而非單位要求，這表明對于部分脫貧地區(qū)產(chǎn)品來說，幫扶交易已然成長為市場化交易(23)2022年7月，課題組通過見數(shù)平臺和問卷星發(fā)放需求端問卷，共獲得有效問卷1464份，對問卷中第18題“您會購買或多次購買消費幫扶重點產(chǎn)品(扶貧產(chǎn)品)的主要原因”的選項統(tǒng)計表明：“幫扶產(chǎn)品價格合理”“品質(zhì)較好”是消費者復購的兩大主要因素；24題“您推薦給親友的原因是”的選項統(tǒng)計表明：“產(chǎn)品有特色”“性價比高”“購買體驗好”是消費者推薦幫扶產(chǎn)品的主要原因。。

ZY市ZY供銷電商公司則提供了第二方面的證據(jù)。該公司是GH省供銷系統(tǒng)的電子商務公司，是ZY市供銷社下轄的電商企業(yè)。該公司因在扶貧助農(nóng)領(lǐng)域的突出成績，2018年以來分別獲京東“全國扶貧先鋒獎”、GH省“2020年扶貧消費先進企業(yè)”、GH省第一批消費扶貧示范單位、GH省“農(nóng)村電子商務社會服務基地”、中國供銷電子商務有限公司頒發(fā)的“業(yè)務創(chuàng)新獎”等。

ZY供銷電商公司是ZY市在京東開設(shè)的扶貧專館ZY館的運營單位，主要售賣ZY市的扶貧產(chǎn)品。據(jù)該公司陳經(jīng)理介紹，ZY供銷電商公司在天貓、京東、拼多多、微信等平臺打造網(wǎng)上農(nóng)特產(chǎn)品店鋪16家，全網(wǎng)粉絲400多萬，其中京東ZY館粉絲量超過37萬。上架商品超過600多種，主要為來自ZY市的扶貧產(chǎn)品。因在銷售助農(nóng)產(chǎn)品的過程中，公司建立了較高的市場信譽度，贏得了一批忠實的顧客群體，該公司在“雙十一”“雙十二”“6·18”“天麻節(jié)”等節(jié)日進行直播時，每場直播觀看人數(shù)高達10萬+，點贊人數(shù)20萬+，直播帶貨額超1500萬元。2021年全年公司線上線下銷售額累計突破2億元。從調(diào)研情況來看，該公司確實已經(jīng)成為ZY市滯銷農(nóng)產(chǎn)品的“帶貨擔當”。課題組去調(diào)研期間，公司正在幫助W縣銷售滯銷生姜。據(jù)介紹，公司收購了W縣滯銷的3000斤左右的生姜后，原打算線上銷售，但因物流時間較長，生姜會霉變，轉(zhuǎn)而決定在線下門店銷售，在調(diào)研期間，生姜銷售已接近尾聲，僅剩50斤左右的生姜尚未售完。該案例表明公司在幫扶銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品方面成效顯著。除了銷售ZY市的扶貧產(chǎn)品以外，由于公司信譽好，消費者信任，所以不管是京東扶貧館還是線下門店，都有來自ZY市以外的特色產(chǎn)品上架。在京東扶貧館，甚至還上架了來自對口幫扶城市助農(nóng)館的特色食品。顯然，在商品“過硬”的前提下，企業(yè)幫扶過程中積攢的良好信譽與口碑，會促使幫扶交易行為自發(fā)地轉(zhuǎn)化為市場化連接，成為公司產(chǎn)品暢銷的關(guān)鍵，消費幫扶行政機制賦能市場交易的作用得到了充分的發(fā)揮。

2.面向連接端主體的啟動功用：主體孵化與市場化成長。連接端主體包括政府部門和市場主體，政府部門是連接所有消費幫扶主體的連接者，主要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)等非市場化作用。市場主體主要是連接供需兩端的平臺、企業(yè)或公司，比如M平臺和ZY供銷電商公司。因此，此處主要討論消費幫扶中政府機制對連接端市場主體的啟動功用。

從孵化功用來看，主要表現(xiàn)為相關(guān)部門為了落實消費幫扶工作成立新的公司，按照市場化方式運營。這一方面是因為考核任務必須完成，另一方面是因為政府部門作為行政部門，不能直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是消費幫扶恰恰又需要按照市場交易原則購買脫貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，所以需要成立獨立運營的公司，在其指導下開展消費幫扶工作。比如GH省商務廳組建M平臺、ZY供銷合作社成立ZY供銷電商公司、高校成立“校農(nóng)結(jié)合”超市以及國有流通企業(yè)的轉(zhuǎn)型等等，都具有鮮明的政策背景，行政機制對連接端主體的培育、孵化作用突出。

從市場化成長來看，ZY供銷電商公司的案例比較典型。該公司堅持“市場化助農(nóng)”是其保持良好業(yè)績的關(guān)鍵。在訪談過程中，負責人表示公司是在“教訓中成長”，如：公司應當?shù)剞r(nóng)戶要求，幫助其進行桃子的銷售，初期經(jīng)公司實地考察與當?shù)靥峁┑某醪剿惴ㄅc數(shù)據(jù)，預估桃子產(chǎn)品為20萬斤左右，公司也據(jù)此制定了相應的銷售方案。在直播預售時，因公司較高的粉絲粘性，一度預售量達到10多萬斤，但由于事前估算與實際產(chǎn)出之間存有較大的誤差，實際僅能滿足4萬斤左右的需求，公司面臨巨大的銷售危機。為化解危機，公司尋求京東平臺幫助，隨后平臺在全國范圍內(nèi)進行產(chǎn)品調(diào)度，順利彌補銷售空缺，化解了此次危機。此次事件使得公司在“教訓中成長”，之后的產(chǎn)品銷售方案，都強調(diào)既要幫助農(nóng)民，也要愛護公司聲譽，在工作中不斷優(yōu)化工作流程，真正做到上架的產(chǎn)品不僅能夠助農(nóng)，而且能得到消費者認可。線上銷售的良好口碑對該公司線下門店的發(fā)展也起到了直接的引流作用。課題組在該公司的線下門店調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，店內(nèi)始終有顧客光顧，且期間所陳列商品的生產(chǎn)日期都比較近，基本都沒有超出保質(zhì)期的三分之一時間段(24)比如，保質(zhì)期為21天，陳列商品的生產(chǎn)日期基本在最近一周內(nèi)。，銷量較為可觀。雖然該公司在參與消費幫扶的過程中不斷獲得了市場化成長與良好的市場口碑，但卻面臨“孵化一個、流失一個”的困境 ，為破解該困境，ZY供銷電商公司開始自創(chuàng)產(chǎn)品。采取委托加工的方式，自創(chuàng)土豆片、白酒等產(chǎn)品，產(chǎn)品上架以后，深受粉絲青睞。自創(chuàng)產(chǎn)品這一商業(yè)行為，雖與消費幫扶工作關(guān)聯(lián)度較低(25)這里說的“關(guān)聯(lián)性較低”，主要是基于國家鄉(xiāng)村振興局對扶貧產(chǎn)品的認定中，不包括白酒等產(chǎn)品，但如果以“產(chǎn)品是否來自脫貧地區(qū)”為標準，顯然屬于消費幫扶范疇。，但其自創(chuàng)產(chǎn)品的暢銷，與前期幫扶實踐中積累的銷售經(jīng)驗、建立的良好聲譽以及培育的忠實粉絲密不可分，幫扶過程中積累的資本存量帶來了顯著的外部收益。從這個意義上看，消費幫扶的政府機制確實起到了幫助脫貧地區(qū)連接端企業(yè)市場化成長的作用。

3.面向供給端主體的啟動功用：品牌打造與產(chǎn)業(yè)成長。課題組在對ZY供銷電商公司的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，消費幫扶對于脫貧地區(qū)的意義可能遠遠超出了簡單的商品購買，主要表現(xiàn)為啟動脫貧地區(qū)的品牌發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長。

ZY市B區(qū)泮水鎮(zhèn)的“粉紅水晶蜜柚”是消費幫扶產(chǎn)品品牌打造啟動產(chǎn)業(yè)成長的一個典型例子。2018年，該鎮(zhèn)引種的紅心蜜柚進入豐產(chǎn)期，但由于當?shù)毓庹铡⒔邓纫蛩赜绊?，紅心蜜柚果肉的色澤并不偏紅而是偏粉色，口感不“蜜”，甜味較淡，甚至偏酸，與引種時期望的色澤與口感相差明顯，導致銷售不暢。ZY供銷電商公司接到銷售任務后，深入田間地頭考察，進行產(chǎn)品特性發(fā)掘，經(jīng)過反復試吃和查看不同地塊的柚子，總結(jié)口感與品相，最后決定以“粉紅水晶蜜柚”為名，宣傳售賣，并在營銷方案中闡述產(chǎn)品的特性。這一舉措大獲成功，使得當?shù)販N的柚子一舉售罄。通過電商公司前期的努力，次年“粉紅水晶蜜柚”上市銷售時節(jié)，電商公司的線上銷售渠道尚未發(fā)力，線下已無產(chǎn)品供應。主要是由于部分水果批發(fā)商直接與當?shù)胤N植農(nóng)戶對接采購，通過線下渠道完成了大部分產(chǎn)品的銷售。該鎮(zhèn)“粉紅水晶蜜柚”品牌的推出成功化解了因為氣候差異導致的“南橘北枳”危機，實現(xiàn)了柚子產(chǎn)業(yè)從“產(chǎn)出來”到“賣出去”的飛躍，啟動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

ZY供銷電商公司在粉絲心目中的形象主要是售賣當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品，所以如何連接特色產(chǎn)品的供給主體便成為關(guān)鍵問題。這種連接必須實現(xiàn)質(zhì)量好和成本低兩者的有效結(jié)合。經(jīng)過反復考察與試驗，公司最終主要采取了兩種方式：一是與村里簽約，打造區(qū)域公共品牌。比如帶領(lǐng)鄉(xiāng)親幾十年如一日修建大發(fā)渠的黃大發(fā)是“全國脫貧攻堅獎奮進獎”“七一勛章”等多項全國榮譽稱號的獲得者，為支持團結(jié)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，ZY供銷電商公司提出“互聯(lián)網(wǎng)+品牌推廣”的脫貧產(chǎn)業(yè)幫扶思路，打造“大發(fā)李”公共區(qū)域品牌，取得了良好的市場效果。二是與加工企業(yè)合作，由加工企業(yè)負責連接眾多小農(nóng)戶提供原材料，打造屬于ZY供銷電商公司的自有品牌。比如“黔婆婆”系列產(chǎn)品。其中，羊肉粉線上銷量長期全館排名第一，土豆片主要是線下售賣，也是供不應求。又如公司與白酒廠家合作，打造的自有品牌白酒，在2021年雙十一期間，上架即被秒空。課題組調(diào)研期間，公司負責人表示后一種路徑仍有較大的發(fā)展空間，也是公司未來發(fā)展的方向。ZY供銷電商公司在助農(nóng)銷售扶貧產(chǎn)品的過程中，注重商品的特色與質(zhì)量，積累了大批穩(wěn)定的粉絲，形成了穩(wěn)定的購買群體，以此為依托，反向連接供給端主體，在平衡“盈利與助農(nóng)”的過程中，探索出公共品牌與自有品牌的創(chuàng)新路徑，這些創(chuàng)新實踐緊緊圍繞“滯銷農(nóng)產(chǎn)品”展開，與當?shù)卮迕衩芮邢嚓P(guān)，給村民提供了“參與式學習”或近距離觀察的機會，有利于市場理念與市場化意識的培養(yǎng)，這不僅直接帶動了相關(guān)供給端主體的市場化成長，而且通過創(chuàng)新不斷優(yōu)化了地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五、結(jié)論與進一步思考

(一)研究結(jié)論

課題組對消費幫扶的調(diào)研，雖然囿于疫情主要在GH省展開，但是因為課題組按照“窮盡國家級消費幫扶政策文件—部門訪談—實地調(diào)研”的順序展開調(diào)研，因此實地調(diào)研過程中能獲取有用的關(guān)鍵信息，也為本文寫作提供了強有力的支撐。本文通過對國家政策的文本分析結(jié)合實地考察分析，得出以下結(jié)論：

第一，在國家頂層設(shè)計層面，消費幫扶主體之間具有多向連接的關(guān)系特征。消費幫扶政策在頂層設(shè)計層面構(gòu)建了多元主體協(xié)同參與的特征，主要部門間分工明確，統(tǒng)籌發(fā)力，通過部門間的縱向和橫向連接，形成了“政府部門+政府部門”“政府部門+企業(yè)、事業(yè)單位”“政府部門+行業(yè)協(xié)會、群團組織”的政府部門間多重連接關(guān)系特征。各部門聚焦目標對象，各司其職，充分發(fā)揮了政策瞄準“三端”的支持功用，實現(xiàn)了政策舉措對供給端、連接端以及需求端主體的全覆蓋。

第二，在省級運轉(zhuǎn)層面，行政賦能啟動市場機制與社會參與，為“三端”主體的市場化成長奠基。在消費幫扶具體安排中，各部門分工明確，相互協(xié)作或合作，實現(xiàn)對“三端”主體的全覆蓋支持。在政策落實過程中，各部門重視抓“實”，著力瞄準破解共性問題，重視市場能力建設(shè)。在具體實踐中尊重市場發(fā)展規(guī)律，進行資源整合，聚力打造政策試點，創(chuàng)立消費幫扶的示范典型。

第三，在基層實踐層面，消費幫扶的政府機制對“三端”主體產(chǎn)生了啟動功用。面向需求端主體的啟動功用主要表現(xiàn)為以行政賦能市場交易，將幫扶交易逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋灰仔袨?；面向連接端主體的啟動功用主要是對連接端主體進行孵化、培育，并推動其市場化成長，使得連接端主體發(fā)展壯大，增強連接能力；面向供給端主體的啟動功用表現(xiàn)為進行品牌打造，推動產(chǎn)業(yè)成長，不斷提升供給端主體的市場化意識，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。對“三端”主體的啟動功用是以行政機制推動幫扶行為市場化的重要路徑，有利于構(gòu)建消費幫扶發(fā)展的長效機制。

(二)進一步思考

本文通過對國家與省級層面政策文本的梳理，結(jié)合實地調(diào)研經(jīng)歷，客觀地呈現(xiàn)出消費幫扶頂層設(shè)計與基層運轉(zhuǎn)過程中的政府機制及其功用。除此之外，一些預期外的發(fā)現(xiàn)也可能對構(gòu)建消費幫扶長效機制具有一定的啟發(fā)性。

第一，結(jié)合實際調(diào)研經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，消費幫扶的作用絕不僅限于國家發(fā)改部門報告的年度銷售數(shù)據(jù)(26)如據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2021年，各部門、各地區(qū)累計直接采購和幫助銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品達4600億元，其中市場化幫銷約2600億元，占比近60%；2020年11月底，中西部22個省份共認定164543個扶貧產(chǎn)品，涉及1857個縣和46426個供應商，已銷售3069.4億元。。當前國家發(fā)改部門發(fā)布的數(shù)據(jù)是體現(xiàn)幫扶成效的重要依據(jù)，但在實際情況中，大量線下零售的數(shù)據(jù)未被納入其中，銷售數(shù)據(jù)存有被低估的可能；其次，消費幫扶的實施對于供給端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)成長、產(chǎn)品拓展、連接端主體的市場化成長以及需求端主體福利的提升作用，顯然不能夠通過銷售數(shù)據(jù)將其外化；最后，消費幫扶實施過程中各類資本投入產(chǎn)生的邊際收益遠遠大于預期，比如因白酒等產(chǎn)品不能被認定為扶貧產(chǎn)品，所以不能上架到“832平臺”，但由于消費幫扶帶來的連接端主體的市場成長，白酒可借助消費幫扶的“專屬市場通道”——“線上幫扶專館”進行售賣，是消費幫扶專館發(fā)揮了基礎(chǔ)設(shè)施正外部性的體現(xiàn)。因此，消費幫扶實施過程中，不僅要關(guān)注外部的顯著成效，更要提升對內(nèi)部潛在收益的重視，在實踐中培育內(nèi)生發(fā)展動能，使得幫扶成效更為可持續(xù)。此外，還要注重對各類資本要素的投入，使其在后續(xù)發(fā)展過程中能夠發(fā)揮邊際收益優(yōu)勢，拓展幫扶成效的收益邊界。

第二，消費幫扶政策實施過程中顯著的預期外收獲是連接端主體(流通企業(yè))的成長。雖然可能難以與作為中國農(nóng)村改革預期外的最大收益——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相提并論 ，但消費幫扶的確產(chǎn)生了預期外的收益。消費幫扶的政策初衷是幫助脫貧地區(qū)產(chǎn)品接入市場通道，以市場需求帶動脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售、產(chǎn)業(yè)增長和農(nóng)戶增收。但消費幫扶供需兩端的連接離不開連接端的牽線搭橋，脫貧地區(qū)的連接端企業(yè)在連接“脫貧地區(qū)產(chǎn)品”與“幫扶購買方”的工作中，不僅完成了消費幫扶任務，且因為維持自身生存需求，在“助農(nóng)與盈利”中進行平衡，不斷進行創(chuàng)新性探索，從而獲得市場化成長。此外，從課題組的調(diào)研來看，供銷系統(tǒng)在市、縣范圍內(nèi)擁有較多的實體抓手——基層供銷社，各地的供銷社在消費幫扶開展過程中，積極推動農(nóng)產(chǎn)品“上行”，推動打造縣鄉(xiāng)村三級物流體系，激發(fā)縣域流通活力的同時，也盤活了供銷系統(tǒng)資源，縣級范圍的流通企業(yè)得以“復活”和成長。因而，消費幫扶在后續(xù)發(fā)展過程中要注重盤活各類要素資源，進一步對潛在可能進行發(fā)掘，推動制度優(yōu)勢向發(fā)展效能的轉(zhuǎn)換，增強內(nèi)生發(fā)展動能。

第三，脫貧地區(qū)干部對消費幫扶工作“政府引導、市場主導”的認知度很高，工作中非常強調(diào)按照規(guī)律辦事，尊重市場發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。這一市場化意識在推動消費幫扶市場主體的獨立經(jīng)營、扶持產(chǎn)業(yè)的篩選以及“農(nóng)產(chǎn)品進校園”配送企業(yè)的招標等工作開展中體現(xiàn)尤為明顯。因此，在新的發(fā)展階段，繼續(xù)大力實施消費幫扶，強化政策落地實施，更需進一步突出市場導向，在政府引導下，發(fā)揮市場機制作用，提升資源使用效率。

第四，消費幫扶是脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要市場化牽引。消費幫扶實施過程中為了讓脫貧地區(qū)產(chǎn)品“走出去”，聚焦產(chǎn)品供給端、連接端和需求端同時發(fā)力。切實提高特色農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌體系，推動特色農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展；加強縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品流通服務水平；加大農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接力度、拓展各類需求市場。在立足各地優(yōu)質(zhì)資源的背景下，以消費幫扶為牽引，推動脫貧地區(qū)進行產(chǎn)供銷體系的全產(chǎn)業(yè)鏈打造，加快脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完善。后續(xù)發(fā)展中需進一步將脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品融入國內(nèi)大循環(huán)，與外部市場接軌，推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化進程，構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 □