制度話語與話語制度：新時代中國共產(chǎn)黨的話語創(chuàng)新

□ 樊士博 齊衛(wèi)平

2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象?！?1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第46頁。要講好中國故事，就必須“用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐升華中國理論”。(2)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第317頁。制度話語是中國話語的核心內(nèi)容，提升話語傳播能力要以制度話語為關(guān)鍵抓手。話語制度主義(Discursive Institutionalism)強(qiáng)調(diào)話語觀念的作用，對分析當(dāng)前中國共產(chǎn)黨制度話語與話語制度具有啟發(fā)意義。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞制度建構(gòu)，提出了一系列新論斷新觀點(diǎn)新表述，生成了具有時代風(fēng)格和中國特色的制度話語，傳遞了中國共產(chǎn)黨治國理政的價值觀念。不斷推動制度話語創(chuàng)新，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

一、話語制度主義：審思話語背后的觀念

二十世紀(jì)四五十年代以后，政治學(xué)的分析范式逐漸超出了傳統(tǒng)制度主義，開辟出新制度主義路徑。話語制度主義是繼規(guī)范制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義之后漸起的新興制度主義流派。話語制度主義強(qiáng)調(diào)話語背后的觀念，并以此作為理解政治主體行為的密碼。馬克思也曾關(guān)注到話語觀念，他認(rèn)為：“觀念不能離開語言而存在。(3)《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第57頁?！泵仔獱枴じ？?Michel Foucault)在研究知識類型時，對話語背后的觀念進(jìn)行了有益探索。?？率降脑捳Z分析為解釋政治話語所蘊(yùn)含的理念、思想、意識等提供了啟迪，成為話語制度主義興起的理據(jù)之一。話語在“敘事中建構(gòu)意義”(4)詹姆斯·保羅·吉：《話語分析導(dǎo)論：理論與方法》，楊炳鈞譯，重慶大學(xué)出版社2011年版，第155頁。，時至今日，話語分析仍深刻影響著話語制度主義的發(fā)展。二十世紀(jì)九十年代后，得益于大眾傳媒的飛速發(fā)展，諾斯(Douglass C.North)開始探討觀念對制度變遷的影響。(5)道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，劉守英譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1994年版，第102頁。與此同時，利伯曼(Lieberman)作出了富有洞見的判斷：觀念的回歸及其對政治科學(xué)和政治解釋構(gòu)成的挑戰(zhàn)已經(jīng)是政治學(xué)必須解決的核心問題之一。(6)肖晞：《政治學(xué)中新制度主義的新流派：話語性制度主義》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)，2010年第2期；丁煌、梁?。骸对捳Z與公共行政：話語制度主義及其公共行政價值評析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2022年第1期。在傳媒技術(shù)賦能交往方式基礎(chǔ)上，政治話語突破了時空限制，話語背后的觀念日益成為影響制度效能的重要變量。進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)的勃興，政治話語更加多元，觀念市場日趨復(fù)雜。受此激勵，學(xué)界逐漸關(guān)注到話語觀念對政治實(shí)踐的影響。美國學(xué)者維維恩·施密特(Vivien A.Schmidt)在前人研究基礎(chǔ)上率先建構(gòu)起話語制度主義的分析框架。話語是觀念的集合，話語制度主義提供了一條通過話語透視政治觀念的可行路徑，是對傳統(tǒng)制度主義過度強(qiáng)調(diào)“組織結(jié)構(gòu)”的方向矯正。隨著話語觀念對政治實(shí)踐的影響愈發(fā)顯著，話語制度主義的影響力與日俱增?？偟膩碚f，從基礎(chǔ)、核心、作用與價值等方面可以透視話語制度主義的內(nèi)容。

(一)話語制度主義的基礎(chǔ)：共享的交流溝通

話語制度主義吸收了話語分析、修辭分析的有益成果，將話語納入觀念分析之中。(7)維維恩·施密特、馬雪松：《話語制度主義：觀念與話語的解釋力》，《國外理論動態(tài)》，2015年第7期。較而言之，話語制度主義擺脫了“結(jié)構(gòu)主義”對話語實(shí)踐的界定，強(qiáng)調(diào)回歸到話語本身蘊(yùn)含的“觀念與意識”之中，帶有本體論的研究取向。政治話語隨著政治實(shí)踐產(chǎn)生，也隨著政治實(shí)踐發(fā)展而愈加深刻，是政治主體溝通人民、監(jiān)測民意的工具。最初的政治話語缺少信息反饋環(huán)節(jié)，僅是觀念的單向流動。以封建中國的例子來看，政治主體掌握著話語通道，廣大群眾既無權(quán)干涉政治決策，也缺少反饋政治意見的直接渠道，民意反饋依附于統(tǒng)治階級設(shè)定的科層組織。實(shí)際上，在以皇權(quán)為核心的權(quán)力邏輯下，出于個人晉升的需要，科層官員會對民意信息進(jìn)行過濾與攔截，下層民眾的話語難以傳導(dǎo)至統(tǒng)治集團(tuán)的決策圈層。結(jié)果往往呈現(xiàn)出統(tǒng)治階級對民意的選擇性遮蔽。

大眾傳媒的興起極大改變了政治話語傳播不對等的狀況，政治主體與客體在占有溝通工具上的鴻溝得以彌合，“人人都是發(fā)聲者”成為可能。大眾傳媒不僅改變了政治傳播模式，也改變了政治話語表達(dá)方式。得益于此，探究話語觀念對政治實(shí)踐的影響，時機(jī)已經(jīng)成熟。傳統(tǒng)的制度主義之所以強(qiáng)調(diào)組織和結(jié)構(gòu)，主要因其是政治過程依賴的載體。而話語制度主義則評估了觀念要素對決策的影響。事實(shí)上，在傳統(tǒng)制度主義框架中，話語亦被視作結(jié)構(gòu)的反映。不過，正因突出“結(jié)構(gòu)”，話語的“自我價值”被忽略了。簡單地講，傳統(tǒng)的制度主義流派同樣關(guān)注到話語，但僅是話語的形式，而不是話語蘊(yùn)含的觀念。(8)何俊志等：《新制度主義政治學(xué)譯文精選》，天津人民出版社2007年版，第158頁。據(jù)此而言，話語制度主義倡導(dǎo)回歸到話語本身，是對話語背后蘊(yùn)含價值的重新發(fā)現(xiàn)。

(二)話語制度主義的核心：聚焦內(nèi)在的觀念

話語制度主義重視觀念在政治過程中的積極作用，彌補(bǔ)了行為主義與功能主義的不足與偏差，從而建構(gòu)起主觀與客觀相契合的分析范式。以往的制度主義側(cè)重強(qiáng)調(diào)個體行動與制度結(jié)構(gòu)，對政治觀念重視不足。較之于傳統(tǒng)的制度主義分析框架，話語制度主義并沒有在政治結(jié)構(gòu)上過多糾纏，而是將注意力聚焦在政治過程中的話語實(shí)踐。維維恩·施密特認(rèn)為：“思想是話語的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，存在于三個層面——政策、項目和理念，可分為認(rèn)知和規(guī)范兩種類型。”(9)Schmidt V.A.,“Discursive Institutionalism: The Explanatory Power of Ideas and Discourse”，Annual Review of Political Science,2008,pp.303-326.基于話語制度主義對觀念的強(qiáng)調(diào)，有學(xué)者將其視為“強(qiáng)調(diào)政治觀念重要性的一般方法中的一個突出代表”。(10)蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版，第116頁。吳畏認(rèn)為，話語制度主義在政治科學(xué)中實(shí)現(xiàn)了“觀念”轉(zhuǎn)向。(11)吳畏：《作為治理哲學(xué)的話語制度主義》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2021年第3期。長久以來，政治觀念被偏狹地理解為意識形態(tài)。在一定意義上講，刻板印象與認(rèn)識偏差遮蔽了話語理念的一般價值。鑒于此一現(xiàn)象，話語制度主義將“觀念”作為研究核心，以期探究話語里層的意識。由此而論，話語制度主義實(shí)現(xiàn)了話語分析與觀念研究的融通銜接。

由于對話語和觀念的強(qiáng)調(diào)，話語制度主義受到拉爾森(Larsson)等人的批評。他們認(rèn)為將“觀念”簡化為個人意識思維的屬性，忽略了不同主體間交流與相互融入。(12)Larsson O.，“Using Post-Structuralism to Explore the Full Impact of Ideas on Politics”，Critical Review,2015,pp.174-197.可見，拉爾森并不否認(rèn)觀念和意識對制度變遷產(chǎn)生的影響，問題是如何影響，即他們的分歧在于觀念如何影響集體的行動能力。(13)Larsson O.，“Advancing Post-Structural Institutionalism: Discourses, Subjects, Power Asymmetries, and Institutional Change”,Critical Review,2018,pp.325-346.維維恩·施密特對此回應(yīng)稱，強(qiáng)調(diào)觀念并不意味著否認(rèn)“組織結(jié)構(gòu)”在政治行動中的作用，而是要充分考量觀念對制度選擇、制度變遷產(chǎn)生的重要影響。觀念是制度的基石，它以話語的方式呈現(xiàn)出來，包括敘述、神話、集體記憶、故事等形式。(14)維維恩·施密特、馬雪松：《認(rèn)真對待觀念與話語：話語制度主義如何解釋變遷》，《天津社會科學(xué)》，2016年第1期。話語的背后是制度，制度的前臺是話語，中間紐帶正是觀念。話語的首要作用就是標(biāo)明制度的價值取向。政治話語蘊(yùn)含著政治主體的指導(dǎo)思想與意識形態(tài)，任何政治主體都通過話語向外傳達(dá)自己的政治立場、原則和態(tài)度。依托話語制度主義的分析框架，可以考察中國共產(chǎn)黨制度話語的發(fā)展流變。

(三)話語制度主義的動力：觀念的反向形塑

話語通過觀念促進(jìn)制度更新。泰洛稱：“話語制度主義并不那么靜態(tài)，它強(qiáng)調(diào)觀念、價值和規(guī)范對利益的重新定義。而這種界定支持變革，并注重對于公眾的合法性?！?15)馬里奧·泰洛：《國際關(guān)系理論：歐洲視角》，潘忠岐等譯，上海人民出版社2011年版，第110頁。話語制度主義強(qiáng)調(diào)將制度變遷與話語觀念聯(lián)系起來考察，并將話語與觀念視為制度變遷的內(nèi)在動力。其實(shí)，觀念的變革、價值的更新、規(guī)范的重塑勢必對制度發(fā)展產(chǎn)生影響，再者說，制度變遷本就是概念變革、價值更新、規(guī)范重塑的結(jié)果。人類社會進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代以后，政治話語突破了時空限制，不同地域、不同民族、不同階層的人具備了平等溝通的基礎(chǔ)。正是在這一前提下，話語承載的觀念潛移默化地影響著社會大眾，并對其政治行為施加作用。

觀念通過話語表現(xiàn)出來，觀念也在塑造著制度。制度話語能夠根據(jù)實(shí)際情況，在政治溝通過程中及時調(diào)整。而當(dāng)話語作用到制度本身時，制度也必須做出相應(yīng)調(diào)整，以期滿足新的話語期待。這種制度的調(diào)適反過來又推動話語向前發(fā)展，如此這般，互動前進(jìn)。從具體的政治實(shí)踐過程來看，世界上的任一政治體都在政治溝通中調(diào)適制度的條件邊界與作用效力。在對待制度調(diào)適問題上，話語制度主義比傳統(tǒng)制度主義持有更加開放的態(tài)度。(16)蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版，第122頁。

(四)話語制度主義的價值：理解制度穩(wěn)定性

維維恩·施密特認(rèn)為：“話語制度主義強(qiáng)調(diào)政治行為主體的自我解釋，通過解釋行動者的實(shí)際偏好、策略和規(guī)范來洞察制度變遷的過程。”(17)Schmidt, Vivien A., “Taking Ideas and Discourse Seriously: Explaining Change Through Discursive Institutionalism as the Fourth ‘New Institutionalism’”,European Political Science Review,2010,pp.1-25.制度一經(jīng)形成就具有穩(wěn)定性，由此生發(fā)的制度話語同樣具有穩(wěn)定性。蓋伊·彼得斯認(rèn)為：“制度是觀念塑造的結(jié)果?！?18)蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版，第115頁。這盡管揭示了制度與觀念的關(guān)系，但并沒有回應(yīng)制度與話語的關(guān)聯(lián)。如果認(rèn)定制度是觀念塑造的結(jié)果，那么話語則應(yīng)當(dāng)被視作觀念塑造制度的中介。還應(yīng)看到，制度本身也是觀念的集合。政治組織依托大眾傳媒向外界不斷進(jìn)行話語實(shí)踐，將約定俗成的制度意識與規(guī)范準(zhǔn)則傳導(dǎo)給民眾。

制度話語是政治組織自我解釋的過程，反映組織的一般狀況。因此，制度話語是解碼制度穩(wěn)定性的關(guān)鍵。如果制度話語沒有發(fā)生較大改變，那么說明政治制度的穩(wěn)定性較強(qiáng)。如果在一段時間內(nèi)政治話語產(chǎn)生了重大變化，那意味著政治制度出現(xiàn)了劇烈變革?？偟膩碚f，當(dāng)政治話語呈現(xiàn)規(guī)律性延續(xù)，說明此時的制度趨于穩(wěn)定。當(dāng)政治話語激烈變化，意味著制度處于動蕩。以話語制度主義視角考察中國特色社會主義制度話語，必須祛除不適合中國的先驗性觀點(diǎn)，使其符合中國實(shí)踐。探究新時代的話語創(chuàng)新可以從制度話語與話語制度兩個層面展開：制度話語是指在當(dāng)前中國的話語情境下，中國共產(chǎn)黨圍繞制度定位、制度結(jié)構(gòu)、制度功能、制度特征等方面的具體闡述；話語制度是指中國共產(chǎn)黨在多元話語環(huán)境中建構(gòu)并維護(hù)政治制度的話語規(guī)范。

二、制度話語：新時代中國共產(chǎn)黨制度觀念的外溢

習(xí)近平指出：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！?19)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第732頁。制度從哪里起步，制度話語就從哪里生發(fā)。新時代以來，中國共產(chǎn)黨圍繞制度定位、制度結(jié)構(gòu)、制度功能以及制度特征闡述了許多新話語，傳遞了與時俱進(jìn)的制度理念。

(一)制度定位話語：中國特色社會主義制度適合國情

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實(shí)踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版?！?20)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第327頁。這表明當(dāng)代中國的發(fā)展道路具有獨(dú)特性?？陀^來說，黨和國家事業(yè)之所以能夠不斷取得勝利，就在于中國特色社會主義制度契合國情。從古今中外的制度實(shí)踐來看，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度，任何制度都必須根據(jù)國情不斷調(diào)整。古希臘產(chǎn)生了符合小國寡民特點(diǎn)的城邦制度，中國封建社會形成了中央集權(quán)制度和皇帝制度，西方近代資本主義既孕育了君主立憲制、也創(chuàng)設(shè)了民主共和制等?！笆澜缟喜淮嬖谕耆嗤恼沃贫龋膊淮嬖谶m用于一切國家的政治制度模式?！?21)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第60頁。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。一個國家實(shí)行何種制度由歷史、文化與現(xiàn)實(shí)多重動因共同決定。

從話語蘊(yùn)含的觀念來看，中國共產(chǎn)黨從兩個層面定位中國特色社會主義制度。一方面，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義制度體系適合中國國情。習(xí)近平指出：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。”(22)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第285頁。中國的歷史源遠(yuǎn)流長，中國的文化博大精深，這是決定中國特色社會主義制度的文明基因。此外，中國共產(chǎn)黨還善用比較方式闡述制度的適用性。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式?！?23)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第25頁。另一方面，在制度符合國情的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨詮釋了中國特色社會主義制度的先進(jìn)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“有制度”到“好制度”的敘事轉(zhuǎn)變。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度?！?24)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第51頁。這樣，在制度話語表達(dá)中，中國共產(chǎn)黨就將制度的優(yōu)越性傳遞給話語受眾，進(jìn)而不斷獲取人民群眾的制度認(rèn)同。

(二)制度結(jié)構(gòu)話語：建構(gòu)中國特色社會主義制度體系

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度事關(guān)國家發(fā)展的穩(wěn)定性和延續(xù)性。國家制度具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)，不同結(jié)構(gòu)層次上的制度，規(guī)范效力亦不相同。(25)張樹平：《規(guī)劃中國、制度中國與真實(shí)中國：發(fā)展與治理的政治邏輯》，《治理研究》，2022年第3期。治大國若烹小鮮，治理大型國家必須建構(gòu)與其規(guī)模相適應(yīng)的制度體系。肖貴清認(rèn)為：“中國之制是推進(jìn)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本制度保障，在話語表達(dá)上具有穩(wěn)定且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)體系?！?26)肖貴清：《論“中國之制”的話語生成》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》，2021年第4期?？梢姡袊厣鐣髁x制度體系內(nèi)部層次分明且相互銜接。

2015年10月，黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)推動“各方面制度更加成熟更加定型?！?27)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第791頁。瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨在推動制度完善的同時，更加強(qiáng)調(diào)不同層次制度的有序銜接。2019年9月24日，習(xí)近平在第十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時明確強(qiáng)調(diào)，我們“確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度”(28)《繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》，2019年9月25日第1版。。這一重要論斷建構(gòu)起“根本制度——基本制度——重要制度——具體制度”的體系結(jié)構(gòu)。(29)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第37頁。基于中國特色社會主義制度體系的結(jié)構(gòu)分層，中國共產(chǎn)黨圍繞國家制度的各個方面進(jìn)行了具體闡述，為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供了空間。圍繞根本政治制度，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論?！?30)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第53頁。這一話語將人民代表大會制度的合理性與正當(dāng)性傳遞給人民，進(jìn)而使得群眾堅信制度的正確性，有利于鞏固制度認(rèn)同。聚焦基本政治制度，新時代中國共產(chǎn)黨提出新型政黨制度。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！?31)《中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議文件》，人民出版社2019年版，第46頁。這一話語表明中國共產(chǎn)黨在基本政治制度建設(shè)中揉進(jìn)了新觀念。2021年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書，將新型政黨制度視為黨和人民的偉大政治創(chuàng)舉。傳遞這一觀念有利于增強(qiáng)黨員干部、人民群眾的制度認(rèn)同。在重要制度層面上，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的決心不動搖。這一話語觀念對穩(wěn)定市場環(huán)境，激活非公經(jīng)濟(jì)的主動性發(fā)揮了關(guān)鍵作用。由上述分析可知，中國共產(chǎn)黨形成的新制度話語在傳遞觀念時，也對中國特色社會主義制度體系具有反向形塑作用。

(三)制度功能話語：提升治理效能、集中力量辦大事

制度功能是評價制度科學(xué)性的根據(jù)。中國特色社會主義制度體系能夠發(fā)揮強(qiáng)大政治功能，展現(xiàn)政治優(yōu)勢。新時代以來，中國共產(chǎn)黨越來越重視在政治話語敘述中凸顯制度優(yōu)勢。習(xí)近平指出：“制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢?！?32)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第381頁。黨的二十大報告要求：“不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！?33)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第27頁。這一論斷展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對制度優(yōu)勢的關(guān)切。

中國特色社會主義制度之所以優(yōu)勢明顯，就在于功能顯著。從實(shí)踐來看，中國特色社會主義制度體系的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面：一是能夠集中力量辦大事；二是能夠激活人民的首創(chuàng)精神；三是能夠轉(zhuǎn)化為治理效能。分別來看，其一，黨的十八大以來，在中國特色社會主義制度體系之下，中國共產(chǎn)黨開始倡導(dǎo)新型舉國體制，顯示了中國特色社會主義制度“集中力量辦大事”的鮮明優(yōu)勢。新型舉國體制的“新”就在于能夠通過制度動員，組織民眾。制度動員能夠有效避免運(yùn)動化動員的弊端，促成動員的常態(tài)化。換言之，沒有制度動員作為依托，人民的力量也無法常態(tài)化組織起來。“集中力量辦大事”的觀念在政治話語中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，其中原因就在于此。其二，中國共產(chǎn)黨在制度話語中注重人民觀念，通過“主人翁”的話語塑造，喚醒人民的“主體意識”，進(jìn)而完成角色認(rèn)證與身份識別。黨的二十大指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”(34)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第27頁。，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持人民至上的一貫立場。其三，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義制度體系的治理效能。治理是綜合概念，涉及領(lǐng)域眾多，注重整體成效。在制度話語表述中，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)將“真實(shí)、管用、高效”等觀念灌輸?shù)秸芜^程中，實(shí)現(xiàn)了治理效能與制度效能的有機(jī)統(tǒng)一。

(四)制度特征話語：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”(35)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第6頁。這就將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度體系的敘事邏輯聯(lián)系起來了。制度體系是中國特色社會主義不可或缺的部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)又是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征。中國特色社會主義制度體系是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革過程中逐步探索并完善的。新中國成立后，經(jīng)過近30年建設(shè)社會主義的歷史實(shí)踐，黨中央深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在改革開放的創(chuàng)新實(shí)踐中找到了中國特色社會主義道路，并以此為基礎(chǔ)，形成國家制度體系構(gòu)建的思想自覺和實(shí)踐自覺。中國特色社會主義制度體系在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下誕生，也只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能逐步走向完善。從實(shí)踐上看，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然也是中國特色社會主義制度體系的領(lǐng)導(dǎo)核心。在這樣的邏輯下，中國共產(chǎn)黨在制度話語中必然強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度?！?36)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第275頁。這一重大政治論斷回應(yīng)了“誰是治國理政的領(lǐng)導(dǎo)者，依靠什么治國理政”兩個關(guān)鍵命題。新時代以來，中國共產(chǎn)黨要求全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會號召力與群眾組織力。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須完善相關(guān)制度，進(jìn)而確保黨的長期執(zhí)政。同時，只有在建構(gòu)話語的過程中強(qiáng)調(diào)黨的組織在場，才能將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”觀念傳遞給社會。習(xí)近平指出：“我們的道路必將越走越寬廣，我們的制度必將越來越成熟?！?37)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第675頁。這也要求在制度完善中，推動中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。

三、話語制度：新時代中國共產(chǎn)黨建構(gòu)制度話語的實(shí)踐機(jī)制

話語觀念反映制度穩(wěn)定性，也對制度具有塑造性。建構(gòu)制度話語是一個動態(tài)歷史過程，既不能一蹴而就，也無法一勞永逸。在當(dāng)代中國實(shí)踐場域中，多元話語同臺競爭。一方面，積極話語能夠形成示范，推動社會整體進(jìn)步。另一方面，消極話語營造悲觀，造成社會心態(tài)波動，阻礙黨和國家事業(yè)發(fā)展。因此，在與社會多元話語的競爭中，制度話語必須探索多樣化機(jī)制，形成話語合力。(如圖所示)

“話語機(jī)制”合力示意圖

(一)話語交流機(jī)制：吸收多元話語，提升話語吸引力

社會是多元的，由此而來的社會話語同樣是多元的。只有積極參與多元社會話語競爭，制度話語才能深入人心。競爭并不是非此即彼，博采眾長、為我所用是話語競爭的另面。面對社會多元話語競爭，建構(gòu)制度話語必須堅持靈活原則，采取話語交流機(jī)制。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨對待傳統(tǒng)話語、網(wǎng)絡(luò)話語、日常話語，一直采用的都是對話交流機(jī)制。

其一，對接傳統(tǒng)話語，繼承來自中國古代治國理政的積極觀念。黨的二十大報告提出：“堅守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識和文化精髓?！?38)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第45頁。中國是一個文明古國，來自歷史的集體記憶已經(jīng)深深嵌入到中華民族的文化基因之中，具有潛移默化的影響。中國共產(chǎn)黨一貫重視中華優(yōu)秀文化，形成了引經(jīng)據(jù)典的話語傳統(tǒng)。新時代以來，中國共產(chǎn)黨在建構(gòu)制度話語中，根據(jù)敘事情景使用了大量古代名言警句。比如在強(qiáng)調(diào)制度重要性時，習(xí)近平擷取《前漢紀(jì)·孝武皇帝紀(jì)一》中的“經(jīng)國序民，正其制度”，《商君書·壹言》中的“凡將立國，制度不可不察也”，《國語》中的“令之不行，政之不立”的觀點(diǎn)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)話語對制度的強(qiáng)調(diào)。又如，在論述中國特色社會主義制度的優(yōu)勢時，習(xí)近平使用了《十一家注孫子·虛實(shí)篇》中“分則力散，專則力全”的思想，強(qiáng)調(diào)治理國家必須形成制度合力。以上幾例，足以展示新時代制度話語對傳統(tǒng)話語的吸納和借鑒。

其二，吸收網(wǎng)絡(luò)話語，汲取積極成分，增強(qiáng)制度話語的平實(shí)性?！斑^不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。”(39)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第45頁。在這個信息日益發(fā)達(dá)的社會中，網(wǎng)絡(luò)日益成為影響政治發(fā)展的變量，尤其是互聯(lián)網(wǎng)話語對政治實(shí)踐的影響與日俱增。黨的十八大以來，在闡釋中國制度話語的過程中，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用融媒體通過有溫度有情懷的“網(wǎng)言網(wǎng)語”，在坦誠交流中構(gòu)建價值共鳴。(40)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》，人民出版社2020年版，第275頁。

其三，發(fā)掘日常生活話語，增強(qiáng)話語吸引力。話語之所以能夠傳遞觀念，原因是與人民群眾的日常生活緊密相關(guān)。制度雖然有具體內(nèi)容，但作為上層建筑仍具抽象性，如何把制度的實(shí)踐觀念和比較優(yōu)勢準(zhǔn)確表達(dá)出來并非易事，這就必須增加日常生活中的話語，做到“接地氣、通人氣”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平在重要場合講出了許多鼓舞人心、通俗易懂的話語。比如在強(qiáng)調(diào)民主制度時，他說：“中國式民主在中國行得通、很管用。(41)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294頁?！边@種話語不僅是實(shí)際狀況的描述，更是日常話語的再現(xiàn)。又如，在描述民族政策時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義制度能夠使“中華兒女心往一處想，勁兒往一塊兒使”(42)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294頁。。這些話語以大眾語氣增強(qiáng)了親和力，改變了政治話語枯燥乏味的嚴(yán)肅性局限，把制度的價值觀念有效傳遞給社會和人民。

(二)話語分層機(jī)制：針對多元對象，增強(qiáng)話語感召力

中國特色社會主義制度體系具有不同層次，關(guān)涉領(lǐng)域不同，所形成的話語也各具特色。話語是社會構(gòu)成的基本認(rèn)識和認(rèn)識社會的主要基礎(chǔ)。(43)馬雪松：《觀念、話語、修辭：政治科學(xué)中建構(gòu)制度主義的三重取向》，《湖北社會科學(xué)》，2017年第6期。面對多元客體，為了推動制度理解與制度執(zhí)行，話語必須遵循分眾原則，堅持分層機(jī)制，精準(zhǔn)傳遞話語觀念。比如聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在這種制度安排下，中國共產(chǎn)黨針對以民營企業(yè)家為代表的非公經(jīng)濟(jì)人士形成了獨(dú)特的制度話語，傳遞出中國共產(chǎn)黨堅持基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖的理念，有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提升社會主義市場經(jīng)濟(jì)的韌性與活力。又如在政治領(lǐng)域中，針對我國政治生活中的不同參與主體，中國共產(chǎn)黨通過新型政黨制度和廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，講出了不同話語，增強(qiáng)了制度話語的感召力。

恩格斯曾指出：“言簡意賅的句子，一經(jīng)理解，就能牢牢記住?！?44)《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第287頁。對象不同，話語也不一致。針對不同對象，結(jié)合其職業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)屬性，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨制度話語創(chuàng)新的“分眾原則”。分類分層的話語建構(gòu)，有利于講出“最熟悉的話”“最親近的話”，將話語觀念潛移默化地傳導(dǎo)給受眾。

(三)話語貫通機(jī)制：統(tǒng)籌黨政關(guān)系，加強(qiáng)話語解釋力

在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、外交等多個方面，中國共產(chǎn)黨依據(jù)治國目標(biāo)建構(gòu)起不同的制度，形成了具有不同指向的制度話語。中國共產(chǎn)黨一貫重視制度建設(shè)，并將制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全局。因此在黨的建設(shè)話語之中，同樣包含制度話語的內(nèi)容。

在制度建構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨采取了話語貫通機(jī)制。基于中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特地位，這一機(jī)制將不同指向的制度話語融會貫通，體現(xiàn)了黨建國家的實(shí)踐邏輯。新時代以來，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)制度規(guī)矩，完善黨內(nèi)法規(guī)，建構(gòu)起結(jié)構(gòu)嚴(yán)密且構(gòu)成科學(xué)的制度體系。在治國理政層面，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)依法治國，推動中國特色社會主義法治體系更加完善。綜上所述，依規(guī)治黨和依法治國二者具有不同作用對象的制度話語實(shí)現(xiàn)了無縫融合。此外，中國共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，黨內(nèi)政治制度建設(shè)取得了扎實(shí)成效。在國家建設(shè)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨同樣強(qiáng)調(diào)社會主義政治建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨的政治建設(shè)和治國理政的政治建設(shè)統(tǒng)合起來，有利于提升制度話語的實(shí)踐效能。(45)樊士博：《新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語研究論綱》，《交大法學(xué)》，2022年第4期。話語貫通機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)，得益于中國共產(chǎn)黨發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用?；谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于將自身內(nèi)部的建設(shè)話語輸入國家建設(shè)的系統(tǒng)和社會發(fā)展的整個體系之中。在這種話語傳導(dǎo)中，尤其是關(guān)于制度話語的政治觀念促進(jìn)了黨政關(guān)系的融洽，增強(qiáng)了話語解釋實(shí)踐的能力。

(四)話語博弈機(jī)制：駁斥消極話語，提升話語引領(lǐng)力

在社會多元話語中，制度話語必須抵制和反對消極話語，進(jìn)而形成引領(lǐng)示范，保證人民群眾生活在健康的話語環(huán)境中。當(dāng)前受話語傳播介質(zhì)日益發(fā)達(dá)影響，話語間的博弈日趨激烈。其中，不良社會思潮誘發(fā)的話語俘獲了一定數(shù)量的受眾，影響社會心態(tài)。譬如，虛無主義話語對社會危害極大，同時也消解了制度話語的存在空間。虛無主義話語具有極強(qiáng)的迷惑性，散播者通過編造、杜撰等手段，進(jìn)行歪曲事實(shí)的敘事，使廣大人民在話語場域中對中國特色制度話語產(chǎn)生懷疑，從而動搖中國特色社會主義制度和中國特色社會主義道路的合法性。虛無主義話語背后傳遞的是價值虛無的觀念。這種觀念在大眾傳媒的推波助瀾下，會加重對社會心態(tài)以及社會文化的消極影響。

中國共產(chǎn)黨必須通過制度博弈機(jī)制提升話語引領(lǐng)力，以期在話語中傳達(dá)積極觀念，達(dá)到正本清源的目的。所謂話語博弈機(jī)制就是要在制度話語中融進(jìn)積極正向觀念，消弭虛無主義等話語帶來的影響。新時代以來，中國共產(chǎn)黨將維護(hù)意識形態(tài)安全放在極端重要的位置。中國共產(chǎn)黨重視制度話語的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，旨趣之一便是駁斥虛無主義的謬論。從現(xiàn)實(shí)來看，中國共產(chǎn)黨在反對歷史虛無主義過程中，既站在了理論高度上，也以“舉例子、擺事實(shí)”的方式闡明了道理。正如列寧指出的那樣：“應(yīng)當(dāng)善于用簡單、明了、群眾易懂的語言講話，堅決拋棄難懂的術(shù)語?！?46)《列寧全集》第14卷，人民出版社2017年版，第89頁。只有人民群眾接受的制度話語才能真正影響人民群眾。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要堅定制度自信，絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說教，堅定支持各國探索適合本國國情的發(fā)展道路和治理模式?！?47)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第431頁。話語制度主義為我們觀察和審視中國特色社會主義制度話語提供了視角。透過話語觀念，可以得出“中國特色社會主義制度具有穩(wěn)定性特征”的結(jié)論。話語中的觀念是我們理解制度穩(wěn)定性的關(guān)鍵。隨著中國特色社會主義制度體系更加成熟更加定型，在制度建構(gòu)的同時推進(jìn)制度話語創(chuàng)新既是理論要求，也是實(shí)踐使然。毋庸置疑，中國共產(chǎn)黨圍繞制度所生成的制度話語對增強(qiáng)人民認(rèn)同具有重要作用。展望未來，隨著制度競爭不斷加劇，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)話語實(shí)踐的保障機(jī)制也會愈加豐富。只有如此，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供話語支撐，確保中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程始終沿著正確方向發(fā)展?！?/p>