推動(dòng)資源化再利用加快無廢城市建設(shè)

文/劉天韻

2022年12月21日，市十五屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議表決通過了《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），于2023年2月1日起施行。這是市人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)制定的第十五部浦東新區(qū)法規(guī)，也是繼《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》后，第二部圍繞綠色生態(tài)制定的浦東新區(qū)法規(guī)。

“綠水青山就是金山銀山?！秉h的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。上海一直積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力加強(qiáng)老港生態(tài)環(huán)?；氐荣Y源化再利用園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)資源化再利用發(fā)展。肩負(fù)著奮楫而行的新使命，浦東新區(qū)正在按照總書記的要求，積極構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)資源化再利用制度。

建體系、分類管，“無廢城市”未來可期

上海作為一座超大型城市，人口眾多、產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)“無廢城市”是“東方明珠”未來發(fā)展的必由之路。讓上海無廢，讓城市更美，繞不開體系建設(shè)，離不開分類管理。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，固體廢物資源化再利用涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，涉及眾多部門。為加強(qiáng)政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門間的協(xié)同合作，多措并舉筑牢政府部門依法管理的“鐵籬笆”，《規(guī)定》從四個(gè)方面作出了規(guī)定：明確市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化與國(guó)家有關(guān)部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)；明確浦東新區(qū)政府建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)工作；明確市相關(guān)部門按照規(guī)定履行各自職責(zé)，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，支持和保障浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作；明確浦東新區(qū)相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

除了明確政府部門的相應(yīng)職責(zé)，根據(jù)浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用實(shí)際，提出相應(yīng)的分類管理措施更為關(guān)鍵。在征求意見座談會(huì)上，有的企業(yè)主體提出，生活垃圾經(jīng)處置后產(chǎn)生的無機(jī)二次廢棄物，體量大、再次利用率低。特別是以老港基地為例，無機(jī)二次廢棄物主要是生活垃圾焚燒爐渣和飛灰、建筑垃圾分揀骨料，最高量可達(dá)每天6000噸，經(jīng)預(yù)處理、分類篩選后，產(chǎn)品完全可在建筑行業(yè)進(jìn)行高價(jià)值再利用。但是，目前資源化再利用產(chǎn)品很難獲得市場(chǎng)認(rèn)可，往往生產(chǎn)了也無處可用。企業(yè)主體提出，希望針對(duì)資源化再利用產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)，由政府帶頭使用，充分挖掘資源化再利用產(chǎn)品的價(jià)值和潛力。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，緊扣減量化、資源化和無害化，《規(guī)定》聚焦工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾四大領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化、提升了資源化再利用相關(guān)具體要求：要求采取措施支持企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，并支持高端再制造、智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要求促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)固體廢物全量利用，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、蔬菜廢棄物、綠林廢棄物多元化利用；逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全面資源化再利用，并在市政建設(shè)項(xiàng)目中推廣使用符合要求的建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品；暢通生活垃圾可回收物回收利用渠道，建立規(guī)范有序的回收利用鏈條。

重綠色、推技術(shù)，全力打造“智慧園區(qū)”

提起垃圾處理場(chǎng)，大家都會(huì)下意識(shí)皺起眉頭。然而上海老港生態(tài)環(huán)?；貐s能顛覆你的想象。作為全球最大的以生活垃圾為主的資源化、生態(tài)化、智慧化固廢綜合處置基地，老港基地承擔(dān)著上海50%的固廢末端處理和資源化重任，日處理垃圾能力超過20000噸，其中處置生活垃圾約為12500噸/天。雖然每天“消化”上海約一半的生活垃圾，現(xiàn)在的老港卻簡(jiǎn)潔現(xiàn)代，沒有撲鼻的臭味、臟亂的場(chǎng)景，倒像是一座現(xiàn)代工廠。

在前期立法調(diào)研過程中，人大代表專程前往固體廢物資源化再利用園區(qū)調(diào)研。據(jù)介紹，早期的生活垃圾處置，一直以填埋為主，作業(yè)、工藝、管理較為單一落后，曾經(jīng)的老港經(jīng)常遭到周邊居民的投訴。這幾年，老港基地內(nèi)的固廢處置中心多管齊下，通過現(xiàn)場(chǎng)填埋強(qiáng)化管控、藥劑噴灑促進(jìn)中和、氣體收集削減總量、全面監(jiān)測(cè)減少疏漏等多種方式全面扎緊異味管控“籬笆”。多措并舉下，市民對(duì)老港異味的投訴數(shù)量逐年下降，從2019年732件、2020年405件，到2021年的79件，異味管控收到了實(shí)在效果。這些，都是立法需要充分借鑒和吸收的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

為提高城市資源利用效率，打造智慧園區(qū)，《規(guī)定》針對(duì)資源化再利用園區(qū)建設(shè)作了特別規(guī)定：明確按照發(fā)展需求，在浦東新區(qū)建設(shè)老港、黎明等資源化再利用園區(qū)，同時(shí)明確了老港園區(qū)的功能定位；在老港園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、管理服務(wù)“四統(tǒng)一”機(jī)制實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展范圍，也可以適用于其他資源化再利用園區(qū)；要求浦東新區(qū)充分考慮園區(qū)地理位置、目標(biāo)定位及發(fā)展需求，規(guī)劃配套園區(qū)周邊公用設(shè)施和道路交通設(shè)施，做好設(shè)施保障工作；明確園區(qū)建立健全生態(tài)環(huán)保指標(biāo)體系，運(yùn)用先進(jìn)的工藝和技術(shù)，減少污染物排放和碳排放總量，建立循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源能源利用效率的最大化。此外，明確加快固體廢物資源化再利用體系建設(shè)，遵循環(huán)境友好的原則，按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)。

創(chuàng)機(jī)制、強(qiáng)動(dòng)力，助力變身“生態(tài)花園”

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。圍繞整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全這一建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)制度政策集成創(chuàng)新，增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性必不可少。

在征求意見座談會(huì)上，不少企業(yè)主體提出了他們的需求。電，是園區(qū)重視的能源。以老港基地為例，基地處于電網(wǎng)末端，電能經(jīng)長(zhǎng)距離輸送線路損失量大，造成大量清潔能源（綠電）浪費(fèi)。若能實(shí)現(xiàn)基地內(nèi)電能高效利用、就地消納，既可吸引清潔能源生產(chǎn)企業(yè)入駐基地，實(shí)現(xiàn)每年增加超100億元的綠色GDP收入；又能大量減少電能輸送損耗。地，是關(guān)乎園區(qū)資源化再利用企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的資源。比如生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰，部分仍屬危險(xiǎn)廢棄物，經(jīng)簡(jiǎn)單預(yù)處理后仍需填埋處置，占用土地資源。由此，落地投產(chǎn)能將廢棄物完全、充分資源化的項(xiàng)目至關(guān)重要。環(huán)評(píng)審批，也是企業(yè)高度重視的辦理手續(xù)。能否在不降低標(biāo)準(zhǔn)的條件下，簡(jiǎn)化企業(yè)環(huán)評(píng)編制過程和時(shí)間、縮短環(huán)評(píng)審批時(shí)限、提高環(huán)評(píng)審批效能也是后期減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

圍繞支持保障，《規(guī)定》提出一系列改革創(chuàng)新制度舉措：用地上，規(guī)定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例，專門用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)，相關(guān)項(xiàng)目可以采用“帶方案”出讓或者“帶方案”租賃方式供地；對(duì)于確需整體實(shí)施、整體建設(shè)的固體廢物資源化再利用項(xiàng)目，在不突破國(guó)家出讓規(guī)模底線要求和明確項(xiàng)目開竣工要求的前提下，鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)化供地方式。生態(tài)環(huán)保上，資源化再利用項(xiàng)目的環(huán)評(píng)下放至區(qū)級(jí)審批或者備案；相同類型的資源化再利用項(xiàng)目環(huán)評(píng)，可以實(shí)施一次性受理和集中審批的“打捆”方式，并探索項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可“兩證合一”；園區(qū)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)且有效落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)措施的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)可以按照規(guī)定予以簡(jiǎn)化；同時(shí)，明確市生態(tài)環(huán)境部門可以制定浦東新區(qū)排污許可管理細(xì)化名錄，對(duì)相關(guān)國(guó)家大法的規(guī)定作了必要變通。園區(qū)建設(shè)上，明確探索園區(qū)配套建設(shè)可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的治污設(shè)施“綠島”模式，并探索老港、黎明等園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場(chǎng)化交易模式創(chuàng)新。此外，還在碳減排、財(cái)政、金融、稅收等方面提出相應(yīng)保障措施。

自市人大常委會(huì)承擔(dān)制定浦東新區(qū)法規(guī)立法任務(wù)以來，已有15部浦東新區(qū)法規(guī)接連“上新”。從最初的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理，浦東新區(qū)法規(guī)的觸角已經(jīng)伸展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，成為支持浦東大膽闖、大膽試、自主改的法治保障。接下來，還會(huì)有更多浦東新區(qū)法規(guī)將提交審議和付諸表決，浦東新區(qū)法規(guī)將更好地推動(dòng)制度型開放，助力浦東蹄疾步穩(wěn)走出一條在法治軌道上推進(jìn)改革的新路徑。