聚焦重點 深入一線
——2022年市人大代表集中視察綜述

文/孫 婷

2022年，上海在城市建設、文化服務、鄉(xiāng)村振興、公正司法、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的成績?nèi)绾危扛黜椃ㄒ?guī)、條例的落實情況怎樣？2022年11—12月，在滬全國人大代表及市人大代表對本市“一府一委兩院”相關(guān)工作開展集中視察，共計591人次參加活動。

這次代表集中視察采取聽工作報告、看視察點位、問代表意見“三位一體”形式，支持和保障代表更好依法履職。市人大各專門委員會根據(jù)常委會立法監(jiān)督工作重點和代表意愿，精選6個視察主題，以小型、多樣、分散的方式提高視察實效，涵蓋依法推進鄉(xiāng)村振興、提升城市文化軟實力、人民城市建設、多元化解矛盾糾紛、宗教事務、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，幫助市人大代表深入了解本市經(jīng)濟社會發(fā)展等情況，為出席市十六屆人大一次會議做好準備。

開局之后

2022年是“十四五”開局起步的第二年，一年來政府實事項目的落實情況和重點工程的建設情況、“十四五”規(guī)劃各項工作完成進度，都是人大代表們關(guān)注關(guān)心的焦點。

要“新”也要關(guān)注“舊”。在上海城市規(guī)劃展示館，代表們步入5D沉浸式城市數(shù)字模型，觀看栩栩如生的微縮模型，探索城市發(fā)展的各種可能，展望上?！笆奈濉币?guī)劃中“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局。在楊浦濱江人民城市建設規(guī)劃展示館中，代表們還參觀了“上海舊區(qū)改造三十年”主題展，詳細了解2022年上海市城市更新優(yōu)秀案例，詢問當前“兩舊一村”改造余量和工作規(guī)劃。三十年來，上海舊改共計改造各類舊住房約4000萬平方米，受益居民約165萬戶。在此過程中，更是涌現(xiàn)出了諸如“兩輪征詢”等踐行全過程人民民主重大理念的工作方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。老照片、老物件和改造前簡陋的居住條件還原模型勾起了不少代表的“童年記憶”。一個個城市更新案例踐行“人民城市”重要理念，讓上海人民擺脫了“七十二家房客”的舊時代。為民服務沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。到“十四五”收官之年，上海目標完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，“小梁薄板”房屋改造基本完成，中心城區(qū)周邊“城中村”改造項目全面啟動。

要“硬”也要提升“軟”。公共文化服務質(zhì)量指示出一個城市的發(fā)展質(zhì)量，彰顯出城市的“人格魅力”。老少咸宜的“金庸展”、吟誦《詩經(jīng)》的洛天依（虛擬歌手）、免費盲文打印機、派送檔案的智能機器人、長三角地區(qū)“異地查檔、便民服務”項目落地……上海市檔案館和上海圖書館東館成為代表們觀察上海文化品牌建設的窗口?！拔覀儑L試打造不同的場景，為每位讀者找到令他們最舒服自在的狀態(tài)?！鄙虾D書館館長陳超為各位代表介紹東館的服務目標。讓城市留下記憶，文化是精神內(nèi)核。上海持續(xù)打造多樣化的文化體驗空間，為提升公共文化設施使用效能提供政策保障，穩(wěn)步推進圖書館等公共空間場所的立法工作，讓文化上海、建筑上海、書香上海被更多人看見，令更多人愛上。

轉(zhuǎn)型之后

2021年召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。同時，2022年是上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第三年。數(shù)字化和鄉(xiāng)村振興，這一年又有什么新進展？

要“繁華”也要“鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村是超大城市的稀缺資源，更要探索走出一片特色化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的試驗田。在金山，代表們視察農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新路子。在蜿蜒起伏的林間小路上，代表們領(lǐng)略了百家村得天獨厚的林水資源；在百年醬菜廠“聞萬泰”，醬菜“跨界”開發(fā)新產(chǎn)品折射出鄉(xiāng)村非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境和潛力；在鄉(xiāng)村振興示范村廊下鎮(zhèn)山塘村，青檐版畫民宿則展示著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與藝術(shù)文化融合的另一種可能。激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，有代表支招：糧食產(chǎn)品附加值低，要大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村、文化、生態(tài)碰撞出新火花，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、科技研發(fā)等，打響品牌，講好故事，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”。

要“人管”也要“數(shù)治”。超大城市的治理離不開基層治理能力的科學化、精細化。“兩張網(wǎng)”應用場景不斷延伸，織密群眾服務網(wǎng)。在靜安區(qū)城市運行綜合管理中心，代表們視察區(qū)宗教工作“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設情況。巨型屏幕上，一個個天眼對準管轄場所捕捉實時畫面，人流量等信息數(shù)據(jù)瞬時跳動。點擊功能模塊，在靜安區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”大平臺下開發(fā)設立14個街鎮(zhèn)的分指揮中心及應用場景，做到問題“點單”、在線“下單”，有關(guān)機構(gòu)部門及時“接單”、完成“訂單”，問題處理效率大幅提升，實現(xiàn)區(qū)宗教領(lǐng)域的和諧與穩(wěn)定。數(shù)字化技術(shù)同樣應用于建筑保護。許多宗教場所也是歷史保護建筑，承載了文化的洗禮和歷史的滄桑。在建筑上安裝傳感器，能夠?qū)崟r監(jiān)測建筑情況，及時感知建筑的振動、位移、裂縫、變形，并進行火情報警，同時銜接“兩張網(wǎng)”，幫助有關(guān)部門了解轄區(qū)內(nèi)宗教場所建筑的安全情況。

立法之后

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。如何讓法規(guī)落地，成為真正服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和社會民生的有力武器？

要“普惠”也要“多元”。在浦東新區(qū)非訴訟爭議解決中心，人大代表們共同見證了“解紛一件事”平臺的上線。市民只需在“隨申辦”移動端或“一網(wǎng)通辦”總門戶上輕輕一點，就能獲得便捷、普惠的糾紛解決服務。目前，該平臺覆蓋調(diào)解、仲裁、行政復議、行政裁決等10類糾紛化解途徑，提供400余種糾紛類型的調(diào)解服務，進駐的解紛機構(gòu)近7000家，為群眾提供一站式多元解紛服務。2021年5月，《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》正式實施。圍繞法規(guī)落地，市司法局、市高級人民法院、浦東區(qū)政府等部門齊抓共管，出臺多部配套措施完善制度建設，建立全市統(tǒng)一的矛盾糾紛化解信息化平臺，建立健全17家市、區(qū)非訴訟爭議解決中心，逐漸發(fā)展出醫(yī)療糾紛、消費糾紛等各個門類。據(jù)統(tǒng)計，全市人民調(diào)解組織受理糾紛總計43.2萬件，調(diào)解成功率93%，非訴訟爭議解決中心啟動法院訴調(diào)對接案件7.8萬件，調(diào)解成功率82%。司法公安聯(lián)動處置“110”非警務警情32萬件，調(diào)解成功率98%。多元化解矛盾糾紛真正實現(xiàn)案結(jié)事了。立法有力推動上海新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐的落地落實，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

要“發(fā)展”也要“引領(lǐng)”。在張江人工智能島，代表們先后參觀了AI（人工智能）體驗中心、同濟上海自主智能無人系統(tǒng)科學中心、百度飛槳和云從科技。張江人工智能島位于張江科技城的核心區(qū)域，匯集了人工智能產(chǎn)業(yè)先鋒力量，這也恰恰契合了上海打造人工智能高地的愿景。2021年，上海人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值3056.8億元，為了更好指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國首部人工智能省級地方法規(guī)《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》于2022年10月正式實施。以“促進”為題眼，進一步助推人工智能產(chǎn)業(yè)邁向集群發(fā)展和治理規(guī)范的新階段。在人工智能賽道上，上海不僅要彎道超車，更要突出重大技術(shù)創(chuàng)新、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重點應用場景的建設。在張江，幾個視察點位扣緊了《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》產(chǎn)業(yè)促進的重點：框架軟件、無人系統(tǒng)以及智能機器人，最終依托豐富的應用轉(zhuǎn)化場景，推動人工智能為百業(yè)賦能。在AI體驗中心，代表們看到AI+醫(yī)療、AI+校園、AI+金融、AI+家居的產(chǎn)品演示，了解前沿應用場景。一張張人工智能產(chǎn)業(yè)施工圖正在落地建設。市人大財經(jīng)委主任委員戴柳表示，一方面開源架構(gòu)要繼續(xù)強化技術(shù)升級迭代、應用服務，在提升客戶能級上做文章，另一方面是在行業(yè)標準和團體標準方面好好發(fā)力，獲得認可。標準樹立和生態(tài)打造，將為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展貢獻更多“上海方案”與“上海智慧”。