做好分級管理

張偉｜文

筆者認為，上級單位應從安全生產責任落實、安全生產制度、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、安全投入、安全文化建設等方面適當管理，并做到張弛有度、分級負責。圖為對危化品企業(yè)開展的安全檢查現場。（圖片由武漢市應急管理局提供）

針對上級單位參與基層單位安全管理工作，筆者認為，上級單位應從安全生產責任落實、安全生產制度、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、安全投入、安全文化建設等方面適當管理，并做到張弛有度、分級負責，要讓下級單位在安全管理上有一定的自由度和自主權。

第一，強化安全生產主體責任落實。在責任落實上，企業(yè)各級單位都不能有任何“自由度”，必須嚴格落實全員安全生產責任制，把安全生產責任落實到每個車間、每個班組、每個崗位，切實做到安全責任“縱向到底、橫向到邊”。

第二，強化安全生產制度落實。在安全規(guī)章制度方面，上級單位要制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，下級單位則必須嚴格執(zhí)行規(guī)定動作，不能有任何折扣。但同時，下級單位可根據本單位實際情況，制定規(guī)章制度的實施細則和本單位各崗位操作規(guī)程，這應是下級企業(yè)的“自由裁量”權。

第三，強化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。上級單位應統(tǒng)籌安排，搭建統(tǒng)一的風險分級管控和隱患排查治理信息平臺，分步分類有序推進，督促下級企業(yè)通過全員參與和全過程控制，認真組織開展風險識別、評價和分級管控，建立安全風險清單，采取針對性管控措施，實現精準、有效管控風險。

第四，強化安全資金投入。上級單位要按照國家規(guī)定標準出臺實施細則，并按規(guī)定提取安全費用，列入經費預算。下級單位的主要負責人則應對安全投入全面負責，做到“給人、給錢、給編制”；財務部門應負責對安全生產資金統(tǒng)一管理，確保安全資金投入及時到位；安全管理部門應負責編制單位安全資金使用計劃，編制年度安全經費提取和使用情況報告，并確保本單位安全資金落實，切實用于安全技術、安全教育、隱患治理、應急演練、勞防用品配備等安全生產相關工作。

第五，強化企業(yè)安全文化建設。上級單位應抓好安全文化建設的總體思路，完善企業(yè)安全文化內涵，抓好下級企業(yè)主要負責人和分管負責人以及安全管理人員的培訓考核。同時，下級單位要認真開展安全班組文化建設，充分發(fā)揮班組長“兵頭將尾”作用，嚴格落實每日“班前會”、特殊作業(yè)安全審批和交底、較大危險作業(yè)旁站監(jiān)督等制度，從人情、人性的角度加強對員工的關愛、關懷，切實提高從業(yè)人員的安全防范意識和技能。