城鎮(zhèn)化背景下“田園城市”思考

□文/燕蓓蕾

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 甘肅·蘭州）

［提要］建國以來，我國的城市化發(fā)展呈現(xiàn)起點(diǎn)低但發(fā)展迅速的特點(diǎn)，發(fā)展過程中暴露出諸多的問題。本文通過對霍華德《田園城市》解讀，把握其理論精髓，針對我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段所出現(xiàn)的問題，從“田園城市”理論中探尋借鑒與啟示。

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程與面臨的問題

（一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)為緩慢到快速的曲線發(fā)展過程。建國之初，我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的農(nóng)業(yè)大國，城鎮(zhèn)化率極低，大約為10%。1957年，隨著首個(gè)五年計(jì)劃的順利達(dá)成，我國的經(jīng)濟(jì)逐漸得以恢復(fù)，我國的城市數(shù)量迅速增加，城鎮(zhèn)化率在8年內(nèi)上升5%左右。至改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了我國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了長久困擾的糧食、蔬菜等供應(yīng)不足的問題。改革開放后，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期很多城市對于人口的管制放松了限制，并且各地政府頒布了不同的政策優(yōu)惠吸引外地人口的投資。在國家發(fā)展方針與戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對14個(gè)沿海城市的大力扶持以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的劃定，帶動(dòng)了臨近城市的快速發(fā)展，推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。1994年，隨著我國分稅制度的改革、各種制度的不斷優(yōu)化以及政府調(diào)控能力的增強(qiáng)，民營企業(yè)的活力帶動(dòng)了農(nóng)村人口向城市集聚，加速了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。21世紀(jì)以來，在我國科學(xué)政策的指引下，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速并穩(wěn)步提升，在尋求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的同時(shí)側(cè)重城鎮(zhèn)建設(shè)效益與品質(zhì)。（圖1）

圖1 1978～2021年我國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)圖

我國城鎮(zhèn)化顯著的特點(diǎn)就是起點(diǎn)非常低，但發(fā)展速度非常迅猛，發(fā)展規(guī)模大，且城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間都存在著較大的差距。

（二）我國70年間城鎮(zhèn)化進(jìn)程中暴露的問題

1、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。在改革開放初期，為快速推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家首先發(fā)展并大力扶持了東部地區(qū)，以求東部帶動(dòng)中西部的發(fā)展。現(xiàn)階段，城市群大部分都密集分布于東部地區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力源，城市群之間的競爭與合作促進(jìn)了東部地區(qū)的發(fā)展。中西部自然資源環(huán)境基礎(chǔ)較好的地區(qū)也發(fā)展了城市群，但是從總體來看，發(fā)展質(zhì)量與效益不高，對周邊城市、小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)力不足。地廣人稀的西部現(xiàn)階段仍未擺脫落后的現(xiàn)狀，需要國家的大力扶持。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在。盡管我國已經(jīng)實(shí)行了戶籍的改革制度，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為居民戶口，但是數(shù)據(jù)表明，2010～2020年期間我國城鎮(zhèn)居民的財(cái)富增長率為22%，而農(nóng)村人口的財(cái)富增長率僅為城鎮(zhèn)居民的一半，我國城鄉(xiāng)居民在財(cái)政方面存在著較大的差異，這不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安定，因此縮小城鄉(xiāng)之間差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

3、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未融入大城市?，F(xiàn)階段，我國的“半城鎮(zhèn)化”問題突出。中西部的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至東部地區(qū)打工，但未真正融入城市之中。主要體現(xiàn)在戶籍制度所帶來的一系列的問題：子女上學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面都與居住在城市中的居民存在差距，農(nóng)村的流動(dòng)人口無法與城市所在地戶籍人口享受平等的優(yōu)惠政策。因此，在城市中出現(xiàn)了新的城鄉(xiāng)二元矛盾。

4、城市服務(wù)管理水平不足。隨著我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，各地城市在不斷自我發(fā)展與持續(xù)擴(kuò)張的過程中，“大城市病”的問題也逐漸暴露?？臻g的無序發(fā)展、土地的不斷擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的惡化、人與自然關(guān)系的失衡等問題，不斷地困擾當(dāng)代居民的生活。交通擁堵嚴(yán)重、空氣污染、城市三廢排放與處理能力低、公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)不足，城市管理服務(wù)水平亟待提高。

我國城市與鄉(xiāng)村之間存在較大的差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展和不對等的制度造成我國城鄉(xiāng)關(guān)系失衡。針對城市化進(jìn)程中的這些問題，我國的規(guī)劃學(xué)者一直在探索，以尋求解決之法?！疤飯@城市”理論于1912年傳入我國，對于如何才能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了重要的啟示。

二、霍華德思想理論及啟示

（一）理論背景。隨著英國新興的蒸汽、冶煉技術(shù)的不斷發(fā)展與成熟，國家的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不斷從分散轉(zhuǎn)向集聚的狀態(tài)，在這一發(fā)展時(shí)期，商業(yè)等各種活動(dòng)集聚在同一地區(qū)，激發(fā)了地區(qū)的活力，促使英國的經(jīng)濟(jì)與工業(yè)、城市建設(shè)的迅速發(fā)展。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是人類歷史的偉大進(jìn)步，這促使英國躋身為當(dāng)時(shí)最發(fā)達(dá)的國家，但工業(yè)革命也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題。由于泰晤士河水被污染，1832年英國發(fā)生了嚴(yán)重的霍亂，大部分的大城市都遭到了波及，霍亂迅速在破爛以及環(huán)境惡劣的城市中傳播，可以認(rèn)為這次霍亂是工業(yè)化快速發(fā)展而忽視環(huán)境問題所帶來的城市病，在此之后的4年中，英國人民四次遭受霍亂的侵害，傷亡人數(shù)極高且損失慘重。此外，英國居民同時(shí)也飽受空氣污染的摧殘。蒸汽機(jī)的大量使用，帶動(dòng)了煤使用量的劇增，煤在燃燒提供動(dòng)力的同時(shí)釋放出二氧化硫等有害氣體，嚴(yán)重危害了人民居住質(zhì)量。人口的大量增長加之無良的資本家不斷地哄抬地價(jià)，貧苦階層乃至中產(chǎn)階層只能擁擠在環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足的貧民區(qū)。當(dāng)時(shí)英國政府既沒有發(fā)揮應(yīng)有的管控與調(diào)節(jié)作用，也未能出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，英國居民當(dāng)時(shí)處于水深火熱的環(huán)境之中。過分擁擠的城市、惡劣的生活環(huán)境以及失業(yè)人群的生活疾苦，觸動(dòng)了霍華德想要改革的決心，1898年“田園城市”理論誕生。他所設(shè)想的“田園城市”是城鄉(xiāng)聯(lián)姻、集結(jié)兩者優(yōu)點(diǎn)的集合體，既有高效活躍的城市生活，又有恬靜優(yōu)美的鄉(xiāng)村景色。

（二）田園城市的基本內(nèi)容。田園城市的中心為花園——中心公園，由此放射出六條大道分割了城市并與外圍進(jìn)行相互聯(lián)系；沿著放射狀的道路從中央的公園向外依次為：市政廳、博物館和畫廊等公共服務(wù)設(shè)施；水晶宮是用于商品展示和居民游憩休閑的場所，再外圍是商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，住宅區(qū)外圍有綠帶相連。城市的工業(yè)、煤場等位于最外側(cè)，減少對城市的污染，方便與鐵路連接。（圖2）

圖2 田園城市平面分區(qū)圖

霍華德認(rèn)為城市的無限擴(kuò)張和土地投機(jī)是城市種種問題的本源，建議限制城市的自發(fā)成長，并建議將城市所有的土地歸公眾所有，由委員會(huì)委托統(tǒng)一管理，使用土地必須繳納一定的租金，土地的增值等都?xì)w公眾所有，消滅土地的私有制，而繳納使用土地的租金是田園城市的收入來源，霍華德先生試圖建立投資與回報(bào)的機(jī)制以及城市的自我管理來維持城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市的規(guī)模必須加以控制，田園城市限制了人口的上限，目的就是為了疏散城市中過多的人口，防止城市的無序擴(kuò)張；城市周圍必須要有綠地、農(nóng)田，不但使每戶居民都能極為方便地接近自然，而且城市居民也可以就近得到新鮮的農(nóng)產(chǎn)品?；羧A德設(shè)想的“田園城市”包含城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分，他提出了三種磁力的圖解，圖中列出了城市和農(nóng)村種種有利和不利的因素，而“田園城市”是摒棄了城市和農(nóng)村的不利因素，發(fā)揚(yáng)了它們突出優(yōu)勢的集合體。城市和鄉(xiāng)村之間有便捷的鐵路與公路系統(tǒng)連接，電氣、交通的靈活性和普適性為集中的城市轉(zhuǎn)向分散提供了強(qiáng)有力的支撐。

（三）田園城市的深入理解（圖3）

圖3 霍華德田園城市的目標(biāo)

（四）霍華德田園城市的貢獻(xiàn)。首先，在城市規(guī)劃思想上摒棄了傳統(tǒng)的規(guī)劃用來宣揚(yáng)規(guī)劃師個(gè)人的審美情趣，提出關(guān)心廣大民眾的生活與切身利益，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合在一起。在田園城市提出以后，霍華德對各方面都進(jìn)行精細(xì)的思考和科學(xué)的計(jì)算，并且投身于積極的實(shí)踐之中。其次，針對工業(yè)化后所出現(xiàn)的城市與環(huán)境問題，有洞察力地發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間關(guān)系，將其從城市與鄉(xiāng)村聯(lián)姻的角度作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。再次，首開了在城市規(guī)劃中進(jìn)行社會(huì)改革的先河，以改良社會(huì)為目標(biāo)，并且將物質(zhì)規(guī)劃與空間規(guī)劃緊密地結(jié)合在一起。最后，霍華德是現(xiàn)代城市規(guī)劃的旗手，他所提出的獨(dú)創(chuàng)性的理論是一個(gè)相對完整的規(guī)劃體系，對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想具有重要的啟發(fā)作用。

三、現(xiàn)實(shí)借鑒

（一）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。長期以來，我國的城市與鄉(xiāng)村存在著獨(dú)自發(fā)展、長期割據(jù)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間關(guān)系的失衡成為限制我國繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的難題。而早在百年之前的田園城市已經(jīng)考慮到城鄉(xiāng)之間的問題，通過結(jié)構(gòu)性的改革，有目的、有計(jì)劃地構(gòu)建出“城市-鄉(xiāng)村磁體”，克服兩者的缺點(diǎn)并吸收兩者的優(yōu)點(diǎn)，給居民提供一個(gè)既豐富多彩、高效便捷的城市生活，也有環(huán)境優(yōu)美、空間宜人的鄉(xiāng)村景色。隨著我國戶籍制度的改革，大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為居民人口，但是這部分居民并未真正融入城市，也未能和城市居民享受同等的優(yōu)惠政策。針對現(xiàn)階段我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，或許我們可以重讀霍華德的田園城市，嘗試從中找到解決之法。

（二）城市群——“多中心城市”發(fā)展模式。我國大城市中“攤大餅式”無序蔓延的問題依然存在，隨著環(huán)形道路一層一層地向外進(jìn)行擴(kuò)張，這種粗放式的發(fā)展也帶來顯而易見的危害，城市中由于擁堵造成低效交通以及缺乏規(guī)劃而造成土地資源的浪費(fèi)。田園城市所設(shè)想的是一個(gè)中心城市和六個(gè)小城市所組成的城市群，它們政治上相互獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)上相互合作。各個(gè)組團(tuán)之間由便捷的鐵路進(jìn)行連接，確保各個(gè)城市之間聯(lián)系的緊密性。鐵路和公路的強(qiáng)力支撐促進(jìn)了城市的多中心發(fā)展，當(dāng)城市人口超過一定規(guī)模時(shí)就會(huì)重新建設(shè)新的城市。這種發(fā)展模式可以有效地杜絕大城市的無序蔓延和人口擁擠等現(xiàn)象的產(chǎn)生，衛(wèi)星城、有機(jī)疏散等規(guī)劃思想也是基于“田園城市”理論演化而來。多級(jí)多中心的發(fā)展模式使城市在區(qū)域中承擔(dān)不同的角色與分工，各個(gè)城市之間可以互相扶持并避免不良競爭，而區(qū)域之間因分工協(xié)作以及便利的交通網(wǎng)，使居民生活更加高效、便利。

（三）生態(tài)城市與生態(tài)規(guī)劃。在工業(yè)化背景下，針對擁擠混亂、環(huán)境惡劣的居住環(huán)境，霍華德所設(shè)想的花園城市沒有煙塵與貧民窟，人民身處其中都能怡然自得、安居樂業(yè)。他對于美好環(huán)境的追求體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：大城市在追求高效率生活的同時(shí)應(yīng)與鄉(xiāng)村結(jié)合，城市與鄉(xiāng)村聯(lián)姻是獲得良好環(huán)境的基礎(chǔ)。在城市中人口可以相對集中但不應(yīng)該超過一定的規(guī)模，這樣可以使居民方便地接近大自然。對于人口相對集中的城市，應(yīng)合理組織城市各項(xiàng)用地，尤其是綠地面積、位置及其與居住區(qū)的關(guān)系。“田園城市”的中心位置為中央公園，在居住區(qū)外圍都有綠地所包圍，在便于居民游憩觀光的同時(shí)改善城市居住環(huán)境。

（四）城市的管理模式。“田園城市”理論中對于人口規(guī)模的上限具有嚴(yán)格的控制，當(dāng)人口超過一定的規(guī)模時(shí)，就要選擇合適的地理位置建設(shè)新的城市。城市是在長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)下，有目的、有計(jì)劃地發(fā)展而成，而這一切并不都是在政府全權(quán)主導(dǎo)下完成的。在“田園城市”的理論中：城市的土地歸公眾所有，由委員會(huì)統(tǒng)一受托管理，使用土地繳納的租金也就是田園城市的收入來源，試圖建立投資與回報(bào)的機(jī)制以及城市的自我管理來維持城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從這些思想中我們可以發(fā)現(xiàn)，霍華德更傾向于公眾的自我管理以及公司化經(jīng)營方式，無論是資金的來源或是土地的獲取，都希望與志趣相投者共同參與經(jīng)營，甚至在“田園城市”建成后的公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的供應(yīng)問題上，也強(qiáng)調(diào)私人化公司的共同參與評(píng)選，由當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行抉擇。在城市的發(fā)展過程中，霍華德著眼于城市個(gè)體的自由發(fā)展與整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這種城市發(fā)展模式的構(gòu)想對于我國由政府進(jìn)行主導(dǎo)的規(guī)劃具有一定的借鑒意義。

四、總結(jié)

霍華德提出的獨(dú)創(chuàng)性的理論是一個(gè)相對完整的規(guī)劃體系，對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想具有重要的啟發(fā)作用。在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的今天，“大城市病”已盡顯無疑，有必要對霍華德的理論進(jìn)行重新認(rèn)知。當(dāng)然，“田園城市”理論不是“包治百病”，隨著時(shí)代的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，我國當(dāng)前城市中所暴露的問題也與幾百年前的倫敦不同，我們不能照搬霍華德的理論不加修改地應(yīng)用到我國的規(guī)劃實(shí)踐中，應(yīng)在“田園城市”的原型上因地制宜地修改和創(chuàng)新?，F(xiàn)代的城市規(guī)劃是在“田園城市”的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣度和深度的發(fā)展，理論和實(shí)踐的演變內(nèi)容也越來越豐富，我們應(yīng)該重新品讀霍華德的理論，把握和領(lǐng)悟其中的真諦，使規(guī)劃回歸初心，有助于解決現(xiàn)階段所面臨的城市問題，建設(shè)人類與自然、城市與鄉(xiāng)村和諧相處的“田園城市”。