中國南方丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展分析

康麗春，馬琛洋，龍 樂，艾子卿，何 權(quán)，許賽文，顏玄洲

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院，南昌 330045)

0 引言

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是指把耕地、翻地、種植(移栽或播種)、植保、施肥、收獲、灌溉、還田等環(huán)節(jié)中一個環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)的作業(yè)委托給農(nóng)機(jī)經(jīng)營者、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，由農(nóng)機(jī)經(jīng)營者、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織調(diào)配合適的農(nóng)業(yè)機(jī)械來完成所需作業(yè)，并向作業(yè)需求者收取合理費(fèi)用。我國南方地區(qū)水稻、北方地區(qū)小麥機(jī)械收獲的“跨區(qū)作業(yè)”現(xiàn)象均為常見的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)形式。目前，我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)正蓬勃發(fā)展，服務(wù)范圍逐漸從耕整地、收獲環(huán)節(jié)向耕種收整個生產(chǎn)周期發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的意義

在我國，北方平原地區(qū)為糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)機(jī)服務(wù)較為常見。南方山地丘陵地區(qū)占比較大，分散的土地使得小型農(nóng)戶成為種植業(yè)的常見經(jīng)營者。個體農(nóng)戶在面臨農(nóng)機(jī)使用的問題上，亟需解決農(nóng)機(jī)價格昂貴與租賃手續(xù)繁瑣問題。因此，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)，降低農(nóng)戶種植成本，提高生產(chǎn)效率。

1.1 解決小型農(nóng)戶種植成本高的問題

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)機(jī)使用需求量穩(wěn)步提升，然而部分農(nóng)機(jī)價格高昂，小型農(nóng)戶購買困難。因此，租賃農(nóng)機(jī)或者購買農(nóng)機(jī)從事作業(yè)服務(wù)成為農(nóng)戶降低種植成本的選擇之一。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，極大地降低農(nóng)機(jī)使用成本，使得每位農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能在預(yù)算之內(nèi)購買到合適的農(nóng)機(jī)服務(wù)，通過跨區(qū)作業(yè)可以使用到個性化需求的不同農(nóng)機(jī)，提高了小型農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性及其經(jīng)營效益。

1.2 提高農(nóng)機(jī)普及率及農(nóng)業(yè)機(jī)械化率

農(nóng)機(jī)普及率的提升不僅代表農(nóng)機(jī)基數(shù)的提高，通過“一臺農(nóng)機(jī)，多戶使用”的社會化服務(wù)模式更能提高單臺農(nóng)機(jī)的使用率，減少部分農(nóng)機(jī)長時間閑置的現(xiàn)象，我國農(nóng)機(jī)普及率如圖1所示[1]。

圖1 農(nóng)機(jī)普及率現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化率一直顯著低于其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，如圖2所示[2]。截至2022年初，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10.56億kW,比“十二五”期末增長17%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%,比“十二五”期末提高7.4%,其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到97%、90%和84%,分別比“十二五”期末提高3.5%、8.6%和6.2%如圖3所示。預(yù)計2025年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%[3]。

圖2 農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家與我國的機(jī)械化率對比

圖3 我國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化率

1.3 響應(yīng)鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)業(yè)大國至農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的步伐

為響應(yīng)脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械化及自動化的發(fā)展，農(nóng)機(jī)制造行業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步提升，同時各地對農(nóng)機(jī)的需求也相應(yīng)增加。農(nóng)機(jī)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)市場空間也有所回升，國家出臺一系列相關(guān)扶持政策，對農(nóng)機(jī)維修、機(jī)具存放、農(nóng)機(jī)購置甚至農(nóng)機(jī)作業(yè)提出補(bǔ)貼。在這一利好趨勢下，我國農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)遇到了良好地發(fā)展機(jī)遇。響應(yīng)政策趨勢，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的下游，成為提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，讓我國從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要途徑。

2 我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)現(xiàn)狀

我國合作社數(shù)目達(dá)222.2萬個，其中種糧合作社48.3萬個。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2022年中央《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展起大力引導(dǎo)作用。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，鼓勵將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，支持大力培育服務(wù)主體，提倡創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，展開多層次、多元化、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合來講，我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主要問題如圖4所示。具體來講，服務(wù)水平不高約占28%，產(chǎn)業(yè)化程度低約占26%，社會化服務(wù)體系不完整約占25%，缺少政策支持約占21%。

圖4 我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)問題

2.1 缺少政府有效支持

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)需要耗費(fèi)大量人力物力財力，作業(yè)服務(wù)時需要專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)作業(yè)操作及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合相關(guān)知識，但目前我國基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員短缺，各地農(nóng)機(jī)局實(shí)際在崗人員極少。在多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，政府很難推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有配備農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)人員[6-7]。加上多數(shù)小型農(nóng)戶文化水平低、信息獲取渠道狹窄、對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)知之甚少，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)并未得到大力推廣。

2.2 社會化服務(wù)體系不完整

由于農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是近年新興的一種模式[8]，常見結(jié)構(gòu)如圖5所示。但是，總體來看，當(dāng)前的體系并不完善。

圖5 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系

1)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)信息缺失。供求雙方信息碎片化、不對稱，導(dǎo)致社會化服務(wù)市場不成熟。

2)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系薄弱。主要是不重視農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織[9]，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)不能發(fā)揮應(yīng)有作用，基層管理人員難以發(fā)揮真正的職能。

3)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域不寬?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)社會化組織多由農(nóng)戶自發(fā)組成，服務(wù)對象分散缺乏科學(xué)管理和保障[10]，服務(wù)領(lǐng)域狹小。

2.3 產(chǎn)業(yè)化程度低

1)當(dāng)今農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)處于前期發(fā)展階段，農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)了解較少，用戶資源短缺。地方農(nóng)戶多而可用耕地少及地形限制的原因，大部分農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)不便捷導(dǎo)致買方市場萎靡。

2)農(nóng)機(jī)擁有者缺乏有效推廣平臺，租賃服務(wù)信息發(fā)布手段不多，未形成統(tǒng)一便捷的發(fā)布方式，加之部分農(nóng)機(jī)成本昂貴，導(dǎo)致賣方市場飽和甚至虧本。

3)當(dāng)前農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織數(shù)量過少且規(guī)模有限、覆蓋面狹窄，所能提供服務(wù)有限，往往只能從事簡單的糧食收獲等作業(yè)服務(wù)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。

2.4 服務(wù)水平不高

1)能夠提供農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的規(guī)?；r(nóng)機(jī)服務(wù)公司與合作社較少，多數(shù)為零散的農(nóng)機(jī)銷售公司或地方合作社，而專業(yè)從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的經(jīng)營主體并不多見。由于體系尚未完善，從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，服務(wù)水平不高，對農(nóng)機(jī)方面的知識儲備不足。

2)多數(shù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織面臨資金不足的現(xiàn)狀，無法更新設(shè)備、提升技術(shù)。加之政府對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的重視程度不一，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)水平參差不齊，無法完成高質(zhì)量農(nóng)機(jī)服務(wù)。

3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的建議

3.1 國家出臺政策鼓勵扶持

目前，大型農(nóng)機(jī)價格昂貴，雖有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，小型經(jīng)營主體依然難以承擔(dān)。而剛剛興起的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式，市場潛力巨大，符合“三農(nóng)”政策發(fā)展需求[11-12]。一方面，政府與農(nóng)機(jī)站應(yīng)進(jìn)一步加大政策資金的傾斜扶持力度并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)行業(yè)提供技術(shù)與資源支持[13-14]；另一方面，政府應(yīng)從農(nóng)機(jī)服務(wù)方面對各地農(nóng)機(jī)站進(jìn)行整改規(guī)范并提供相關(guān)政策保障[15-16]。

3.2 地方政府與企業(yè)合作共贏

農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，同時也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向[17]。因此, 以市場為導(dǎo)向，以政策法律為依托，以“十四五”規(guī)劃為戰(zhàn)略，整合政府涉農(nóng)部門和相關(guān)農(nóng)機(jī)企業(yè)[18]，打造農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)高效平臺，緊抓機(jī)遇大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

3.3 建立農(nóng)事農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)信息中心

為了便于買方賣方雙方市場共享信息，應(yīng)打破以往線下租賃農(nóng)機(jī)或購買作業(yè)服務(wù)的模式，建立一個將農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)生廠商及農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)合作社三者緊密聯(lián)系的綜合服務(wù)信息中心，如圖6所示[19]。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商或者合作服務(wù)社將可提供農(nóng)機(jī)的信息上架到綜合服務(wù)信息中心提供的平臺；農(nóng)戶從平臺獲得相應(yīng)農(nóng)機(jī)來選擇想使用的農(nóng)機(jī)；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商或者合作服務(wù)社可接受農(nóng)戶在平臺的訂單，將其所需農(nóng)機(jī)提供給農(nóng)戶。綜合服務(wù)信息中心可將農(nóng)機(jī)供求資訊快速地傳遞至三者之間，從而提高對接效率。

圖6 農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)生廠商及農(nóng)機(jī)合作社三者關(guān)系

3.4 利用互聯(lián)網(wǎng)打造農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)綜合平臺

應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造可推廣的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)綜合平臺，提供農(nóng)機(jī)購買、維修、租賃與作業(yè)服務(wù)在線預(yù)訂與交易，做到實(shí)時性、有效性，隨時隨地能買賣農(nóng)機(jī)服務(wù)[20-21]。農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)與相關(guān)部門的關(guān)系如圖7所示。

圖7 政府、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士的關(guān)系

1)為保障農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的健康發(fā)展，平臺定期組織農(nóng)機(jī)使用與維修的相關(guān)培訓(xùn)并能下發(fā)到基層各農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

2)為完善每次服務(wù)，平臺提供用戶評價功能，對服務(wù)供給方實(shí)時點(diǎn)評，借助市場杠桿有效刺激服務(wù)供給方良性提升，保障服務(wù)需求方權(quán)益。

3)為科學(xué)規(guī)范提供農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，平臺提供各種機(jī)具的技術(shù)規(guī)范、注意事項(xiàng)、維護(hù)保養(yǎng)等常規(guī)知識及咨詢服務(wù)。

4 結(jié)論

當(dāng)前，我國南方丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)整體處于緩步上升階段，農(nóng)機(jī)的社會服務(wù)尚未健全其體系建設(shè)。而健全農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，歸根結(jié)底在于政策扶持與信息共享，唯有明確農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的重要性，加強(qiáng)對地方政府的引導(dǎo)與溝通，深化基層農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，才能規(guī)?；_展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，產(chǎn)業(yè)才能蓬勃發(fā)展。

以江西省為例，農(nóng)機(jī)服務(wù)主要依托農(nóng)機(jī)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶或基地展開，但由于財務(wù)管理不規(guī)范、股份占比不平衡、農(nóng)機(jī)手?jǐn)?shù)量匱乏、經(jīng)濟(jì)作物及林牧漁機(jī)械化服務(wù)能力弱等多重因素，并未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率的較高水平。

綜上所述，我國南方丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的發(fā)展存在問題，但在地方政府與從業(yè)人員的調(diào)控與工作下，依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺加速健全農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，將解放農(nóng)業(yè)從業(yè)者的體力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自動化發(fā)展，顯著提高經(jīng)濟(jì)效益與作業(yè)效率，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升至新的高度。