西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略思考

巴果 西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院 呂元菊 西藏大學(xué)教育學(xué)院

2014年教育部等六部委聯(lián)合頒布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，標(biāo)志著我國從國家層面推行和支撐技能型人才培養(yǎng)體系的建設(shè)力度進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，我國高等教育專本科乃至碩博研究生各層次都十分強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要性和必要性，鼓勵(lì)各省區(qū)高等院校，特別是地方院校結(jié)合服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，積極探索立足高校自身定位與發(fā)展目標(biāo)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式和路徑。就西藏高等教育或職業(yè)教育系統(tǒng)而言，因諸種特殊的復(fù)雜因素所限，一方面區(qū)屬各高校的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式亟待優(yōu)化，另一方面職業(yè)教育體系亟待完善。因此，立足客觀實(shí)際，結(jié)合西藏當(dāng)前和未來需求，通過援藏資源或超常規(guī)的破解路徑，構(gòu)建西藏技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系和創(chuàng)新機(jī)制迫在眉睫，相應(yīng)的理論研究和實(shí)踐探索勢在必行。

一、西藏現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展沿革及體系概貌

和平解放以前，西藏只有少量的官辦學(xué)校實(shí)施傳統(tǒng)技能教育，比如藥王山利眾學(xué)院、門孜康、孜康等學(xué)校培養(yǎng)藏醫(yī)藥、天文歷算為主的相關(guān)人才。1951年和平解放以后，在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于新西藏社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的迫切需要，西藏的現(xiàn)代職業(yè)教育先于基礎(chǔ)教育而起步，至今已整整經(jīng)歷70余年的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展時(shí)期，初步建立起現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。

第一階段：初創(chuàng)建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期（20世紀(jì)50至70年代）。從1952年西藏工委在拉薩開辦藏文干訓(xùn)班和軍區(qū)干校起步，到1979年底全區(qū)共有中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校22所。期間，針對(duì)藏漢干部的雙語培訓(xùn)和面向農(nóng)牧民開展農(nóng)機(jī)操作等技能培訓(xùn)為主的西藏現(xiàn)代職業(yè)教育先于基礎(chǔ)教育而起步，實(shí)現(xiàn)從無到有的歷史性跨越。

第二階段：壓縮調(diào)整及行業(yè)辦學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)80至90年代）。上世紀(jì)80年代，為解決資源分散、師資不足、綜合辦學(xué)條件差等問題，自治區(qū)對(duì)部分行業(yè)辦學(xué)的中等專業(yè)學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整和壓縮，90年代又集中對(duì)中等專業(yè)學(xué)校的管理體制和布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)主攻成人中專培訓(xùn)班。這一階段，西藏職業(yè)教育在改善辦學(xué)條件和優(yōu)化體制機(jī)制的改革征程中艱難跋涉。

第三階段：轉(zhuǎn)軌改制和優(yōu)化布局時(shí)期（21世紀(jì)以來）。2000年西部大開發(fā)以來，通過對(duì)西藏原有中等師范學(xué)校進(jìn)行改制、轉(zhuǎn)軌等途徑，依托對(duì)口省市的援藏資源，各地市陸續(xù)建立起一批新的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，包括山南、日喀則、林芝、那曲、阿里等各地市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和拉薩市第一、第二中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等。2003年、2006年通過升格合并等方式，自治區(qū)先后組建成立了3所高職高專院校。2010年開始在全國12省市的34所重點(diǎn)中職學(xué)校中，創(chuàng)造性地開設(shè)了西藏中職班。2018年以來自治區(qū)又在拉薩、林芝先后新建技工學(xué)校2所，完善補(bǔ)充西藏非學(xué)歷技能培訓(xùn)的教育短板。此外，幾經(jīng)調(diào)整后目前西藏尚有21所縣級(jí)職教中心，其中昌都市8所，那曲市、日喀則市各4所，山南市3所，林芝市2所。

綜觀而論，步入新世紀(jì)以來西藏現(xiàn)代職業(yè)教育的層次、布局以及生源等結(jié)構(gòu)有了明顯優(yōu)化，初步形成以中職教育為基礎(chǔ)、高職高專為龍頭、縣級(jí)職教中心為輔助、技工學(xué)校作為補(bǔ)充，學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系雛形，圖1所示為當(dāng)前西藏職業(yè)教育體系層級(jí)樣態(tài)直觀圖示。

圖1 西藏現(xiàn)代職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)體系圖譜

二、西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)問題及其制約因素分析

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)乎類型定位的教育理論命題，也涉及宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的教育實(shí)踐問題。［1］一方面基于教育體系內(nèi)部的構(gòu)成要素維度，研判分析當(dāng)前辦學(xué)實(shí)踐中的瓶頸問題，另一方面從教育外部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求角度，深入分析影響現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的內(nèi)外部制約因素。

（一）體系結(jié)構(gòu)問題

從西藏教育的整體宏觀結(jié)構(gòu)看，各級(jí)各類教育自初中、高中階段乃至高等教育學(xué)段均由區(qū)內(nèi)外雙軌辦學(xué)的層級(jí)體系所構(gòu)成，區(qū)內(nèi)為主、區(qū)外為輔。通常所言“西藏學(xué)校”主要指的是各級(jí)各類區(qū)屬學(xué)校，如果涉及“西藏教育”則隱含區(qū)內(nèi)外共同構(gòu)建的雙軌辦學(xué)體系格局。根據(jù)2021年第七次人口普查顯示，西藏自治區(qū)常駐人口總數(shù)為364.8萬人，較其他省市人口體量基數(shù)尚小，因而西藏教育在區(qū)內(nèi)外辦學(xué)的總體特征是“分布面廣而規(guī)模量小”，辦學(xué)成本較高，投入力度很大。至今，業(yè)已建制的西藏教育整體系統(tǒng)仍以“普通教育”這一類型為主，相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模和層級(jí)體系比較完善。然而，一個(gè)區(qū)域教育系統(tǒng)中作為“獨(dú)立類型”的職業(yè)教育及其層級(jí)體系升等渠道并不暢通，這是西藏教育整體結(jié)構(gòu)有待完善的重要方面，也是西藏職業(yè)教育改革發(fā)展的主攻方向。［2］圖1所見為當(dāng)前西藏教育體系的整體層級(jí)樣貌，其中實(shí)線連接所示為升等渠道相對(duì)暢通的“普通教育”體系，但圖中虛線所示的“職業(yè)教育”層級(jí)體系尚不健全。無論區(qū)內(nèi)或區(qū)外除中職和?？苾蓚€(gè)層次外（圖中陰影部分所示），自下無技能型生源的素質(zhì)培養(yǎng)基礎(chǔ)，向上無層次升等的職業(yè)本科或?qū)I(yè)碩博等對(duì)應(yīng)銜接渠道。如果職業(yè)院校學(xué)生想要繼續(xù)提升學(xué)歷，就只能通過跨界方式轉(zhuǎn)軌至“普通教育”體系中才能實(shí)現(xiàn)“專升本”等提升學(xué)歷夙愿。

從西藏中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)?？矗陙肀M管中職在校生人數(shù)逐年增加，但從高中階段總體普職結(jié)構(gòu)看，其指標(biāo)至今仍未達(dá)到相對(duì)合理的均衡比例。據(jù)西藏教育公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2021年全區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90.25%，區(qū)內(nèi)業(yè)已建制的12所中職學(xué)校在校生總?cè)藬?shù)為33196人，西藏中職班在校生人數(shù)達(dá)3155人，中職教育在校生總?cè)藬?shù)為36351人。而區(qū)內(nèi)外辦學(xué)的西藏普通高中在校生總?cè)藬?shù)達(dá)86346人，當(dāng)前全區(qū)高中階段在校生普職比約為7:3?？梢?，西藏中職層次教育的辦學(xué)規(guī)模尚未達(dá)到現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)所必備的“普職比例相當(dāng)”這一基本要求，高等教育階段的普職比例更是嚴(yán)重失衡。與此同時(shí)，長期以來統(tǒng)一的全區(qū)性中考或高考制度，主要以理論命題方式注重學(xué)生的學(xué)科知識(shí)和文化水平，尚未建立起相應(yīng)于技術(shù)技能人才的升學(xué)等考核體系和生源選拔機(jī)制，反而將全區(qū)性中考或高考中文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的生源均進(jìn)入各類職業(yè)學(xué)校就讀，客觀上造成我區(qū)職業(yè)教育生源普遍表現(xiàn)為“文化技能雙薄弱”，西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)任務(wù)艱巨，體制機(jī)制改革勢在必行。

（二）制約因素分析

教育作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它同區(qū)域社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化子系統(tǒng)以及人口、資源、地理、生態(tài)等諸要素存在千絲萬縷的必然聯(lián)系，既受制于上述子系統(tǒng)的制約影響，也對(duì)它們的發(fā)展起促進(jìn)和引領(lǐng)作用，這是教育的外部適應(yīng)性規(guī)律。［3］反之，教育系統(tǒng)如果不能為社會(huì)其他子系統(tǒng)提供適切的人才支撐和智力服務(wù)，教育自身的發(fā)展也會(huì)受到限制甚至失去各類資源的強(qiáng)大支撐。由此可見，西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須首先適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于人才類型、層次方面的客觀需求。

一般而言，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型，人才匱乏且技術(shù)滯后是西藏各行各業(yè)長期面臨的常態(tài)。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)西藏各行各業(yè)急需數(shù)以萬計(jì)的初級(jí)技能人員，數(shù)以千計(jì)的中級(jí)技能工人以及數(shù)以百計(jì)的高級(jí)技術(shù)技能人才，尤其嚴(yán)重匱乏各級(jí)各類“西藏工匠”。但如前所言，當(dāng)前西藏職業(yè)教育體系的人才供給模式和區(qū)域需求結(jié)構(gòu)之間存在巨大的現(xiàn)實(shí)偏差，集中表現(xiàn)為“斷層”或“錯(cuò)位”，甚至高層次技術(shù)技能人才的供給教育明顯缺失?？梢哉f，西藏技能教育和社會(huì)需求之間的供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)模和專業(yè)覆蓋面亟待拓展，本科及以上層次的高級(jí)技術(shù)技能人才培養(yǎng)渠道亟待拓荒，西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)勢在必行，這是教育規(guī)律使然，也是提升教育適應(yīng)性的關(guān)鍵路徑。

縱觀歷史，反觀現(xiàn)狀，西藏職業(yè)教育發(fā)展的成績是巨大的，問題也是突出的。由于長期處于建設(shè)、轉(zhuǎn)軌、合并、調(diào)整等階段，致使西藏職業(yè)教育面臨的“底子薄、質(zhì)量差”等根本性問題長期得不到解決，始終缺乏一以貫之的可持續(xù)發(fā)展理念和累積性實(shí)踐發(fā)展舉措，綜合表現(xiàn)出以下兩點(diǎn)突出的瓶頸問題。一是全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的“鄙薄”觀念根深蒂固，甚至各職能部門對(duì)于職業(yè)教育的類型概念并未真正確立。導(dǎo)致全區(qū)職業(yè)教育歷經(jīng)70年的現(xiàn)代化發(fā)展仍處于要素分散的基礎(chǔ)性初期建設(shè)或體系不完善階段。以“技術(shù)技能”作為核心基因，以課程體系作為貫通載體的層次銜接路徑不暢，技能教育的“升學(xué)無門”問題依然嚴(yán)峻，高職?？瞥蔀椤皵囝^”教育；二是與之配套的體制機(jī)制不夠完善，由此導(dǎo)致的校企合作不力、雙師型教師匱乏、教育質(zhì)量低下、管理效益不高、畢業(yè)生就業(yè)難等一系列問題長期難以破解。

三、西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策

教育問題的表現(xiàn)方式是錯(cuò)綜復(fù)雜的，解決問題的方式方法應(yīng)當(dāng)是分層分類的。只有首先關(guān)注宏觀戰(zhàn)略層面的體系布局和體制機(jī)制問題，才能破解中觀要素層面的資源配置和協(xié)調(diào)合作問題，進(jìn)而促使微觀層面的教育教學(xué)、學(xué)生成長、教師發(fā)展等一系列問題能夠得以迎刃而解。故此著重提出幾點(diǎn)宏觀戰(zhàn)略性改革建議。

首先，要極力轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的滯后觀念。觀念是一切教育問題的根源，人們有什么樣的認(rèn)識(shí)觀念，就會(huì)采取相應(yīng)的實(shí)踐行動(dòng)。認(rèn)為“職業(yè)教育是低等教育”的社會(huì)觀念，必然導(dǎo)致“輕視職業(yè)教育”的各種行為，比如學(xué)生不愿意選擇就讀職業(yè)學(xué)校；各級(jí)各部門不重視職業(yè)教育發(fā)展等。為此，首要解決人們的思想認(rèn)識(shí)觀念，樹立正確的職業(yè)教育觀和技能人才觀。一要加強(qiáng)面向全社會(huì)、多層次、各維度的媒體宣傳和教育引導(dǎo)，通過辦好“職業(yè)技能大賽”“職業(yè)院校開放日”“職教活動(dòng)周”等途徑，全方位宣傳職業(yè)教育，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，切實(shí)提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度；二要加強(qiáng)職業(yè)教育戰(zhàn)線上的同志們對(duì)國家職教政策制度和理論知識(shí)的深入學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)貫通，學(xué)以致用，更新理念，切實(shí)提高駕馭職業(yè)教育發(fā)展的治理管理能力和教學(xué)及科研水平。

其次，理順管理體制機(jī)制，力促構(gòu)建西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一方面，要加強(qiáng)自治區(qū)政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)指導(dǎo)，建立區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善西藏職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，致力于解決我區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展中的宏觀體制機(jī)制問題；同時(shí)，要加大新修訂的《職業(yè)教育法》貫徹落實(shí)力度，明確各部門、全社會(huì)在推進(jìn)自治區(qū)職業(yè)教育工作中的職責(zé)分工和定位目標(biāo)；另一方面，要制定教育和人社部門共同主導(dǎo)的全區(qū)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃體系，完善構(gòu)建自治區(qū)學(xué)歷職業(yè)教育培養(yǎng)體系和非學(xué)歷技能培訓(xùn)體系。在學(xué)歷職業(yè)教育培養(yǎng)方面，逐步搭建初職、中職、高職?？?、職教本科乃至專業(yè)碩博等各層次貫通銜接的技能人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步通過在自治區(qū)內(nèi)升格組建新的職教本科院校或向區(qū)外依托對(duì)口支援學(xué)校（3+2）的合作辦學(xué)模式，甚至通過自治區(qū)整體層面的高等教育結(jié)構(gòu)綜合改革等途徑，力促構(gòu)建西藏應(yīng)用型技能人才的貫通培養(yǎng)體系；在非學(xué)歷技能培訓(xùn)方面，重點(diǎn)依托自治區(qū)技師學(xué)院、林芝技工學(xué)校以及區(qū)屬各高等院校的繼續(xù)教育學(xué)院，提供面向全區(qū)各行各業(yè)的綜合培訓(xùn)服務(wù)，保證西藏技能型人才既有暢通連貫的層級(jí)培養(yǎng)渠道，更有按需便利的崗前職后培訓(xùn)平臺(tái)。積極構(gòu)建西藏自治區(qū)融“普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育于一體”，形成“銜接貫通、普職融通”［4］的西藏教育“縱向直通車”及“橫向立交橋”綜合體系結(jié)構(gòu)。

再次，強(qiáng)化校企深度合作，善用各種有效資源，致力于提升西藏職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)校教育的生命線。保證職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵在于各主體、各部門的通力協(xié)作，特別是職業(yè)院校和企業(yè)部門之間的全方位深度融合機(jī)制。［5］職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)和企業(yè)行業(yè)的支撐在技能型人才培養(yǎng)全過程中同等重要且十分必要。為此，必須首要建立校企合作、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)保障機(jī)制。政府要制定推行促進(jìn)校企（校地）合作的支持政策、服務(wù)平臺(tái)和資源投入保障機(jī)制；企業(yè)要明確參與產(chǎn)教融合的社會(huì)責(zé)任及權(quán)利義務(wù)；學(xué)校要積極主動(dòng)并善用各種有效的軟硬件資源，著力優(yōu)化技能人才的“理實(shí)一體化”培養(yǎng)模式和動(dòng)態(tài)創(chuàng)新機(jī)制。比如，校企（校地）合作的訂單式人才培養(yǎng)模式以及校企（校政）聯(lián)動(dòng)的“1+X”證書推行機(jī)制等。

從某種程度上說，西藏職業(yè)教育如果能夠建立健全層級(jí)完整的現(xiàn)代職業(yè)教育獨(dú)立體系，同時(shí)得以有效推行深度融合的全方位校企合作模式和體制機(jī)制，那么西藏職業(yè)教育因體系建設(shè)而優(yōu)化培養(yǎng)路徑，因機(jī)制創(chuàng)新而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效提升。服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者，是西藏教育工作者永恒不變的使命和職責(zé)。展望未來，在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府的高度重視下，在全國對(duì)口省市和各級(jí)教育行政部門的資源支持下，在西藏職業(yè)教育戰(zhàn)線上全體管理者、教職員工以及師生群體的共同努力下，西藏職業(yè)教育必將迎來創(chuàng)造輝煌的美好明天。