我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究

陳蘭杰 侯鵬娟 王一諾 孫耀明

(1.河北大學(xué)管理學(xué)院，河北省數(shù)字治理與協(xié)同治理研究基地，保定，071000； 2.河北大學(xué)圖書館，保定，071000)

1 引言

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)資源逐漸成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。2019年，“十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)確定為生產(chǎn)要素，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”[1]。2020年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置正式上升為國(guó)家政策[2]。“十四五”時(shí)期，隨著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將成為我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分。與此同時(shí)，各地?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)熱潮不斷，上海數(shù)據(jù)交易所、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、北部灣大數(shù)據(jù)交易中心、粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)等交易所紛紛成立，阿里、騰訊、百度、京東、數(shù)據(jù)堂等企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)交易商業(yè)化也不斷成熟。

但是，目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的理論與實(shí)踐仍處于初期探索階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)未來(lái)如何發(fā)展，怎樣發(fā)展，還沒(méi)有統(tǒng)一的模式。因此，有必要對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)走向做一深入的思考和梳理，挖掘數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育思路，才能更好地為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。因此，本研究計(jì)劃從理論層面和實(shí)踐層面兩個(gè)角度，從政策導(dǎo)向、發(fā)展實(shí)踐和戰(zhàn)略規(guī)劃三個(gè)維度，全面審視我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，識(shí)別我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

文章首先在梳理我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的研究成果的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)選取國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的先進(jìn)省市和典型案例進(jìn)行分析。結(jié)合國(guó)家政策依據(jù)重點(diǎn)回答以下三個(gè)問(wèn)題：

第一，國(guó)內(nèi)有哪些省市在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐，主要建設(shè)模式是什么？

第二，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃有哪些，主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容是什么？

第三，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是什么，如何理解？

2 我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的相關(guān)研究

2.1 數(shù)據(jù)要素價(jià)值、交易模式及估值模型研究

數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心，對(duì)數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵和特征，數(shù)據(jù)要素價(jià)值、估值模型及其實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素交易模式等相關(guān)研究是學(xué)者們首先關(guān)注的要點(diǎn)。蔡躍洲等[3]認(rèn)為數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性、低復(fù)制成本、非排他性/部分排他性、外部性以及即時(shí)性等技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征。而其價(jià)值表現(xiàn)在微觀層面體現(xiàn)為，滿足好奇心，提高認(rèn)知能力和決策水平，最終體現(xiàn)為福利提升;在宏觀層面體現(xiàn)為，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)[4]。此外，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化要經(jīng)歷三個(gè)階段，分別是數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資本化[5]。從實(shí)踐來(lái)看，數(shù)據(jù)交易主要有兩種模式：一是數(shù)據(jù)撮合交易模式，二是數(shù)據(jù)增值服務(wù)模式[6]。鄒傳偉[4]參考谷歌的PageRank算法，提出了數(shù)據(jù)要素估值框架DataRank，幫助數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者評(píng)估數(shù)據(jù)要素單元的貨幣價(jià)值。上述研究對(duì)認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素及其價(jià)值有一定參考意義。

2.2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)內(nèi)涵、功能研究

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的基本前提[7]。目前對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還沒(méi)有公認(rèn)的定義。何玉長(zhǎng)等[8]認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易渠道和交易關(guān)系,交易渠道是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易的平臺(tái)和途徑，交易關(guān)系是數(shù)據(jù)要素交易方在交易過(guò)程中結(jié)成的相互聯(lián)系；鄒傳偉[4]認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在兩類經(jīng)濟(jì)主體，一類是數(shù)據(jù)提供者，另一類是數(shù)據(jù)需求者。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本功能是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素從數(shù)據(jù)提供者流向數(shù)據(jù)需求者，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有效配置。要素市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)資源配置的功能，還必須建立要素定價(jià)機(jī)制、收入分配機(jī)制、交割基礎(chǔ)設(shè)施等結(jié)構(gòu)[9]。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在整體架構(gòu)上將是分布式的，本質(zhì)上是一個(gè)分散的、非標(biāo)準(zhǔn)化的并能適應(yīng)多樣化需求的場(chǎng)外市場(chǎng)，只有小部分標(biāo)準(zhǔn)化程度高的數(shù)據(jù)要素才適合進(jìn)行集中化交易[4]。雖然學(xué)界關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)內(nèi)涵的研究較少，但上述分析較具體，有一定的代表性。

2.3 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度與運(yùn)行機(jī)制研究

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正常運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)健康交易流轉(zhuǎn)的前提。張麗霞[10]認(rèn)為中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的架構(gòu)體系包括：市場(chǎng)主體即數(shù)據(jù)要素、基礎(chǔ)設(shè)施以及制度體系；強(qiáng)鋒等[11]認(rèn)為數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)合規(guī)制度建設(shè)應(yīng)包含數(shù)據(jù)要素的準(zhǔn)入管理、交易方的準(zhǔn)入管理、交易行為的合規(guī)監(jiān)控、交易的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法等多個(gè)方面的規(guī)范制度建設(shè)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度構(gòu)建要遵循三個(gè)原則：先制度建設(shè)，后推進(jìn)實(shí)施；先重點(diǎn)領(lǐng)域，再全部領(lǐng)域；先國(guó)內(nèi)建設(shè)，后國(guó)際融合[12]。在具體制度建設(shè)方面，羅培等[13]認(rèn)為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)鍵是加快建設(shè)透明、安全、可信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，以及加快建立確權(quán)、定價(jià)、交易的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制。何玉長(zhǎng)等[8]認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行有三個(gè)新機(jī)制，即價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；陸峰[14]認(rèn)為要加快推動(dòng)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的法律法規(guī)制度建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康構(gòu)建法制保障。通過(guò)上述研究不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，雖然有共識(shí)，但整體上并沒(méi)有形成一致的認(rèn)識(shí)，還缺少一個(gè)整體框架。

2.4 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與培育實(shí)踐

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展既有我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的整體研究，也有地方政府?dāng)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐研究[15-19]。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主要以區(qū)域性市場(chǎng)為主，如地方性的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)[8]。2019年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)(交易服務(wù))的規(guī)模約為33億美元，按5%—10%的傭金率推算，對(duì)應(yīng)的交易規(guī)模為330億—660億美元，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/5[3]?？傮w看，中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)權(quán)界定、開放、交易、監(jiān)管等方面，還存在著一系列問(wèn)題，如現(xiàn)行數(shù)據(jù)交易處于行業(yè)自治狀態(tài)，具有短期性、壟斷性、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定不清等問(wèn)題[4]。此外，缺少數(shù)據(jù)管理綜合部門，缺少為數(shù)據(jù)要素高效配置的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，缺少通過(guò)數(shù)據(jù)清單化管理提升數(shù)據(jù)開放共享水平的辦法，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系功能殘缺[20]。數(shù)據(jù)要素理論研究滯后于業(yè)務(wù)形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展[11,21]。

關(guān)于如何培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，楊銳[21]認(rèn)為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)供給的市場(chǎng)化；王偉玲等[22]認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的路徑為積極開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)試點(diǎn)、組建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)聯(lián)盟和加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素管理能力建設(shè)；施羽暇[23]認(rèn)為要優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給，解放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力；探索建立數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，加速數(shù)據(jù)流通；建立完善數(shù)據(jù)治理體系；強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力。陳兵等[24]建議將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和管理的權(quán)力收歸中央政府，形成全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)政府的行為規(guī)范，促進(jìn)要素市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)展開了多主題的研究，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本理論、基礎(chǔ)性制度與立法、培育途徑與模式、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理等問(wèn)題，關(guān)注主題較廣泛?？偟膩?lái)看，這些成果都突出強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源的開放共享以及數(shù)據(jù)資源價(jià)值的釋放。但對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主要建設(shè)模式是什么，主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容是什么，以及我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是什么，并沒(méi)有做出回答，因此本文將在這些方面展開探索性研究。

3 我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 政策導(dǎo)向：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)家部署

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展需要國(guó)家政策指明發(fā)展方向。2020年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)[2,25]。2020年5月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》再次提出，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為核心[26]。2022年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的建立包括完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)等，同時(shí)提出積極探索原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見的交易范式等[27]。在規(guī)劃上，雖然目前還沒(méi)有專門的針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，但2021年3月國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[28]、2021年11月頒布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[29]和12月頒布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》[30]等政策文件對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)都有相關(guān)闡述。

其中，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能、建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則、發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)等?！丁笆奈濉贝髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估體系初步建立，要素價(jià)格市場(chǎng)決定，數(shù)據(jù)流動(dòng)自主有序，資源配置高效公平，培育一批較成熟的交易平臺(tái)，市場(chǎng)機(jī)制基本形成?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中五個(gè)發(fā)展目標(biāo)的第一個(gè)目標(biāo)就是到2025年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立；第二個(gè)目標(biāo)就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用等。這些規(guī)劃為未來(lái)五年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃具體內(nèi)容見圖 1所示。

圖1 國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃

國(guó)家政策是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)所需遵循的基本依據(jù)，對(duì)引導(dǎo)各省市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)起到了引領(lǐng)作用。但是，目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的政策文件還不夠具體與完備，還需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

3.2 創(chuàng)新實(shí)踐：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的標(biāo)桿引領(lǐng)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前，除了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃外，部分省市也將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展寫入其“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃中，并且開展了大膽的實(shí)踐，初步形成了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的代表性經(jīng)驗(yàn)。本部分梳理了四個(gè)省、市的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)特色實(shí)踐，及其建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容和路徑(見表 1)。并以四個(gè)省份的相關(guān)規(guī)劃為分析藍(lán)本，以了解“十四五”時(shí)期我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。所選取的案例在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)培育方式上各具特色，共性與特性共存，能夠?yàn)槲覈?guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展起到示范引領(lǐng)和標(biāo)桿導(dǎo)向作用。

3.2.1 上海模式：引領(lǐng)全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)

上海在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展方面一直處于全國(guó)第一梯隊(duì)，具體表現(xiàn)為三個(gè)領(lǐng)先：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，二是數(shù)據(jù)流通活躍度全國(guó)領(lǐng)先，三是數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力全國(guó)領(lǐng)先[31]。上海市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐如下：

表1 上海市、北京市、貴州省、廣東省的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)特色實(shí)踐

(1)積極打造全國(guó)及國(guó)際數(shù)據(jù)配置平臺(tái)。2021年上海市政府頒布《上海市數(shù)據(jù)條例》并成立上海數(shù)據(jù)交易所。上海數(shù)據(jù)交易所是推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源向要素轉(zhuǎn)化的樞紐，該所成立之日，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品20個(gè)，涉及金融、交通、通信等八大領(lǐng)域，首批簽約數(shù)商達(dá)30家[32]，涵蓋具有市場(chǎng)影響力的交易主體及數(shù)據(jù)交易合規(guī)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(2)推動(dòng)多元主體參與數(shù)據(jù)交易，構(gòu)建“數(shù)商”新業(yè)態(tài)。例如加強(qiáng)工業(yè)、信用、金融等八個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給；推動(dòng)國(guó)企、民企、外企等多元主體參與數(shù)據(jù)掛牌；積極對(duì)接全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)商機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新數(shù)商沙龍等在內(nèi)的工作機(jī)制；加大對(duì)數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域的技術(shù)、資金、人才等政策支持；開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等相關(guān)前瞻研究[31]。

(3)推動(dòng)數(shù)據(jù)更好賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深化“不合規(guī)不掛牌、無(wú)場(chǎng)景不交易”模式。為了推動(dòng)數(shù)據(jù)更好賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海市實(shí)施了“2+3+1”重點(diǎn)任務(wù)工程[33]；持續(xù)優(yōu)化“全時(shí)全域全程”的數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)。同時(shí)，針對(duì)數(shù)據(jù)交易全過(guò)程提供一系列制度規(guī)范，深化“不合規(guī)不掛牌、無(wú)場(chǎng)景不交易”的“上海交易模式”。從上海市的“十四五”規(guī)劃來(lái)看，上海市的目標(biāo)是建設(shè)成為具備鏈接全球、市場(chǎng)活躍、治理完善、生態(tài)繁榮的國(guó)際數(shù)據(jù)港[34]。建設(shè)內(nèi)容如圖2所示。

3.2.2 北京模式：打造國(guó)際數(shù)據(jù)之都

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化程度最高的城市之一，北京已經(jīng)匯聚了大量有待激活的高價(jià)值數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)具有重要的數(shù)據(jù)要素配置地位[35]。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展方面，北京市主要采取了如下措施：

注：根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》整理

(1)構(gòu)建“共建共治共享”數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨界流轉(zhuǎn)。首先，大力推進(jìn)政務(wù)信息共享。通過(guò)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄，聚合全市62個(gè)市級(jí)部門、1000多個(gè)業(yè)務(wù)處室的數(shù)據(jù)[36]，基于區(qū)塊鏈等技術(shù)，形成可靠穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資源共享開放體系。其次，加大公共數(shù)據(jù)開放。目前，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)已無(wú)條件開放了數(shù)據(jù)記錄約13.48億條，有條件地開放了數(shù)據(jù)總量達(dá)35億條[37]。此外，北京還建設(shè)了創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)開放基地，向社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)[38]。

(2)推進(jìn)數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，發(fā)掘數(shù)據(jù)要素社會(huì)價(jià)值。北京率先在全國(guó)提出了數(shù)據(jù)專區(qū)模式的概念，并進(jìn)行了深入實(shí)踐。例如建立了交通數(shù)據(jù)專區(qū)、金融數(shù)據(jù)專區(qū)、醫(yī)療數(shù)據(jù)專區(qū)等，這在某種程度上解決了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵核心問(wèn)題。金融數(shù)據(jù)專區(qū)與20余家銀行對(duì)接，發(fā)放貸款近萬(wàn)筆，涉及資金超過(guò)350億，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的價(jià)值[39]。

（3）最后通過(guò)對(duì)路面結(jié)構(gòu)的驗(yàn)算可知，該項(xiàng)目路面結(jié)構(gòu)滿足計(jì)算要求。該路面結(jié)構(gòu)可以為以后沙漠地區(qū)路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提供參考性依據(jù)，值得進(jìn)一步推廣使用。

(3)打造國(guó)際數(shù)據(jù)之都，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)共建共治共享。2021年3月31日，北京市國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所成立。這是國(guó)內(nèi)首家基于“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計(jì)量”新型交易范式的數(shù)據(jù)交易所，定位于打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際重要的數(shù)據(jù)跨境流通樞紐[40]。在成立當(dāng)日，還建立了數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)聯(lián)盟，以此來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的共建共治共享。

從北京市的“十四五”規(guī)劃來(lái)看，北京市的目標(biāo)是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)和培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)新模式。具體規(guī)劃內(nèi)容如圖3所示。

3.2.3 廣東模式：以市場(chǎng)化改革為突破口，打造數(shù)據(jù)要素全價(jià)值鏈

廣東省是國(guó)內(nèi)最早布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的省份之一[41]，具備在全國(guó)率先構(gòu)建省域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的先決條件和相關(guān)優(yōu)勢(shì)[17]。廣東推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的主要實(shí)踐包括：

(1)健全數(shù)據(jù)法規(guī)體系，優(yōu)化制度供給。2020年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》出臺(tái)后，廣東省先后出臺(tái)了《廣東省建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作方案》《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》等八部政策法規(guī)。特別值得一提的是《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，該方案是全國(guó)首份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件，提出了廣東數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革主要思路，即“1+2+3+X”。其中，“1”是堅(jiān)持“全省一盤棋”；“2”是構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；“3”是推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所三大樞紐建設(shè)；“X”是推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域場(chǎng)景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能[42]。

(2)構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。廣東在全國(guó)率先出臺(tái)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革方案，在方案中提出了構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)理念，即充分發(fā)揮政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)志愿機(jī)制，構(gòu)建以政府行政機(jī)制為主的推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放利用的“一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”和以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主的鼓勵(lì)社會(huì)數(shù)據(jù)交易的“二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”[39]。

(3)在全國(guó)率先實(shí)施首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)。2021年5月，廣東選取全省6個(gè)省直部門以及10個(gè)地市，設(shè)立專屬職位與制度，負(fù)責(zé)各部門之間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)處理與共享開發(fā)利用[43]。重點(diǎn)探索破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放方面存在的權(quán)責(zé)分工不明、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，從而加快促進(jìn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放[42]。

除上述之外，廣東省支持廣州南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)和珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查監(jiān)管工作等。

從廣東省的“十四五”規(guī)劃來(lái)看，廣東省的目標(biāo)是打造理念先進(jìn)、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)化配置改革先行區(qū)[44]，其戰(zhàn)略規(guī)劃具體內(nèi)容如圖4所示。

注：根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》整理

3.2.4 貴州模式：打造國(guó)家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)，推行省域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)自治與可信流通

貴州省作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面根基深厚。貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)六年排名全國(guó)第一[45]。其在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)方面的主要實(shí)踐如下：

(1)構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)政策和制度體系。從2013年開始，貴州就率先布局大數(shù)據(jù)發(fā)展，截至目前陸續(xù)出臺(tái)20項(xiàng)大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，這些大數(shù)據(jù)政策和制度體系涉及大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層規(guī)劃、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式、數(shù)據(jù)共享規(guī)范等，加快了貴州數(shù)據(jù)要素的匯聚、融通、應(yīng)用，為貴州數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育提供了強(qiáng)而有力的政策支持。

(2)打造國(guó)家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)。2015年4月貴州成立了全國(guó)首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，2015年創(chuàng)辦的數(shù)博會(huì)(中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的簡(jiǎn)稱)為全球政企共議數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。2020年，貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)完成了級(jí)聯(lián)，12108個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)資源依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)面向全省各級(jí)政務(wù)部門提供服務(wù)[46]。

(3)實(shí)施“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)交易”專項(xiàng)融合應(yīng)用工程。2020年國(guó)家發(fā)改委首次把區(qū)塊鏈納入新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中。隨后，貴州先后出臺(tái)了《貴州省人民政府關(guān)于加快區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《貴陽(yáng)貴安區(qū)塊鏈發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022)》等規(guī)劃，引入培育20家區(qū)塊鏈重點(diǎn)企業(yè)，打造極具活力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

(4)打造省域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)自治與可信流通。2021年貴州率先提出省域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)自治與可信流通這一觀點(diǎn)[47]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是讓數(shù)據(jù)要素更加規(guī)范、更加自由的流動(dòng)，在發(fā)揮它應(yīng)有價(jià)值的同時(shí)不會(huì)被濫用或者盜取。該理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育提供了關(guān)鍵路徑和指引。

從貴州省的“十四五”規(guī)劃來(lái)看，其目標(biāo)是要打造國(guó)家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐，其戰(zhàn)略規(guī)劃具體內(nèi)容如圖5所示。

注：根據(jù)《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《貴州省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》整理

3.3 國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新實(shí)踐評(píng)析

第一，政策制定方面，在國(guó)家充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值和數(shù)據(jù)要素參與分配的理念下，廣東省、上海市、北京市、貴州省均積極響應(yīng)國(guó)家建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的建設(shè)號(hào)召，在其“十四五”規(guī)劃中納入了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的具體舉措，但建設(shè)方向與維度、采取的創(chuàng)新策略有所區(qū)別。上海市重在推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)共享，北京市重在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易規(guī)則的制定以及跨境數(shù)據(jù)的流動(dòng)管理，廣東省重在優(yōu)化兩級(jí)數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系建設(shè)制度，貴州省重在探索數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化、證券化的政策機(jī)制。這反映了不同省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展政策布局的差異。對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)而言，政策和制度建設(shè)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，上述省份的政策制定側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但都對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展舉足輕重，全國(guó)各地應(yīng)充分借鑒上述省份的內(nèi)容制定適合本地的政策發(fā)展體系。

第二，在創(chuàng)新實(shí)踐方面。上海市和北京市側(cè)重于對(duì)數(shù)據(jù)要素本身的管理與提升，打造數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)港并探索數(shù)據(jù)的跨境流通，包括廣東推行的“數(shù)據(jù)海關(guān)”制度，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流通實(shí)踐具有引領(lǐng)和推廣價(jià)值。廣東省和貴州省則更注重對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的開發(fā)和管理，并且在實(shí)踐領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)，廣東省的“兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”建設(shè)以及“首席數(shù)據(jù)官制度”，貴州省的“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)交易”工程，對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置意義重大，值得全國(guó)推廣應(yīng)用。

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置主要存在四個(gè)方面的困境：一是數(shù)據(jù)確權(quán)難，二是流通方式無(wú)法確定，三是利益分配存在定價(jià)難、計(jì)量難，四是存在安全問(wèn)題。北京市、廣東省和貴州省在數(shù)據(jù)確權(quán)方面進(jìn)行了率先嘗試，值得借鑒；在流通方式和安全方面，貴州省實(shí)施“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)交易”工程值得各地學(xué)習(xí)，而北京市、上海市和廣東省在數(shù)據(jù)跨境流通方面的嘗試也走在了全國(guó)的前列；在利益分配方面，廣東省提出的二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)模式非常具有實(shí)踐價(jià)值，值得各地推廣應(yīng)用，這應(yīng)該是未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的基本模式。

總的來(lái)看，由于各省在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)的區(qū)別，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展理念與認(rèn)知的不同，以及技術(shù)、人才、空間和資金等條件的差距，使得我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性與層級(jí)性特征。即初期階段由一批實(shí)力與理念兼具的省份先行展開全面探索，積累數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開辟出一條可供參考與復(fù)制的道路，然后吸引更多省份加入到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)序列中，形成從點(diǎn)到面逐步推開的我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)型格局。

4 我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的趨勢(shì)分析

4.1 政策體系逐漸完善

我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展屬于典型的政策引導(dǎo)型，以政策引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的推進(jìn)與發(fā)展。雖然我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處于起步階段，但從國(guó)家到地方相關(guān)的政策體系正在日漸完善。在國(guó)家層面，已出臺(tái)的《要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《十四五發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的整體規(guī)劃指南和依據(jù)。在地方層面，除了上述的上海、北京、廣東、貴州等地外，重慶、河南、廣西、福建、江西、湖北、四川、河北、山東等省市也相繼出臺(tái)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配制改革政策?？偟膩?lái)看，伴隨我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)踐的不斷深入，逐步制定符合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與發(fā)展需求的法律法規(guī)、政策指引、技術(shù)規(guī)范是大勢(shì)所趨。但也正如前文所述，雖然政策不斷出臺(tái)，但還缺乏一個(gè)清晰的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的政策架構(gòu)。今后，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策體系仍需完善，既要從宏觀層面明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的共識(shí)與方向，包括數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化等，也要從微觀層面厘清數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的具體發(fā)展路徑與發(fā)展模式，包括基礎(chǔ)規(guī)范、發(fā)展路徑、交易模式等，從而有效引導(dǎo)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有序化和規(guī)范化發(fā)展。

4.2 公共數(shù)據(jù)治理先行

公共數(shù)據(jù)是構(gòu)成我國(guó)數(shù)據(jù)資源的主體。當(dāng)前，我國(guó)公共數(shù)據(jù)治理還存在數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清，數(shù)據(jù)采集、更新責(zé)任機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、完整性不足等問(wèn)題，無(wú)法有效支撐跨部門協(xié)同應(yīng)用需求。同時(shí)，數(shù)據(jù)共享不夠充分，基層數(shù)據(jù)需求缺少有效響應(yīng)，“數(shù)據(jù)孤島”與“數(shù)據(jù)饑渴”現(xiàn)象并存[48]?！笆奈濉睍r(shí)期，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，健全公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制，完善公共數(shù)據(jù)資源體系，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)共享與開放，深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成為各地?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是今后數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

北京、上海、廣東、貴州等地也非常重視公共數(shù)據(jù)治理。如廣東在推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面已經(jīng)領(lǐng)先一步；北京提出制定公共數(shù)據(jù)管理辦法，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全共享；上海提出推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，形成數(shù)字城市建設(shè)的系統(tǒng)合力、探索實(shí)施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、收益共享；貴州提出建設(shè)統(tǒng)一安全可靠公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺(tái)，通過(guò)“數(shù)據(jù)不搬家、可用不可見”“算法多跑路、數(shù)據(jù)少跑路”等方式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向市場(chǎng)主體授權(quán)開發(fā)利用等。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理，不僅能充分釋放公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，還有利于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力。

4.3 數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化趨勢(shì)明顯

數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素。提升數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的地位、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起到重要的作用。數(shù)據(jù)資源化是對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行加工，使其成為高質(zhì)量數(shù)據(jù)的過(guò)程；數(shù)據(jù)資產(chǎn)化則是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素價(jià)值的體現(xiàn)，主要是指將高質(zhì)量的數(shù)據(jù)與具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合，產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值的過(guò)程。當(dāng)前，市場(chǎng)化配置正在成為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵手段，多地已經(jīng)開展了相關(guān)實(shí)踐，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值正在逐漸被激活。上海數(shù)據(jù)交易所、北京國(guó)際數(shù)據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、資本化、國(guó)際化的生態(tài)綜合能力建設(shè)的體現(xiàn)；廣東則支持深圳數(shù)據(jù)立法，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益資產(chǎn)化與監(jiān)管試點(diǎn)，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易；貴州則在探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，帶動(dòng)一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、評(píng)估、撮合、審計(jì)、仲裁、擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)服務(wù)，培育一批數(shù)據(jù)資源開發(fā)、服務(wù)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)方面走在了全國(guó)前列。

4.4 數(shù)據(jù)多元化治理

為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易的公平公正，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有效配置，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需多個(gè)主體共同治理，不僅涉及數(shù)據(jù)來(lái)源主體、數(shù)據(jù)采集主體、數(shù)據(jù)傳播主體、數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)應(yīng)用主體，還包括數(shù)據(jù)監(jiān)管主體等多個(gè)主體，因此，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、高等院校、科研院所等多主體間的參與和深度合作是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的必然。當(dāng)前，北京、廣東、上海等多地都在探索數(shù)據(jù)多元治理模式。如北京提出將數(shù)據(jù)提供方、需求方、運(yùn)營(yíng)服務(wù)方、交易監(jiān)管方等多方資源聚合，形成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)聯(lián)盟，以聯(lián)盟生態(tài)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的共建共治共享；上海提出打造政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的城市數(shù)治為主要內(nèi)容的城市數(shù)字化總體架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活全局轉(zhuǎn)變,數(shù)據(jù)要素全域賦能；廣東提出建立數(shù)據(jù)交易跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法；而貴州則在重點(diǎn)推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化的多元數(shù)據(jù)治理體系，未來(lái)將會(huì)形成由政府主導(dǎo)、多元參與、法治保障的數(shù)據(jù)要素治理體系。需要注意的是，今后應(yīng)圍繞基于數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的分配機(jī)制來(lái)推進(jìn)數(shù)據(jù)多邊治理的發(fā)展。

4.5 數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)受重視

無(wú)論是數(shù)據(jù)資源商業(yè)開發(fā)還是數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的開放共享，必須要解決數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題以及隱私風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)開發(fā)利用過(guò)程中，還存在個(gè)人信息非法采集和利用、侵犯商業(yè)秘密和數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)制度不健全等問(wèn)題。因此，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育過(guò)程中，應(yīng)制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度完善，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)[49-50]。為此，北京提出探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則；上海提出打造更具韌性的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，確立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源全流程安全監(jiān)測(cè)，規(guī)范生物特征、用戶習(xí)慣等信息的采集和使用，加快形成數(shù)據(jù)市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)信息隱私保護(hù)；廣東提出促進(jìn)不涉密、不涉隱私、權(quán)屬清晰的數(shù)據(jù)服務(wù)在平臺(tái)交易，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)；貴州則大力開展大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，推進(jìn)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)安全靶場(chǎng)、云上貴州電子認(rèn)證云、大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管分析平臺(tái)、云安全防護(hù)體系研究及應(yīng)用中心等項(xiàng)目建設(shè)。

4.6 跨境數(shù)據(jù)交易的積極探索

為了適應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為必然的趨勢(shì)。當(dāng)前，北京、上海、廣東、天津等省市都在進(jìn)行相應(yīng)交易模式的探索，特別是廣東還在進(jìn)行“數(shù)據(jù)海關(guān)”的嘗試。對(duì)于未來(lái)的跨境數(shù)據(jù)交易，我們覺(jué)得應(yīng)在三個(gè)方面加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流通政策和制度建設(shè)，一是構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境合作平臺(tái)，二是建立個(gè)人數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)跨境流通安全審查機(jī)制，三是開展數(shù)據(jù)跨境流通監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以保障數(shù)據(jù)跨境合作機(jī)制有效運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位持續(xù)凸顯，也是政府培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期?？偟膩?lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的理論研究與實(shí)踐正處于不斷探索發(fā)展階段。本研究基于當(dāng)前理論研究和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市的創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，有助于形成對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的總體認(rèn)知和把握。但是，由于所選取的案例主要集中在東部地區(qū)發(fā)達(dá)省市，研究具有一定的局限性，未來(lái)有必要擴(kuò)大研究對(duì)象，識(shí)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般區(qū)域及欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，深化對(duì)不同區(qū)域、不同級(jí)別的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的理解，以厘清我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展模式與發(fā)展路徑。