國內(nèi)“資本下鄉(xiāng)”的研究綜述

熊立芳

（南京大學(xué)金陵學(xué)院城市與土木工程學(xué)院，江蘇南京 210089）

“資本下鄉(xiāng)”指隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和各地“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”建設(shè)的推進(jìn)，政府財(cái)政資金大規(guī)?！胺床浮鞭r(nóng)村，城市工商企業(yè)資本也大量涌向農(nóng)村，進(jìn)行土地整理、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營[1]。2005年新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程在農(nóng)村的展開，“部門下鄉(xiāng)”開始出現(xiàn)，各級政府以項(xiàng)目資金的形式對農(nóng)村進(jìn)行“反饋”。隨著一系列涉農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村“資本下鄉(xiāng)”經(jīng)歷了從以政府為主導(dǎo)的“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”到以企業(yè)為主導(dǎo)的“工商資本下鄉(xiāng)”階段，并引起了“精英回流”?！百Y本下鄉(xiāng)”的熱潮引起了國內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注，“資本下鄉(xiāng)”也將是各界持續(xù)關(guān)注并重點(diǎn)研究的領(lǐng)域。

1 國內(nèi)“資本下鄉(xiāng)”研究概況

基于筆者對知網(wǎng)、維普、萬方等中文數(shù)據(jù)庫的檢索結(jié)果，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于“資本下鄉(xiāng)”的研究最早出現(xiàn)在2005年，即學(xué)者馬國賢[2]提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的核心是讓資本下鄉(xiāng)”。然而，明確以“資本下鄉(xiāng)”為主題的最早研究成果，是2006年學(xué)者田成川[3]認(rèn)為的“辯證處理資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵”。

本文依托知網(wǎng)、維普等中文數(shù)據(jù)庫，以關(guān)鍵詞“資本下鄉(xiāng)”或相近概念，如工商資本、項(xiàng)目下鄉(xiāng)以及社會(huì)資本等詞組進(jìn)行檢索，共選取了31篇研究成果。

2 我國“資本下鄉(xiāng)”的階段劃分

目前，國內(nèi)“資本下鄉(xiāng)”的研究大致可分為3個(gè)階段，分別為以政府為主導(dǎo)的“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”、以企業(yè)為主導(dǎo)的“工商資本下鄉(xiāng)”以及以多元主體為主導(dǎo)的“資本下鄉(xiāng)”。

2.1 2005—2014年：以政府為主導(dǎo)的“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”

這一階段的研究重點(diǎn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2005年新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程在全國農(nóng)村展開，“部門下鄉(xiāng)”出現(xiàn)，各級政府下達(dá)“條線”和執(zhí)行對農(nóng)村進(jìn)行“反饋”，各涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門開展涉農(nóng)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)戶專業(yè)化、農(nóng)村市場拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。此外，在特定的歷史時(shí)期，政府采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”這一特殊的農(nóng)業(yè)政策，按市場經(jīng)濟(jì)要求及國家農(nóng)業(yè)政策要求，通過直接和間接投資，引入家庭農(nóng)場制經(jīng)營方式，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)[2-3]。這些針對農(nóng)業(yè)的“資本下鄉(xiāng)”，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，在此過程中，出現(xiàn)農(nóng)村莊園經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而大多數(shù)高度分散的農(nóng)民由于規(guī)模小、剩余少，難以成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)主體，逐漸成為資本下的農(nóng)業(yè)工人，在分享社會(huì)平均利潤方面處于弱勢地位。此外，在后期發(fā)展中，大多數(shù)政府主導(dǎo)已經(jīng)淪為部門利益主導(dǎo)，其追求的并非公共利益最大化，這也使得多數(shù)小農(nóng)被“客體化”和“邊緣化”，這不僅導(dǎo)致“三農(nóng)問題”日益嚴(yán)峻，在宏觀上也對國家糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[5-6]。

2.2 2014—2018年：以企業(yè)為主導(dǎo)的“工商資本下鄉(xiāng)”

這一階段的“工商資本下鄉(xiāng)”由最開始注重農(nóng)業(yè)向逐漸退出種植領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)帶來了農(nóng)民的普遍流動(dòng)，農(nóng)村因人地關(guān)系松散而產(chǎn)生了撂荒、老人農(nóng)業(yè)及粗放式經(jīng)營等問題[7]。在此背景下，國家政策倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，試圖通過地權(quán)流轉(zhuǎn)和資本投入來形成規(guī)?；?、資本式經(jīng)營。具體表現(xiàn)為政府通過推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，并以一定的稅收優(yōu)惠和扶持政策引入工商資本進(jìn)入村莊大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地，種植經(jīng)濟(jì)作物或者發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[8-9]?！百Y本下鄉(xiāng)”是嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)中受多種因素綜合影響的工商資本的理性選擇[4，10]，其在有效激活傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體和經(jīng)營方式的同時(shí)，也帶來了鄉(xiāng)村階層再造、村莊再造和村社重構(gòu)。但是，由于資本的逐利本能和農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)的“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”特征，企業(yè)逐漸退出生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)而轉(zhuǎn)向中下游高利潤環(huán)節(jié)，公司流轉(zhuǎn)的土地只有少部分會(huì)繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕大多數(shù)被轉(zhuǎn)換成其他用途[7-11]。

2.3 2018年至今：以多元主體為主導(dǎo)的“資本下鄉(xiāng)”

這一階段的研究重點(diǎn)主要為鄉(xiāng)村旅游及地產(chǎn)的發(fā)展。在工業(yè)化、城市化發(fā)展中期階段，城市產(chǎn)能過剩，大多行業(yè)領(lǐng)域僵化，獲利空間有限，導(dǎo)致資本退出城市，大量閑置的流動(dòng)資本及積累的資金流向鄉(xiāng)村。在工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)背景下，一部分新精英抓住機(jī)會(huì)并采取行動(dòng)積極返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村形成多元主體參與“資本下鄉(xiāng)”的局面[10，12]。工商資本最初只投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這一階段逐漸拓展進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑觀光循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)[13]。此外，還有政企聯(lián)盟合力打造的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)[14]以及新精英攜輕資產(chǎn)進(jìn)入鄉(xiāng)村從事餐飲、民宿等服務(wù)業(yè)。在“精英回流”的過程中不難發(fā)現(xiàn)，以旅游發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊會(huì)通過一系列優(yōu)惠政策和稅收補(bǔ)貼積極主動(dòng)引入“新精英”，以激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展。但筆者發(fā)現(xiàn)，由于我國地域發(fā)展差異較大，現(xiàn)階段關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的研究更多集中于長三角地區(qū)。

3 研究重點(diǎn)

“資本下鄉(xiāng)”是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢，學(xué)者也從不同角度對其進(jìn)行了深入研究。鄉(xiāng)村治理與村莊再造、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、“資本下鄉(xiāng)”的邏輯機(jī)制及影響以及“資本下鄉(xiāng)”介入鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的領(lǐng)域。

3.1 “資本下鄉(xiāng)”后的鄉(xiāng)村治理與村莊再造

有學(xué)者認(rèn)為工商企業(yè)“資本下鄉(xiāng)”后大力推進(jìn)“農(nóng)民上樓”與“土地流轉(zhuǎn)”，構(gòu)造了新的村莊治理結(jié)構(gòu)，村莊和企業(yè)的關(guān)系日益緊密，這是地方政府依托彈性土地政策和財(cái)政專項(xiàng)資金，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)“資本下鄉(xiāng)”的結(jié)果[11]。在此過程中，地方政府和工商企業(yè)資本合作完成了對村莊整體性“再造”，形成“村企合一”模式以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后形成的“公司型村莊”“公司辦村”或“以廠帶村”的治理結(jié)構(gòu)[13]。一方面，有學(xué)者認(rèn)為“資本下鄉(xiāng)”也產(chǎn)生了階層再造，小農(nóng)受高額地租收益誘導(dǎo)，將土地流轉(zhuǎn)給資本；中農(nóng)因難以承擔(dān)高額租金，其經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展空間也受到限制。小農(nóng)、中農(nóng)被擠出農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而成為資本勞動(dòng)力市場的主力軍，最后出現(xiàn)階層再造的實(shí)踐結(jié)果[4]。另一方面，“資本下鄉(xiāng)”在經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)及村莊環(huán)境整治后，也在一定程度上改變了鄉(xiāng)村的空間形態(tài)[14]。更有學(xué)者認(rèn)為，“資本下鄉(xiāng)”也促進(jìn)了無序的鄉(xiāng)土社會(huì)整治，形成了“資本主導(dǎo)型”和“精英主導(dǎo)型”的治理模式[12]。

3.2 “資本下鄉(xiāng)”后的農(nóng)民權(quán)益保障

在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，農(nóng)民始終處于主體地位，對于“資本下鄉(xiāng)”后農(nóng)民權(quán)益保障的研究就顯得很有必要。有些學(xué)者認(rèn)為，“資本下鄉(xiāng)”能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利于農(nóng)民增收就業(yè)[15]，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，對農(nóng)民生活有總體改善作用[16]。也有學(xué)者認(rèn)為“資本下鄉(xiāng)”導(dǎo)致農(nóng)民缺乏依附性和主體性，擠壓小農(nóng)生存空間[17]?！百Y本下鄉(xiāng)”擴(kuò)大了村莊間的貧富差距，也使得鄰近村莊村民的相對剝奪感增強(qiáng)，這促使其通過一系列“阻攔”“破壞”“偷盜”等行動(dòng)表達(dá)自己的利益訴求[18]。此外，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，原承包農(nóng)戶中只有很少一部分能夠進(jìn)入企業(yè)工作，其余多數(shù)都處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)，村莊的利益格局被改變，企業(yè)與農(nóng)民間矛盾沖突頻繁[4]?；诖耍瑢W(xué)者也提出了要構(gòu)建“資本下鄉(xiāng)”中農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，如建立基層政府的制度化管理機(jī)制、建立村民自治組織的利益保護(hù)機(jī)制及構(gòu)建農(nóng)民自主能力的培育機(jī)制[18-19]。

3.3 “資本下鄉(xiāng)”后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

資本進(jìn)入農(nóng)村最開始投身于農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因各種閑置因素很難演化為大規(guī)模經(jīng)營，因而招商引資形成規(guī)模經(jīng)營是破解小農(nóng)經(jīng)營困境的唯一路徑[7]。“資本下鄉(xiāng)”能有效激活傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體和經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，形成“農(nóng)工商一體化”“產(chǎn)加銷一條龍”等發(fā)展形式，推動(dòng)小生產(chǎn)與大市場對接[9]。資本的逐利本能加之種植環(huán)節(jié)的“高風(fēng)險(xiǎn)、低效益”特征，資本只將很少一部分土地繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，更多地轉(zhuǎn)向發(fā)展高利潤產(chǎn)業(yè)[7]。因此，有學(xué)者認(rèn)為“資本下鄉(xiāng)”的規(guī)模效應(yīng)在形式上完成了地方政府的政治任務(wù)，化解了農(nóng)業(yè)治理困境，但“資本下鄉(xiāng)”并未推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，其非生產(chǎn)性再分配活動(dòng)反而進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[20-21]。農(nóng)業(yè)本身具有多重價(jià)值，而資本只強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，特別是土地價(jià)值。

3.4 “資本下鄉(xiāng)”的邏輯機(jī)制及影響

關(guān)于“資本下鄉(xiāng)”的邏輯機(jī)制，學(xué)者們普遍認(rèn)為“資本下鄉(xiāng)”受內(nèi)因和外因的共同驅(qū)使。對于內(nèi)因，首先資本具有逐利的本性，對于稀缺資源存在占有的沖動(dòng)[22]；其次，在政府政策扶持和鼓勵(lì)下，資本對農(nóng)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品抱有良好的預(yù)期；此外，目前存在巨大的存量資本且城市發(fā)展空間有限，因而資本逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)。對于外因，存在政府政策的支持與鼓勵(lì)及農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過村莊環(huán)境整治所形成的巨大拉力[4，9-10，19，23-26]。 對于“資本下鄉(xiāng)”所帶來的影響，學(xué)界褒貶不一。部分學(xué)者認(rèn)為，一方面，“資本下鄉(xiāng)”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了先進(jìn)的生產(chǎn)要素，推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培養(yǎng)了新型職能農(nóng)民，同時(shí)對于鄉(xiāng)村的空心化現(xiàn)象也起到一定的緩和作用；另一方面，“資本下鄉(xiāng)”也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的沖擊，威脅我國糧食安全。此外，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村公共空間的私有化現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重[6，13，26-27]。

3.5 “資本下鄉(xiāng)”介入鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興背景下，市場化取向的土地制度改革為“資本下鄉(xiāng)”提供了體制通道，也為資本增值開辟了新空間[26]。隨著鄉(xiāng)村數(shù)量的減少，人們開始“消費(fèi)”鄉(xiāng)村，尋找“鄉(xiāng)愁”的行為活動(dòng)使自主性旅游快速興起[28]，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)而發(fā)展旅游、地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)。“特色田園鄉(xiāng)村”“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)也逐漸興起，吸引了大批城市中產(chǎn)階層前往鄉(xiāng)村進(jìn)行消費(fèi)。在此過程中，因文旅產(chǎn)業(yè)帶來的豐厚利潤，資本的主動(dòng)參與性有所提高，“資本下鄉(xiāng)”的實(shí)踐操作從環(huán)境整治向多元業(yè)態(tài)并進(jìn)?！百Y本下鄉(xiāng)”后，土地經(jīng)營權(quán)從農(nóng)業(yè)中“脫嵌”出來，由“農(nóng)業(yè)+旅游”企業(yè)共同所有，其主導(dǎo)的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑旅游消費(fèi)在空間上進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)”開發(fā)，鄉(xiāng)村逐漸被“現(xiàn)代化”和“企業(yè)化”[26，29-30]。

4 結(jié)語

綜上所述，從學(xué)者們對于“資本下鄉(xiāng)”的大量研究中可發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有對“資本下鄉(xiāng)”的研究涉及鄉(xiāng)村治理與再造、農(nóng)民權(quán)益機(jī)制保障、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、“資本下鄉(xiāng)”的邏輯機(jī)制及影響以及鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。在“資本下鄉(xiāng)”的發(fā)展過程中，也經(jīng)歷了資本主體的變更，形成多元主體共存的局面。“資本下鄉(xiāng)”為鄉(xiāng)村帶來發(fā)展的同時(shí)，也對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了一些負(fù)面影響。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展要以“三農(nóng)”問題為導(dǎo)向，“資本下鄉(xiāng)”應(yīng)注重保障農(nóng)民權(quán)益，合理促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造宜居、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。