恩施州農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀和對(duì)策研究

■ 李福新 湖北省恩施州巴東縣消防救援大隊(duì)

一、恩施州基本情況概述

恩施州地處湖北省西南部，東連荊楚、南接瀟湘、西臨渝黔、北靠神農(nóng)架，屬亞熱帶季風(fēng)性山地濕潤氣候。冬少嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，四季分明，境內(nèi)最高海拔3032 米，平均海拔1000 米。恩施州于1983年8月19日建州，是共和國最年輕的自治州，也是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州。

恩施州下轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰六縣，共88 個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，135 個(gè)社區(qū)，2360 個(gè)村民委員會(huì)，23133 個(gè)村民小組。境內(nèi)除漢族外，居住著土家族、苗族、侗族等28 個(gè)少數(shù)民族，民族分布呈大分散、小聚居和交錯(cuò)雜居的格局。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全州農(nóng)村建筑逐步由木質(zhì)結(jié)構(gòu)向磚混、框架結(jié)構(gòu)過渡，但受民風(fēng)民俗、地理?xiàng)l件的影響，木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋和具有土家族、苗族特色的“吊腳樓”所占比例仍然相對(duì)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全州農(nóng)村木質(zhì)或磚木結(jié)構(gòu)房屋有近8 萬棟，其中5 戶以上連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)院落3010 個(gè)。

二、全州農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)分析

（一）農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)的比例較大

從火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域看，城市市區(qū)共發(fā)生火災(zāi)718 起，占火災(zāi)起數(shù)的21.6%；縣城城區(qū)共發(fā)生火災(zāi)937 起，占火災(zāi)起數(shù)的28.1%；集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)共發(fā)生火災(zāi)408 起，占火災(zāi)起數(shù)的12.2%；開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)共發(fā)生火災(zāi)16 起，占火災(zāi)起數(shù)的0.48%；農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)1160 起，占火災(zāi)起數(shù)的34.89%；其他火災(zāi)85 起（公路、鐵路、江河等）。

（二）居民住宅小火亡人事故占比最大

縱觀近年來亡人火災(zāi)形勢(shì)，尤其是農(nóng)村、社區(qū)（小區(qū)）等地區(qū)，因村民住宅建筑耐火等級(jí)低，村民用火用電意識(shí)和逃生自救能力差，發(fā)生損失小、過火面積小的火災(zāi)，更容易產(chǎn)生亡人，全州“小火亡人”事故是火災(zāi)亡人的主要方面。從場所火災(zāi)情況看，居住類場所火災(zāi)最多，共發(fā)生火災(zāi)2112 起，其中發(fā)生在住宅的火災(zāi)1969 起、發(fā)生在宿舍的火災(zāi)143 起，共占火災(zāi)總數(shù)的63.53%。發(fā)生的11 起亡人火災(zāi)事故均發(fā)生在民房中。

（三）電氣線路火災(zāi)已成為致災(zāi)的主要因素

3324 起火災(zāi)事故中，電氣火災(zāi)事故1404 起，占到總數(shù)的40.6%，共造成4 人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失892.6 萬元。從電氣引發(fā)火災(zāi)原因看，電氣線路短路占45.9%，電氣線路過負(fù)荷、接觸不良、漏電等占23.87%，電氣設(shè)備故障占36.89%，使用電加熱器具不當(dāng)占15.03%，斷路、配電盤故障占9.45%，其他電氣原因占14.72%。

三、全州農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

（一）消防規(guī)劃相對(duì)滯后

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)消防安全的“關(guān)注度”“重視度”顯著提升。但從實(shí)踐來看，消防安全責(zé)任落實(shí)還總體呈現(xiàn)“逐級(jí)弱化”態(tài)勢(shì)。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，消防規(guī)劃“缺位”現(xiàn)象還相對(duì)較為突出。部分已建成的集鎮(zhèn)屬于無規(guī)劃建設(shè)或后期補(bǔ)充規(guī)劃，存在消防站點(diǎn)布置“空白”，消防車道劃分不合理、寬度不足，消防基礎(chǔ)設(shè)施和市政消防水源較為缺乏。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了規(guī)劃，但往往因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊缺等問題，遲遲難以實(shí)施。

（二）消防組織不夠健全

現(xiàn)目前，農(nóng)村共有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委、村民小組”三級(jí)組織機(jī)構(gòu)。其中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，恩施州88 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）均成立了消防安全委員會(huì)，但在具體工作中，由于縣市政府缺乏行之有效的考評(píng)措施和問責(zé)機(jī)制、基層一線事務(wù)繁雜等客觀原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門、行政村等基層實(shí)體組織無動(dòng)力催生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)“空轉(zhuǎn)現(xiàn)象”突出。在村支兩委、村民小組一級(jí)，無專門的消防組織機(jī)構(gòu)、無消防責(zé)任主體，加之農(nóng)村網(wǎng)格員一般由村民小組組長兼任，其年齡大多在50 歲至60 歲之間，對(duì)消防工作無暇顧及，致使農(nóng)村消防工作存在無人問、無人抓、無人管的局面，消防工作無法落實(shí)到“基層最末梢”“最后一公里”。

（三）消防力量相對(duì)不足

近年來，恩施州針對(duì)農(nóng)村火災(zāi)防控實(shí)際，按照“有營房、有車輛、有裝備、有經(jīng)費(fèi)、有人員、有視頻”的標(biāo)準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公安派出所建成政府專職消防隊(duì)79 支。并按照“一村一隊(duì)一泵”的標(biāo)準(zhǔn)，籌措專項(xiàng)資金，為全州2495 個(gè)行政村（社區(qū)）分別配備手抬機(jī)動(dòng)泵，并建設(shè)了農(nóng)村志愿消防隊(duì)。兩支隊(duì)伍的組建，為有效處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村火災(zāi)起到了非常重要的作用。但由于機(jī)構(gòu)體制改革，消防部隊(duì)已脫離公安，組建了國家性綜合消防救援隊(duì)伍，公安派出所在主觀上已不愿意承擔(dān)更多的消防工作職能，同時(shí)，每個(gè)行政村雖然已按標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村志愿消防隊(duì)，由于農(nóng)村地區(qū)“山高路遠(yuǎn)、村組面積大、村民居住分散、房屋耐火等級(jí)低”等原因，導(dǎo)致農(nóng)村志愿隊(duì)有名無實(shí)，在多次暗訪檢查中甚至發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)泵尚未拆封、未配備水槍水帶等現(xiàn)象。

（四）防火基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

房屋耐火等級(jí)方面，恩施州為土家族、苗族等少數(shù)民族聚居地，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民風(fēng)民俗的影響，目前，全州農(nóng)村以“吊腳樓”為主的木質(zhì)或磚木結(jié)構(gòu)房屋鱗次櫛比，年代長久，耐火等級(jí)低，稍有不慎，極易造成“小火釀大災(zāi)”的慘劇。電氣線路敷設(shè)方面，目前，隨著新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，農(nóng)村戶外電氣線路得到一定改觀，但居民家庭戶內(nèi)電氣線路老化的現(xiàn)象依然比較普遍。消防水源建設(shè)方面，目前，全州仍有部分行政村靠水井挑水、地窖抽水等方式維持日常生活用水，加之受山區(qū)特殊地理環(huán)境的影響，水池、堰塘等設(shè)施較為稀少，消防水源相對(duì)匱乏，無法滿足消防用水的需要。民族風(fēng)俗方面，恩施地區(qū)一直以來都有熏烤臘肉的生活習(xí)俗，因熏烤臘肉導(dǎo)致的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。部分地方為了民族文化的保護(hù)，而忽視消防安全，導(dǎo)致區(qū)域性火災(zāi)隱患滋生，如恩施市紅土老街、宣恩縣的慶陽壩老街等。

（五）新業(yè)態(tài)隱患較為突出

近年來，恩施州堅(jiān)持新發(fā)展理念，厚植生態(tài)底色，加快綠色崛起，奮力打造全國優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地，努力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，全州旅游穩(wěn)步向全域、全季、全業(yè)態(tài)邁進(jìn)。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，也帶動(dòng)了大批旅游附屬產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家樂、民宿、小賓館、出租屋，這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐門檻低、發(fā)展快、數(shù)量大、涉面廣，存在較為突出的消防安全隱患。一些場所存在采用木質(zhì)可燃材料裝修，電氣線路私拉亂接，缺乏消防水源、消防設(shè)施，人員安全意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高等問題。為規(guī)范此類場所消防安全管理，國家和地方政府也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定或?qū)t，但在規(guī)定實(shí)施和監(jiān)督管理中存有難度，隱患依然較為突出。

（六）群眾消防意識(shí)淡薄

從主觀上來講，目前，消防宣傳教育工作還總體呈現(xiàn)“重城市輕農(nóng)村”的態(tài)勢(shì)，在農(nóng)村宣傳資源、載體、平臺(tái)的整合力度上還不夠，部分地方即使有安排、有部署，但受人力、物力、財(cái)力和責(zé)任傳導(dǎo)等方面的因素制約，基層落實(shí)幾乎空白。從客觀上來講，受農(nóng)村傳統(tǒng)的思想觀念、封閉的人文環(huán)境和單一的勞作模式影響，在農(nóng)村群眾的潛意識(shí)里，更多的是養(yǎng)家糊口，對(duì)學(xué)習(xí)消防知識(shí)、預(yù)防火災(zāi)無從顧及。即便發(fā)生了火災(zāi)，也是看熱鬧的多、吸取教訓(xùn)的少，報(bào)以僥幸的心理多、存有防范意識(shí)的少。大多數(shù)群眾不知道怎么樣預(yù)防火災(zāi)，也不知道應(yīng)該履行什么樣的消防安全責(zé)任和義務(wù)，物品亂堆亂放、電線私拉亂接、使用不合格家電等家庭火災(zāi)隱患較為突出。加之，農(nóng)村生產(chǎn)生活用火方式落后（地火坑、老虎灶普遍使用），并受一些陳規(guī)陋習(xí)影響，如辦喜事燃放煙花爆竹，辦喪事點(diǎn)長明燈，傳統(tǒng)節(jié)日在墓地焚燒紙錢，收割季節(jié)隨意燒灰土等，均是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的誘因之一。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的對(duì)策

（一）壓實(shí)消防安全責(zé)任

應(yīng)充分利用恩施民族地區(qū)自治優(yōu)勢(shì)，爭取州人大政策法規(guī)支持，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)《恩施州農(nóng)村消防工作條例》，對(duì)農(nóng)村防火工作的組織、制度、人員、經(jīng)費(fèi)及考評(píng)辦法等做進(jìn)一步的細(xì)化，確保工作開展有章可循、有規(guī)可依。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)以宣貫新修訂的《中華人民共和國消防法》《湖北省消防條例》和《湖北省消防安全責(zé)任制規(guī)定》為抓手，要將農(nóng)村消防工作納入鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)考評(píng)范圍，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村組具體負(fù)責(zé)、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，使之層層有人抓，處處有人管，責(zé)任明確，不留死角。

（二）加大經(jīng)費(fèi)保障力度

應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國消防法》《湖北省消防條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將消防工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)和政府專職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)等納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化市場化經(jīng)濟(jì)引入，采取“縣市政府統(tǒng)一出資與發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民自我出資相結(jié)合”的方式，在農(nóng)村地區(qū)特別是連片木質(zhì)房屋地區(qū)積極推廣農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)，有效防止農(nóng)村居民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)

完善易地扶貧搬遷、移民搬遷區(qū)域消防布局、消防水源，避免形成先天性火災(zāi)隱患。在鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村危房改造工作中，同步開展木質(zhì)房屋電氣線路改造，推廣安裝“臘肉神器”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，將農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)納入民生工程改造規(guī)劃中，推進(jìn)消防安全“四改”工程：在“灶改”上，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)戶使用沼氣、電力、太陽能等節(jié)能環(huán)保爐具，勸阻村民在堂前屋后隨意堆放柴草、雜物；在“房改”上，鼓勵(lì)村民在主要村道兩側(cè)集中建房；在“路改”上，擴(kuò)寬道路寬度，最大限度保證消防車輛通行；在“水改”上，開挖消防水池，擴(kuò)大天然水塘數(shù)量，對(duì)農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū)，結(jié)合節(jié)水灌溉和人畜飲水工程，因地制宜設(shè)置消防水源。

（四）完善人防保障機(jī)制

按照“建設(shè)政府主導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障、管理屬地負(fù)責(zé)、單位公益性質(zhì)、隊(duì)員合同為主”發(fā)展思路，堅(jiān)持“整合資源、統(tǒng)籌保障，突出重點(diǎn)、一專多能、一隊(duì)多用”建隊(duì)原則，大力推進(jìn)優(yōu)化政府專職消防隊(duì)建設(shè)。由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)整合、優(yōu)化政府專職消防隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人員招聘和經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)，縣政府督查室負(fù)責(zé)督導(dǎo)、考評(píng)，公安機(jī)關(guān)落實(shí)“警消”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消防救援部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、調(diào)度指揮、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)隊(duì)伍建立、日常管理及考核，進(jìn)一步升級(jí)更新消防車輛和裝備，細(xì)化和明確隊(duì)伍工作職責(zé)，規(guī)范戰(zhàn)備管理、執(zhí)勤訓(xùn)練和考核獎(jiǎng)懲，全面提升公共消防安全保障服務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化民宿消防安全監(jiān)管

將消防安全納入《恩施州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，按照住建部、公安部、文化和旅游部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》，建立文旅、公安、市場監(jiān)管、消防等多部門聯(lián)合辦公機(jī)制。制定通俗易懂、簡便易行、可操作性強(qiáng)的消防安全要求，在消防安全硬件至少應(yīng)做到“兩滿足三配備”，即滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡易報(bào)警、滅火器（簡易噴淋）、疏散逃生設(shè)施（疏散圖、疏散標(biāo)志、手電筒、逃生面罩等）；在消防安全管理方面，做到“一明確兩落實(shí)”，即明確業(yè)主消防主體責(zé)任，落實(shí)用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強(qiáng)廚房排煙罩、電動(dòng)車充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險(xiǎn)品的安全管理；在消防安全制度方面，建立“四項(xiàng)制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度；從業(yè)人員熟悉崗位職責(zé)和消防要求，做到“一懂三會(huì)”，既懂本崗位火災(zāi)危害、會(huì)報(bào)火警、會(huì)用滅火器、會(huì)疏散逃生；在改造農(nóng)家樂施工中，嚴(yán)禁使用可燃易燃裝修材料，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，特別是加強(qiáng)臨時(shí)電焊、動(dòng)火的管理，確保消防安全。結(jié)合本地土家族等少數(shù)民族文化，挖掘《龍船調(diào)》《黃四姐》等資源并大力開展消防安全宣傳，在打造恩施旅游名片的同時(shí)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)獨(dú)具恩施民宿特色的消防宣傳圖文，打造獨(dú)具恩施特色的消防宣傳旅游形象logo。

（六）強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)

消防安全，宣傳系于一半。消防宣傳，重在“貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際”上想辦法、下功夫。結(jié)合恩施州農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)突出抓好“五個(gè)集中”消防宣傳教育工作。五個(gè)集中，即，集中開展一次消防教育培訓(xùn)。提請(qǐng)縣市政府、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）分層級(jí)、分批次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)人、派出所專兼職民警、村支“兩委”負(fù)責(zé)人、村民小組組長、農(nóng)村網(wǎng)格員、政府專職消防隊(duì)員、農(nóng)村志愿消防隊(duì)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十小場所”負(fù)責(zé)人等群體，每年進(jìn)行1 次消防安全集中培訓(xùn)。集中張貼一批消防宣傳掛圖。針對(duì)農(nóng)村火災(zāi)防控特點(diǎn)，按照“每戶一冊(cè)”的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)印制以《村民防火公約》、防火安全常識(shí)為主要內(nèi)容的消防宣傳掛圖，并督促行政村、村民小組組織專門力量，在每戶居民家庭的顯著位置進(jìn)行張貼。集中印刷一批消防宣傳標(biāo)語。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、行政村、村民小組為主體，采取油漆涂寫、石灰涂寫等方便快捷的方式，每年秋冬季節(jié)至少在每個(gè)村民小組的顯著位置印刷1 條以上的固定消防宣傳標(biāo)語。集中制作一批消防宣傳櫥窗。以消防法律法規(guī)、防火安全常識(shí)、典型火災(zāi)案例為主要內(nèi)容，在村委會(huì)辦公地（群眾服務(wù)中心）、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村候車亭等位置，分別設(shè)計(jì)安裝1 塊以上的消防宣傳櫥窗。集中打造一批流動(dòng)宣傳載體。結(jié)合地方民風(fēng)民俗，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、文化站、公安派出所協(xié)調(diào)民間文藝團(tuán)體，利用農(nóng)村居民舉辦“紅白喜事”之機(jī)，設(shè)立“流動(dòng)消防宣傳展板”，并在節(jié)目開始之前，進(jìn)行必要的消防安全提示。