優(yōu)化要素保障 建設(shè)美麗中國
——訪自然資源部黨組書記、部長王廣華

◎ 本刊綜合報道

中央經(jīng)濟工作會議提出，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源。如何保持自然資源要素保障政策與宏觀政策協(xié)同發(fā)力？如何通過管理和制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型？媒體采訪了自然資源部黨組書記、部長王廣華。

與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)同發(fā)力，不斷優(yōu)化用地用海、能源資源等要素保障

記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年經(jīng)濟運行有望總體回升。請問自然資源部將在要素保障方面出臺哪些政策，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)？

王廣華：2022年以來，面對超預(yù)期因素沖擊，我國采取一系列宏觀調(diào)控措施，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。自然資源部在用地用海要素保障方面采取了一系列具體舉措。根據(jù)目前掌握的情況看，2022年沒有一個合法立項的調(diào)控項目因為用地用海影響落地開工。下一步，我們將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議確定的重大部署，不斷優(yōu)化自然資源要素保障政策，與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)同發(fā)力，促進經(jīng)濟運行總體回升。一是適當(dāng)增加土地計劃指標，支持“十四五”規(guī)劃確立的重大工程加快建設(shè)，支持城市群和都市圈現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是通過加大盤活利用歷史圍填海力度，優(yōu)先保障重大項目和民生項目用海。新增圍填海繼續(xù)嚴控，但國家重大項目用海需求有保障。三是推進用地審批權(quán)“放管服”改革，使省級政府擁有更大自主權(quán)。

記者：中央經(jīng)濟工作會議指出，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。在能源資源保障、礦產(chǎn)資源勘查等方面，自然資源部將有哪些具體部署和安排？

王廣華：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議都對保障能源和礦產(chǎn)資源安全作了重要部署，我們將圍繞確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，著力加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。

全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動。突出我國緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點成礦區(qū)帶為重點，分類施策實施勘查找礦，推動增儲上產(chǎn)。同時，組織實施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備工程，增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長遠保障能力。

著力完善社會資本投入勘查找礦的激勵政策。我們將會同有關(guān)部門研究完善支持勘查找礦的政策措施，發(fā)揮中央和地方財政示范引領(lǐng)作用，推動盡快出臺新的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法及配套政策，充分調(diào)動市場主體參與找礦的積極性。

統(tǒng)籌支持新能源發(fā)展的用地用海政策。我們將研究出臺支持和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的政策，引導(dǎo)和鼓勵大型光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設(shè)。研究制定光伏、風(fēng)電用海管理政策，推動海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)海上風(fēng)電向深遠海布局。

牢牢守住18億畝耕地紅線，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

記者：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。黨的二十大報告提出，牢牢守住18億畝耕地紅線。作為一項長期任務(wù)，自然資源部將采取哪些措施，進一步加強耕地保護？

王廣華：習(xí)近平總書記強調(diào)，“像保護大熊貓一樣保護耕地”“確保18億畝耕地實至名歸”。自然資源部將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，多措并舉加大耕地保護力度，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確，全國耕地保護任務(wù)目標為18.65億畝，這個目標保持到2035年不變。我們將按照黨中央部署，壓實耕地保護責(zé)任，層層簽訂耕地保護責(zé)任書，落實耕地保護黨政同責(zé)，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責(zé)。全面實施“兩平衡一凍結(jié)”制度，嚴格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補平衡，穩(wěn)妥推進耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地年度進出平衡，對違法占用耕地的凍結(jié)同等數(shù)量的補充耕地指標。穩(wěn)妥有序優(yōu)化耕地布局，使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。加快耕地保護立法，以更加嚴密的法治體系保護耕地、保障國家糧食安全。以黨中央關(guān)于耕地保護重大決策部署的落實為監(jiān)督重點，每年開展一次耕地保護督察。繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點，嚴肅查處挖田造湖造景等破壞耕地問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。

記者：中央經(jīng)濟工作會議指出，要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)美麗中國。自然資源部作為生態(tài)保護修復(fù)的主責(zé)部門，如何通過管理和制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，助力建設(shè)美麗中國？

王廣華：大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。我們必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，立足基本國情，促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

科學(xué)謀劃國土空間布局，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。依據(jù)全國國土空間規(guī)劃綱要，加快推動地方各級國土空間規(guī)劃批復(fù)實施，發(fā)揮已經(jīng)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的空間管控作用，使之真正成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

全面提高資源利用效率，努力以較少的資源消耗、較小的生態(tài)損害支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展。抓住資源利用源頭，健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善市場配置機制。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程；推動國家公園法立法，逐步新建一批國家公園；科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化，實施生物多樣性保護重大工程，維護生態(tài)安全。

堅持降碳和增匯并舉，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。通過健全國土空間規(guī)劃重要控制指標的傳導(dǎo)機制，發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和約束作用。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，完善生態(tài)保護修復(fù)多元化投入機制。加強應(yīng)對氣候變化的國際合作，積極參與生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等領(lǐng)域的磋商和談判。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)支撐能力

記者：地理信息產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，自然資源部作為地理信息產(chǎn)業(yè)的主管部門，下一步將推出哪些配套支持政策，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展增添動力？

王廣華：地理信息數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源，在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎(chǔ)性先行性的重要地位和作用。我們將統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷增強測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)支撐能力，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮時空數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要價值。

豐富和優(yōu)化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素供給。推進新型基礎(chǔ)測繪體系、實景三維中國、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會提供統(tǒng)一的時空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底板，更好助力現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟、智慧出行等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推動地理信息時空大數(shù)據(jù)與自然資源配置的深度融合，優(yōu)化自然資源在時間、空間上的有效配置。

加強地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護。穩(wěn)妥推進測繪數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度及分級分類確權(quán)授權(quán)、眾源數(shù)據(jù)利用管理等機制建設(shè)，探索建立測繪數(shù)據(jù)流通準入規(guī)則和數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系。

促進地理信息數(shù)據(jù)安全應(yīng)用。推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)與設(shè)備，提升地理信息安全自主技術(shù)能力。組織做好高精地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用試點，支持地理信息新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。