科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與未來(lái)路向*
——以廣東為考察現(xiàn)場(chǎng)

鄧永超 張開(kāi)云 賈 莉

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣州 510642）

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力[1]。科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐[2]。已有研究聚焦科技驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的時(shí)代必然和動(dòng)力機(jī)制、理論模型、內(nèi)在邏輯、影響因素、評(píng)價(jià)機(jī)制、載體、現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇等[3]。地域涉及英國(guó)、西部地區(qū)、天津、山東、四川、遼寧、重慶等。關(guān)涉廣東的論文中，唯一的核心期刊論文基于河源市的調(diào)研探析科技助力鄉(xiāng)村振興；其余三篇分別探索產(chǎn)教融合、水稻科技創(chuàng)新、科技特派員工作。廣東近年緊抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，積累了經(jīng)驗(yàn)，也存在一些問(wèn)題，但理論界極少研究。本文研究此很有價(jià)值。

1 科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)村要產(chǎn)業(yè)振興，需要科技提供動(dòng)力引擎[4]。廣東科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興積累了如下經(jīng)驗(yàn)。

1.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新納入黨委政府重點(diǎn)工作內(nèi)容，作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要抓手、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，從政策制定、資源配置、人才支撐、成果應(yīng)用上支持，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用新格局。

1.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出基本原則之一“市場(chǎng)導(dǎo)向”[5]。廣東結(jié)合社會(huì)需求創(chuàng)新，推動(dòng)資源、資本、勞動(dòng)力等要素從低效轉(zhuǎn)向高效，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

1.3 堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化合力推動(dòng)。廣東基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新格局。政府是發(fā)起、組織和推廣者。企業(yè)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?？蒲性核案咝Ｉa(chǎn)知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)。廣東積極健全技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

1.4 堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，強(qiáng)化人民利益?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了基本原則之一“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”。廣東堅(jiān)持更大發(fā)揮產(chǎn)業(yè)振興的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)這一基本價(jià)值遵循，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。

2 科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問(wèn)題

調(diào)研表明，廣東科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得了顯著成效，但仍然不充分，主要存在以下問(wèn)題。

2.1 協(xié)同創(chuàng)新體系不夠完善，關(guān)鍵核心技術(shù)有效供給不足。構(gòu)建完善的協(xié)同創(chuàng)新體系是科技發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。廣東構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系主要存在以下問(wèn)題。一是原創(chuàng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足及基礎(chǔ)研究不充分。企業(yè)建議加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。基礎(chǔ)研究比應(yīng)用研究耗時(shí)長(zhǎng)、投入大、創(chuàng)新難，因此基礎(chǔ)研究者難以長(zhǎng)期專注。二是面向產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)聚力不夠。各主體研發(fā)合作不夠。廣東農(nóng)業(yè)企業(yè)多為中小型企業(yè)，70%擁有技術(shù)團(tuán)隊(duì)，但研發(fā)設(shè)備和能力不夠。企業(yè)家希望政府建立生豬“產(chǎn)學(xué)研用”農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系及研發(fā)平臺(tái)，幫助中小企業(yè)解決研發(fā)資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)不足等問(wèn)題。三是適合廣東自然稟賦與區(qū)域條件的關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)適用技術(shù)不足。全產(chǎn)業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，有的還長(zhǎng)期無(wú)大突破，如生豬優(yōu)質(zhì)種源、柑橘黃龍病、菠蘿黑心病、水稻直播后除草、柚子龍眼全鏈深加工問(wèn)題等，不同區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)都存在短板，亟需關(guān)鍵核心技術(shù)供給。

2.2 轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系不夠健全，全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)不夠充分。轉(zhuǎn)化應(yīng)用是科技發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣東科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用主要存在以下問(wèn)題。一是產(chǎn)學(xué)研用融合不夠?？蒲性核萍汲晒┙o不足，難滿足地方需求，尤其是農(nóng)業(yè)智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、基因組學(xué)等農(nóng)業(yè)新興領(lǐng)域。二是成果評(píng)價(jià)和利益分配機(jī)制不夠健全。成果水平往往根據(jù)所載刊物級(jí)別判定，導(dǎo)致成果研發(fā)與科技實(shí)驗(yàn)聚焦高引刊物發(fā)論文，而不是主動(dòng)對(duì)標(biāo)實(shí)踐。評(píng)獎(jiǎng)時(shí)對(duì)成果應(yīng)用審核把關(guān)不精準(zhǔn)。目前成果評(píng)價(jià)評(píng)獎(jiǎng)需企業(yè)開(kāi)具應(yīng)用證明，有的還需提供企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，但某企業(yè)年銷(xiāo)售額50億，企業(yè)證明50億全部與該成果有關(guān)，但卻難以考證。三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與推廣應(yīng)用隊(duì)伍力量不足。很多地方基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍年齡老化、能力弱化，難以滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求?；鶎愚r(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)技服務(wù)供給不及時(shí)、不充分，帶動(dòng)小農(nóng)戶增收不明顯。四是科技特派員作用發(fā)揮不充分?？萍继嘏蓡T難以長(zhǎng)期扎根農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，解決實(shí)用問(wèn)題的能力不強(qiáng)，服務(wù)小農(nóng)戶的主動(dòng)性不夠，存在一定程度的“一派了之”現(xiàn)象。

2.3 保障體制未能充分發(fā)揮作用，新技術(shù)推廣應(yīng)用覆蓋面偏低。廣東很重視保障科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，但還主要存在以下問(wèn)題。一是地方政府農(nóng)業(yè)科技支持政策未充分發(fā)揮作用。受研究專長(zhǎng)或考核導(dǎo)向影響，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新活動(dòng)更多關(guān)注單一問(wèn)題，研究綜合解決方案不多。已有特色技術(shù)模式的集成示范與應(yīng)用結(jié)合不緊密，適用性不強(qiáng)。二是中小企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體自我技術(shù)研發(fā)成本高，人才引進(jìn)難，影響其研發(fā)積極性。如因缺乏科技賦能生豬產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)措施，散養(yǎng)戶約占行業(yè)50%，很多生豬企業(yè)未使用智能、自動(dòng)化養(yǎng)殖設(shè)備，傳統(tǒng)人工養(yǎng)殖生豬，存在環(huán)保不達(dá)標(biāo)、非瘟防控不合格等風(fēng)險(xiǎn)。三是有些地方承接先進(jìn)科技成果和人才的意識(shí)不足，也缺乏配套政策。多數(shù)市強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興缺乏人才，但部分市又拿不出引才的系統(tǒng)規(guī)劃與具體方案，也難提供讓人才安心的工作生活條件。

3 科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的未來(lái)路向

科技賦能具有持續(xù)的增長(zhǎng)潛力。為此，未來(lái)必須堅(jiān)持“三個(gè)面向”，全面優(yōu)化科技賦能產(chǎn)業(yè)振興體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3.1 面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，突破卡脖子技術(shù)。產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新，是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)集中攻堅(jiān)的重要舉措，更是突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)卡脖子技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的需要。一是構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新框架，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！爱a(chǎn)學(xué)研用”農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組由政府行政主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，農(nóng)業(yè)、科技、教育、財(cái)政、科研院所、涉農(nóng)智庫(kù)、龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等為成員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)規(guī)劃與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匹配的區(qū)域性協(xié)同研發(fā)平臺(tái)與攻關(guān)領(lǐng)域，評(píng)選重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，審定重大項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，發(fā)布重要成果，協(xié)調(diào)重大成果供需對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享及利益分配。二是加大科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立利益共享機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)套牌、冒牌等的執(zhí)法力度，規(guī)避劣幣驅(qū)逐良幣。完善利益共享機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，平衡各方利益。三是建立協(xié)同創(chuàng)新資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。80%的中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)有強(qiáng)烈研發(fā)意愿，但受阻于研發(fā)人力與設(shè)備投入成本高。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)甚至適當(dāng)投入建立多主體共享資源平臺(tái)，免費(fèi)或適度有償供農(nóng)業(yè)科技企業(yè)使用。四是優(yōu)化科技服務(wù)社會(huì)化機(jī)制，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)覆蓋及協(xié)同。鼓勵(lì)科研院所、社會(huì)組織等多元科技服務(wù)主體對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，因地制宜提供單一環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)或全鏈綜合服務(wù)。

3.2 面向經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)科技力量下移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。鄉(xiāng)村多元經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)振興的重要基礎(chǔ)。一是推動(dòng)科技人才要素“下沉”。首先優(yōu)化科技特派員制度，擴(kuò)大選派規(guī)模，多選派具有實(shí)用技能的科技人才，在加強(qiáng)激勵(lì)的同時(shí)，建立“用戶導(dǎo)向”的科技特派員科技服務(wù)成效考核與動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。其次從鄉(xiāng)村基層開(kāi)發(fā)人才資源。從基層鄉(xiāng)村科技人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等中遴選有實(shí)用技能、豐富經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)村情懷的農(nóng)技名師，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)農(nóng)技、用農(nóng)技，走壯大農(nóng)技人才資源的群眾道路。再次是實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員、大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)在職稱評(píng)聘中的權(quán)重，激勵(lì)科技人員在農(nóng)村建功立業(yè)。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新資金要素“下沉”。財(cái)政資源優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)和基層農(nóng)技推廣服務(wù)。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投資機(jī)制，并鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)社會(huì)資本投資種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械等。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技要素及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理技能“下沉”。農(nóng)業(yè)新主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等，最需要新技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)其的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高其科技水平和生產(chǎn)技能，使他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新農(nóng)人。四是推動(dòng)科技設(shè)施資源與服務(wù)“下沉”。在全省建立一批省地共建、政企共建或企校共建、與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匹配的區(qū)域化、綜合性研發(fā)中心。并整合不同部門(mén)的設(shè)施、技術(shù)與人才，在某類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的核心產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)中心，圍繞該產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈提供綜合解決方案。

3.3 面向激發(fā)創(chuàng)新活力及降低創(chuàng)新成本，持續(xù)優(yōu)化保障體系。產(chǎn)權(quán)與評(píng)價(jià)制度對(duì)科技創(chuàng)新活力具有重要影響。有效的制度能很好引導(dǎo)創(chuàng)新行動(dòng)，從而導(dǎo)致不同結(jié)果。一是進(jìn)一步優(yōu)化科技賦能產(chǎn)業(yè)振興體制機(jī)制。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和科技人員分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制改革，核心是把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、科技自身的創(chuàng)新度、科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索科技與人才、金融、資本等要素結(jié)合的新機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，讓科技人員“名利雙收”，激發(fā)科技人員面向市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。健全農(nóng)業(yè)企業(yè)科研人員“下沉”的配套激勵(lì)與保障機(jī)制。通過(guò)公共支持，間接降低企業(yè)引才的成本。二是創(chuàng)設(shè)和用活各類(lèi)科技平臺(tái)，構(gòu)建多層次、多類(lèi)型、專業(yè)化、全覆蓋的農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)體系。搭建多類(lèi)型科技創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，既降低農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)成本，也激發(fā)農(nóng)技人員推廣活力。三是促進(jìn)市場(chǎng)主體參與，構(gòu)建多元組合機(jī)制。首先采取更完善的激勵(lì)措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關(guān)平臺(tái)、種業(yè)基因庫(kù)等建設(shè)，共享資源。其次構(gòu)建多元組合機(jī)制。多樣態(tài)組合科技特派員、基層農(nóng)技推廣人員、區(qū)域性農(nóng)技研發(fā)平臺(tái)及廣東省農(nóng)科院等多元科技力量，對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技需求，融入“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”組團(tuán)式幫扶工作體系中，形成合力。 （文責(zé)自負(fù)）