老年群體數(shù)字鴻溝之彌合路徑

苗政軍

[中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）《行政與法》編輯部，吉林長春130012]

近年來，有關(guān)老年群體數(shù)字鴻溝的事件頻頻登上熱搜，“八旬老人獨(dú)自冒雨交醫(yī)保被拒收現(xiàn)金”[1]“老人因沒有手機(jī)掃健康碼被公交司機(jī)拒載”[2]“獨(dú)居老人不懂網(wǎng)絡(luò)買菜在超市門口哀求”[3]。上述現(xiàn)象表明，部分老年人因?yàn)闊o法進(jìn)行或不懂網(wǎng)絡(luò)操作會(huì)遇到各種現(xiàn)實(shí)難題。隨著數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)、社會(huì)治理的全域融合，一方面，一系列智能化手段給整個(gè)社會(huì)帶來了全方位變革；另一方面，老年群體與適應(yīng)數(shù)字化生活方式之間的矛盾也日漸凸顯，使部分老年人成為數(shù)字時(shí)代的邊緣群體。現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)數(shù)字技術(shù)，老年群體處于相對(duì)劣勢(shì)地位，屬于比較容易識(shí)別的“數(shù)字貧困”人群。隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，著力解決老年群體面臨的數(shù)字鴻溝問題已迫在眉睫。

一、問題的提出

老年群體數(shù)字鴻溝是智能信息時(shí)代存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，也是一個(gè)全球性的問題。早在1990年，美國著名未來學(xué)家托夫勒在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書中即提出數(shù)字鴻溝是信息和電子技術(shù)方面的鴻溝；1999年，美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）發(fā)表的報(bào)告——《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》中首次對(duì)數(shù)字鴻溝進(jìn)行了界定，認(rèn)為數(shù)字鴻溝是信息富有者與信息貧困者之間的鴻溝，包括不同國家、人群等，也稱為“信息鴻溝”。[4]同年，美國政府發(fā)布《填平數(shù)字鴻溝》報(bào)告，其目的就是縮小老年群體數(shù)字鴻溝。聯(lián)合國將數(shù)字鴻溝定義為由于信息和通信技術(shù)在全球的發(fā)展和應(yīng)用，造成或拉大的國際以及國家內(nèi)部群體之間的差距。2000年7月，世界經(jīng)濟(jì)論壇組織（WEF）向八國集團(tuán)首腦會(huì)議提交了《全球數(shù)字鴻溝到全球數(shù)字機(jī)遇》報(bào)告，由此數(shù)字鴻溝成為世界矚目的焦點(diǎn)問題。2022年5月，國際電信聯(lián)盟（ITU）將世界電信和信息社會(huì)日的主題設(shè)定為“面向老年人和實(shí)現(xiàn)健康老齡化的數(shù)字技術(shù)”。關(guān)于數(shù)字鴻溝的概念，目前學(xué)界尚沒有統(tǒng)一明確的定義，但主要內(nèi)容基本一致，故本文采取通俗的理解方式，將數(shù)字鴻溝定義為各社會(huì)群體之間因?qū)τ谛畔⑼ㄐ偶夹g(shù)（ICT）應(yīng)用程度的不同所造成的信息落差和知識(shí)分隔。數(shù)字鴻溝是在獲取、使用數(shù)字技術(shù)方面所產(chǎn)生的各種不平等現(xiàn)象，對(duì)于老年群體而言，則表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)字技術(shù)的可及性和使用能力上的差異。從數(shù)字技術(shù)利用的角度而言，老年群體數(shù)字鴻溝可以分為“接入溝”“使用溝”和“知識(shí)溝”①“接入溝”以數(shù)字可及性為標(biāo)準(zhǔn)，指的是數(shù)字技術(shù)擁有者與缺乏者之間的差異；“使用溝”是數(shù)字鴻溝的主要表現(xiàn)形式，指的是因社會(huì)或自身因素導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)使用者在技能和使用方式之間的差異；“知識(shí)溝”則是指利用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的效果差異。三個(gè)基本類型。其中，“接入溝”是基礎(chǔ)，屬于老年數(shù)字鴻溝的“前端”問題；“使用溝”是過程，屬于老年群體數(shù)字鴻溝的“中端”問題；“知識(shí)溝”是結(jié)果，屬于老年群體數(shù)字鴻溝的“末端”問題。三者之間呈現(xiàn)出相互聯(lián)系且層層遞進(jìn)的關(guān)系。近年來，我國一直高度重視老年群體數(shù)字鴻溝問題，國務(wù)院、各部委都出臺(tái)了相關(guān)政策性文件，如：國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，提出了一攬子填平老年群體數(shù)字鴻溝的舉措；交通運(yùn)輸部要求保障老年人無健康碼也能出行，鼓勵(lì)推進(jìn)老年人憑身份證等乘坐公共交通工具；工業(yè)和信息化部開展網(wǎng)站、App適老化改造專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)智能設(shè)備提供“老年模式”；國家衛(wèi)生健康委員會(huì)將通過技術(shù)手段把健康碼和各種公交卡、市民卡、老年卡等有效整合；中國人民銀行嚴(yán)肅查處拒收現(xiàn)金、拒絕銀行卡支付行為，切實(shí)維護(hù)老年群體的現(xiàn)金使用權(quán)益；等等。

二、老年群體數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀與形成因素分析

（一）老年群體數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀

國際慣例將65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬坷淆g社會(huì)程度的標(biāo)準(zhǔn)。其中，超過7%但低于14%屬于輕度老齡社會(huì)；超過14%但低于20%屬于中度老齡社會(huì)；超過20%但低于40%屬于重度老齡社會(huì)；超過40%屬于超重度老齡社會(huì)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國60歲及以上人口為26736萬人，占18.9%，其中65歲及以上人口為20056萬人，占14.2%。[5]預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，我國60歲及以上人口將突破3億。從以上數(shù)據(jù)來看，我國已從輕度老齡社會(huì)轉(zhuǎn)為中度老齡社會(huì)，人口老齡化的速度從快速轉(zhuǎn)為急速，這意味著老齡化不是一個(gè)空泛的概念，而是切切實(shí)實(shí)與每個(gè)家庭的生活息息相關(guān)。另據(jù)《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》顯示，到2050年，中國60歲以上的老年人口將近5億。[6]隨著老年人規(guī)模和人口數(shù)量的逐年攀升（見圖1），老齡化正在或已轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭鐣?huì)的總體性、全局性轉(zhuǎn)型，未來我國的實(shí)際老齡化程度可能比上述預(yù)測(cè)值還要高。

圖1 2017—2021年中國65歲及以上人口規(guī)模

老年群體數(shù)字鴻溝的形成是多種因素共同作用的結(jié)果。從老年人主體角度來看，一是生理機(jī)能衰退。隨著年齡的增長，老年群體生理機(jī)能開始退化，其對(duì)于新生事物的接受和吸收能力都有所減緩。由于新科技、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)以及產(chǎn)品端技術(shù)的發(fā)展和功能的豐富，眼花繚亂的“信息化操作”①如不會(huì)使用智能手機(jī)，“健康碼”變“攔路碼”；乘車軟件過于復(fù)雜，“掃碼”乘車遇到阻礙；線上預(yù)約難以操作，用戶注冊(cè)流程過多；等等。使老年人“跟不上節(jié)奏”，加大了老年群體與數(shù)字產(chǎn)品之間的隔閡，導(dǎo)致老年人內(nèi)心恐懼或出現(xiàn)抵觸情緒②老年人這種內(nèi)心恐懼或抵觸情緒往往不是對(duì)技術(shù)的不接納和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的否定，而是出于對(duì)自己的不信任。，難以逾越數(shù)字鴻溝。二是代際交流貧乏。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，其中60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.19億，占網(wǎng)民整體的11.3%。現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)老年人還處于數(shù)字化時(shí)代的“入門階段”。以2021年老年人共享信息化成果的情況為例，69.7%的老年網(wǎng)民能夠獨(dú)立完成出示健康碼、行程卡操作，52.1%的老年網(wǎng)民可以在網(wǎng)上購買生活用品，46.2%的老年網(wǎng)民能夠在網(wǎng)上查找信息（見圖2）?？梢?，對(duì)于部分較為復(fù)雜的應(yīng)用，能夠獨(dú)立完成這些操作的老年人占比還是較少的。目前，代際支持是應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝的一種有效手段，子代通過持續(xù)性的反哺可以幫助親代融入數(shù)字時(shí)代。面對(duì)數(shù)字化的社會(huì)環(huán)境，由于認(rèn)知模式和行為習(xí)慣存在差異，子代和親代之間難免會(huì)產(chǎn)生一定距離，使代際反哺功能發(fā)揮有限，代際間的數(shù)字鴻溝已經(jīng)浮現(xiàn)。三是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的“不信任感”?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)于年輕一代是“數(shù)字紅利”，卻成為老年人難以跨越的數(shù)字鴻溝。一方面，老年人對(duì)于數(shù)字技術(shù)有著天然的保守心理，存在與數(shù)字社會(huì)認(rèn)知及其知識(shí)結(jié)構(gòu)的偏差，需要一個(gè)觀察和接納的過程；另一方面，老年人屬于典型的信息弱勢(shì)群體，其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的辨識(shí)能力較弱，容易成為不法分子肆意“收割”的對(duì)象，如互聯(lián)網(wǎng)“老玩家”精心研究老年人的喜好和焦慮，熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)套路挖下一道道“流量深坑”，這也成為老年人跨越數(shù)字鴻溝的障礙。有學(xué)者認(rèn)為，“人工智能侵權(quán)實(shí)質(zhì)上是技術(shù)設(shè)計(jì)者利用科技手段實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的產(chǎn)物”，“‘技術(shù)中立’作為設(shè)計(jì)者價(jià)值滲透、利益追求的解蔽手段而存在，使得掩藏于行為背后的本相很難被捕捉”。[7]互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，其衍生出的網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)老年人的網(wǎng)絡(luò)信任度構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，17.25%的被訪老年人遭遇過網(wǎng)絡(luò)詐騙。其中，“紅包詐騙”“贈(zèng)送手機(jī)流量”“保健品陷阱”最為常見。[8]此外，互聯(lián)網(wǎng)中的信息取向、網(wǎng)頁風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)主要以年輕人的需求為導(dǎo)向，而缺乏適老產(chǎn)品的供應(yīng)，故無法激發(fā)老年人的參與熱情。

資料來源：CNNIC前瞻產(chǎn)業(yè)研究院。

（二）老年群體數(shù)字鴻溝形成因素分析

數(shù)字化時(shí)代在給公眾帶來智能、便捷生活的同時(shí)也讓生活節(jié)奏加快了腳步，使老年人成為數(shù)字時(shí)代的弱勢(shì)群體。出現(xiàn)這一問題的原因不是由老年人自身因素單一決定的，而是社會(huì)支持的正式層面和非正式層面共同作用的結(jié)果。正式支持主體包括政府、社區(qū)和企業(yè)，非正式支持主體包括家庭和個(gè)人。[9]

從政府層面來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)仍存在數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，“被動(dòng)輸入”方式單純地教會(huì)老年人使用智能設(shè)備已不能有效解決數(shù)字鴻溝問題[10]，因此老年群體短時(shí)間內(nèi)跨越數(shù)字鴻溝存在一定的難度。2022年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中包括建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。這也成為地方政府“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年6月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.93億，占網(wǎng)民整體的27.9%（見圖3），而中國整體的網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，說明城鄉(xiāng)之間還存在數(shù)字鴻溝。目前，老年教育機(jī)構(gòu)主要以各地的老年大學(xué)為主，不能有效覆蓋整個(gè)老年群體，無法滿足老年群體適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、參與社會(huì)活動(dòng)的需求。同時(shí)，老年友好支持性政策多散見于相關(guān)文件中，有關(guān)老年人網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律法規(guī)有待出臺(tái)和完善，公共服務(wù)類網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙化和適老化普及率較低①目前，我國已有800多個(gè)政府單位完成了信息無障礙服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無障礙功能的網(wǎng)站數(shù)量超過3萬個(gè)，452家網(wǎng)站和App完成了適老化、無障礙化改造和評(píng)測(cè)。。

圖3 2022年中國網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)占比圖

從社區(qū)層面來看，相關(guān)資源匱乏。社區(qū)是老年人融入社會(huì)生活的主要場(chǎng)所，其了解社區(qū)內(nèi)部老年群體的基本情況，對(duì)于填平數(shù)字鴻溝起到了顯著的作用。實(shí)踐中，處于社會(huì)治理末端的社區(qū)普遍存在資金有限、相關(guān)資源匱乏以及數(shù)字化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺等問題，導(dǎo)致一些有關(guān)老年群體的工作難以有效開展，無法及時(shí)回應(yīng)老年群體平等參與數(shù)字生活的基本訴求，社區(qū)智慧化建設(shè)和智慧服務(wù)的供給與老年人的實(shí)際需求脫節(jié)。同時(shí)，各類數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于老年群體也缺乏一定的包容度，治理端和服務(wù)端的“最后一公里”尚未完全打通。

從企業(yè)層面來看，適老化產(chǎn)品改造與企業(yè)的商業(yè)模式存在“沖突”。基于利益最大化原則，作為經(jīng)濟(jì)平臺(tái)形式存在的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)機(jī)構(gòu)主要關(guān)注的是年輕人，其智能產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)與信息服務(wù)內(nèi)容忽視了老年群體用戶的習(xí)慣與實(shí)際需求，圍繞老年群體所設(shè)計(jì)的人性化產(chǎn)品較少，老年產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)中供給側(cè)與需求側(cè)失衡。2021年4月，中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）適老化通用涉及規(guī)劃》，要求首批列入改造名單的43個(gè)App進(jìn)行適老化及無障礙改造。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，提出加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、App應(yīng)用適老化改造。2022年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“無障礙”“適老化”并成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2022年全國“兩會(huì)”期間有代表提出：“部分App在首頁把字體、圖標(biāo)大小優(yōu)化為適合老年人閱讀的模式，但是進(jìn)入二級(jí)界面又跟正常版一樣?！笨梢姡行〢pp的適老化改造還停留在表面，不能滿足老年群體的實(shí)際需求。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，我國數(shù)字適老化產(chǎn)品尚未完全覆蓋老年人常用的所有應(yīng)用。未來的適老化改造應(yīng)秉持人民至上的價(jià)值理念，從可感知性、可操作性、可理解性、兼容性和安全性方面持續(xù)優(yōu)化。

從家庭層面來看，數(shù)字鴻溝表現(xiàn)的是父母（親代/傳統(tǒng)世代）和子女（子代/E世代）對(duì)新技術(shù)、新媒體采納、使用以及與之相關(guān)的知識(shí)方面的差距，可稱為代際鴻溝。[11]作為關(guān)系最為緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)單元，家庭是老年群體實(shí)現(xiàn)數(shù)字化突圍的重要場(chǎng)域。社會(huì)變遷中，子代的新生觀念與親代的傳統(tǒng)觀念相互碰撞，年輕一代成為數(shù)字“原住民”，而老年人成了數(shù)字“難民”，家庭代際關(guān)系逐漸失衡。實(shí)踐證明，家庭內(nèi)的數(shù)字反哺是縮小數(shù)字鴻溝的重要渠道，家庭的反哺功能一旦弱化，老年群體面對(duì)數(shù)字生活將可能無所適從。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老年人使用智能軟件遇到困難時(shí)首選的解決途徑就是“尋找家人、后輩來幫忙”，其次為“不再使用相關(guān)智能軟件、產(chǎn)品”或“向身邊的同齡人詢問使用經(jīng)驗(yàn)”。[12]

從個(gè)人層面來看，老年群體的生理、心理特征導(dǎo)致其存在“數(shù)字障礙”，這是形成老年群體數(shù)字鴻溝的重要原因。從一定程度上說，智能技術(shù)使用率與年齡呈負(fù)相關(guān)，包括生理的退化會(huì)阻礙老年群體的數(shù)字融入，其情感、認(rèn)知和行為容易出現(xiàn)消極、特殊的心理狀態(tài)，失去了“活到老、學(xué)到老”的原動(dòng)力。對(duì)于老年群體而言，網(wǎng)絡(luò)是一種新生事物，其知識(shí)基礎(chǔ)和適應(yīng)程度與智能技術(shù)、信息技術(shù)變革的速度難以平衡，導(dǎo)致其主觀意愿上具有排斥和技術(shù)恐懼心理，缺乏獲取、辨別、利用和創(chuàng)造信息內(nèi)容的相關(guān)能力。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)用語作為一種新的語言表現(xiàn)形式，也使老年群體面臨文化融入的困境。

三、彌合老年群體數(shù)字鴻溝的路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可及性，消弭數(shù)字鴻溝，讓處于不同發(fā)展階段的成員共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?！盵13]老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，“數(shù)字紅利”惠及老年群體是一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)問題，需要政府、社區(qū)、企業(yè)、家庭以及老年人自身的共同參與，合力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的跨越老年群體數(shù)字鴻溝的社會(huì)支持體系。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，充分釋放政策綜合效應(yīng)

一是重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱地區(qū)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)給予這些地區(qū)一定的資金和技術(shù)上的扶持，將數(shù)字信息服務(wù)納入基本公共服務(wù)之中，有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)和電信服務(wù)設(shè)施普及工作，提高薄弱地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的速率、穩(wěn)定性和覆蓋廣度，加快實(shí)現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，提升老年人對(duì)數(shù)字信息技術(shù)的可及性、便捷性，避免因網(wǎng)絡(luò)原因造成數(shù)字技術(shù)“用不好”或“不好用”的問題，打通薄弱地區(qū)老年群體享受數(shù)字生活的“最后一公里”。二是整體布局老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面推動(dòng)各級(jí)公共數(shù)字平臺(tái)以及服務(wù)體系率先完成適老化、無障礙改造，鼓勵(lì)和支持各行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭制定智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、通用的設(shè)計(jì)理念，保障老年人在公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)方面的基本需求，不斷擴(kuò)大老年教育優(yōu)質(zhì)資源供給，加快形成覆蓋廣泛、主體多元、資源共享、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育發(fā)展新格局。2022年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確了“十四五”時(shí)期養(yǎng)老發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)①到2025年，養(yǎng)老服務(wù)床位總量達(dá)到900萬張以上；特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%；新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)55%；設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院占比達(dá)到60%以上；每千名老年人配備社會(huì)工作者人數(shù)保持1人以上；老年大學(xué)覆蓋面每個(gè)縣(市、區(qū)、旗)至少1所；“敬老月”活動(dòng)覆蓋面每個(gè)縣(市、區(qū)、旗)每年開展1次。，推動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成。三是制定和完善相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管制度，持續(xù)開展老年群體常用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用整治工作。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要形成協(xié)同治理長效機(jī)制，建立集自動(dòng)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)分析、自動(dòng)取證于一體的互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，暢通便捷的投訴舉報(bào)渠道，不斷提高治理惡意彈窗廣告的監(jiān)管效能。相關(guān)部門可以通過修改法律、制定條例或出臺(tái)司法解釋的方式持續(xù)打擊惡意捆綁、竊取用戶隱私的行為，切實(shí)保障老年群體參與數(shù)字生活的合法權(quán)利。同時(shí)，幫助老年群體提高防范意識(shí)，增強(qiáng)反詐能力，逐步消除老年人對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)安全問題的恐懼，努力營造安全、友好、包容的社會(huì)環(huán)境。如公安部、全國老齡工作委員會(huì)辦公室、中國老齡協(xié)會(huì)開發(fā)老年人防詐反詐的各類衍生宣傳品，聯(lián)合推出《老年人預(yù)防養(yǎng)老詐騙手冊(cè)》《老年人預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手冊(cè)》；2022年4月以來，全國公安機(jī)關(guān)已破獲養(yǎng)老詐騙案件3.9萬起，打掉犯罪團(tuán)伙4735個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人6.6萬名。[14]四是關(guān)注老年群體深層次的心理需求。一方面，構(gòu)建覆蓋全年齡段、全生命周期的信息技術(shù)教育體系，將數(shù)字素養(yǎng)培育融入家庭教育、社會(huì)教育和老年群體的終身教育中[15]，重視數(shù)字化推進(jìn)過程中的人文關(guān)懷，增強(qiáng)老年人的獲得感和幸福感；另一方面，堅(jiān)持傳統(tǒng)線下服務(wù)與智能服務(wù)相互配合，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式或其他替代方案，切實(shí)保障老年人使用智能技術(shù)過程中的各項(xiàng)基本權(quán)利。此外，還要加快推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章以及智能產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作。2021年3月，浙江省正式實(shí)施的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》成為全國首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)，其中將解決老年人數(shù)字鴻溝問題作為提升治理數(shù)字化水平的內(nèi)容之一，值得各地因地制宜學(xué)習(xí)借鑒推廣。

（二）強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)

一是積極打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。按照“責(zé)任網(wǎng)格化、平臺(tái)信息化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化”的要求，全面推進(jìn)全國示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)，加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的老年群體基本信息數(shù)據(jù)庫和高齡、失能、重殘、留守、獨(dú)居、失獨(dú)等特殊老年群體社區(qū)探訪制度，持續(xù)推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同以及服務(wù)場(chǎng)景智慧化功能的全實(shí)現(xiàn)、服務(wù)應(yīng)用實(shí)施單元的全覆蓋。二是鼓勵(lì)社區(qū)成為老年群體終身學(xué)習(xí)的“加油站”。圍繞社會(huì)生活場(chǎng)景持續(xù)為老年人提供互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，探索推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立老年學(xué)校（學(xué)習(xí)中心）或?qū)W習(xí)點(diǎn)，適時(shí)開設(shè)激發(fā)老年人學(xué)習(xí)興趣、符合老年人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的課程，幫助其提高信息化應(yīng)用能力，對(duì)家庭“數(shù)字反哺”形成補(bǔ)充。同時(shí)，全方位打造老年友好型“生活圈”，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)廣泛對(duì)接老年人多樣化、便捷化和個(gè)性化的需求，常態(tài)化推進(jìn)老年人學(xué)習(xí)智能手機(jī)應(yīng)用類培訓(xùn)和就近消費(fèi)服務(wù)，激發(fā)老年群體學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的興趣，切實(shí)增強(qiáng)老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。三是引領(lǐng)多元主體共同參與社區(qū)治理，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸。黨的二十大報(bào)告提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)”強(qiáng)調(diào)的是全體人民都要承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任。從多元主體視角出發(fā)，需要發(fā)揮基層黨員、社區(qū)工作者、志愿者和同輩群體的積極作用，在社區(qū)內(nèi)部建立智能技術(shù)互助小組與成長小組，主動(dòng)幫扶和協(xié)助老年群體學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)。此外，建議改變傳統(tǒng)志愿服務(wù)模式，將提升老年人學(xué)習(xí)和運(yùn)用智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技知識(shí)和能力作為志愿服務(wù)的重要內(nèi)容，探索利用人工智能技術(shù)提升關(guān)愛老年人的能力[16]，重點(diǎn)關(guān)注留守老人、高齡老人以及失能老人的特殊需求。國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的第一批運(yùn)用智能技術(shù)服務(wù)老年人示范案例中，上海市面向全市市民志愿者和團(tuán)體志愿者，招募“信息助力員”和“數(shù)字體驗(yàn)官”，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，具有創(chuàng)新性、代表性。

（三）踐行企業(yè)責(zé)任，持續(xù)提升數(shù)字化服務(wù)效能

一是積極承擔(dān)彌合老年數(shù)字鴻溝的社會(huì)責(zé)任。老年人是數(shù)字化進(jìn)程中不可忽視的重要組成部分，也是企業(yè)和商家重要的“流量”提供者。隨著我國老齡人口的逐步增多，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”已成為各企業(yè)、平臺(tái)重點(diǎn)布局的方向之一。為此，企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一原則，適時(shí)開發(fā)符合老年群體特點(diǎn)、契合老年群體實(shí)際需求的智能終端產(chǎn)品，以發(fā)展“傳統(tǒng)服務(wù)+智能服務(wù)”雙渠道的方式提供個(gè)性化的人工指導(dǎo)服務(wù)，配備專門指導(dǎo)老年人運(yùn)用相關(guān)系統(tǒng)和軟件的使用指南或說明書，讓老年人真切體驗(yàn)到數(shù)字化生活的參與感。二是聚焦老年群體日常高頻場(chǎng)景①以老年群體的手機(jī)使用為例，其中最重要的五大類場(chǎng)景為社交通信、生活服務(wù)、健康醫(yī)療、娛樂資訊以及電商購物。，將老年人的意愿和使用習(xí)慣納入技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)。如將老年群體的真實(shí)使用體驗(yàn)以及使用訴求有效傳達(dá)給設(shè)計(jì)者；通過構(gòu)建老年群體大數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)描繪老年群體的用戶畫像，使頁面內(nèi)容更加符合老年人的視覺特征②老年人的視覺特征主要表現(xiàn)為生理性視覺衰退、辨別顏色困難、明暗適應(yīng)的改變、弦光敏感以及視野縮小五個(gè)方面，故數(shù)字產(chǎn)品視覺設(shè)計(jì)中的字體選擇、界面設(shè)置、使用方式、使用體驗(yàn)要盡量符合老年人的生理特點(diǎn)、心理需求和使用習(xí)慣。；智能終端產(chǎn)品增加老年人語音識(shí)別和方言語音識(shí)別功能，方便不會(huì)普通話的老年人使用智能設(shè)備；主動(dòng)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長輩模式”“親友代付”功能，將無障礙優(yōu)化納入產(chǎn)品、服務(wù)的日常維護(hù)流程；創(chuàng)建“容錯(cuò)型”互聯(lián)網(wǎng)交互機(jī)制，逐步形成一套以保護(hù)老年群體為目的的行業(yè)規(guī)則，減緩老年人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)參與的焦慮和恐懼心理。同時(shí)，通過展覽展示、實(shí)景體驗(yàn)、宣傳培訓(xùn)等方式推廣信息消費(fèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用，不斷提高老年人對(duì)數(shù)字生活消費(fèi)的體驗(yàn)感，擴(kuò)大信息消費(fèi)的覆蓋面和影響力。[16]三是拓展智慧養(yǎng)老服務(wù)范圍，將智慧養(yǎng)老思維和方式有機(jī)融合到養(yǎng)老服務(wù)的全過程、全領(lǐng)域，積極探索涵蓋安全防護(hù)類、照護(hù)服務(wù)類、健康服務(wù)類、情感關(guān)愛類、健康管理類……智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和具有成功開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，全面滿足老年群體多維度、多層次、精細(xì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求，打通養(yǎng)老服務(wù)的“最后一公里”。

（四）重視數(shù)字反哺，加速推動(dòng)數(shù)字技能代際傳遞

一是強(qiáng)化年輕一代的數(shù)字反哺功能。數(shù)字反哺是指年輕一代對(duì)老年人使用數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)和其他技術(shù)的支持輔助行為，包含接入反哺、技能反哺和素養(yǎng)反哺三個(gè)層面。在老年群體數(shù)字素養(yǎng)提升過程中，基于社會(huì)支持的非正式教育扮演著重要角色，因?yàn)榧彝?、年輕一代的數(shù)字反哺能夠?yàn)槔夏耆后w提供最直接、最有效的支持，將代際資源分配傾向于處于數(shù)字鴻溝劣勢(shì)一端的老年人。對(duì)于老年人來說，家庭、年輕一代的鼓勵(lì)、支持和幫助是其主動(dòng)擁抱數(shù)字時(shí)代的信心來源和最溫情的主體。基于孝道與責(zé)任，年輕一代要理解老年人接受、適應(yīng)新生事物的滯后性、緩慢性，可以通過面對(duì)面的溝通和良性互動(dòng)傳授新技術(shù)、新媒體的使用方法和判斷信息真?zhèn)蔚慕?jīng)驗(yàn)[16]，定期幫助老年群體排除應(yīng)用中的信息泄露隱患，提高其對(duì)新技術(shù)、新媒體的采納度和接受度以及防范詐騙意識(shí)和信息安全意識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化家庭成員之間的互動(dòng)交往、情感聯(lián)結(jié)，持續(xù)幫助老年人提升數(shù)字技能和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，使老年人在潛移默化中融入數(shù)字生活。二是實(shí)現(xiàn)朋輩間的交流與幫助。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，對(duì)于不會(huì)使用的智能設(shè)備或APP，超過半數(shù)老年網(wǎng)民選擇“請(qǐng)家人或朋友幫忙使用”，剩下的選擇“放棄”和“自主學(xué)習(xí)”。由于地理空間上的鄰近性和心理情感上的接近性[17]，朋輩間的交流和幫助可以為老年群體提供更為直接、有效的使用體驗(yàn)。需要說明的是，對(duì)于數(shù)字化融入的態(tài)度不能簡單歸于技術(shù)設(shè)備的使用或操作能力的掌握，對(duì)于智能設(shè)備的運(yùn)用也存在只適用于一部分老年群體的情況，如出于身體狀況、家庭環(huán)境、文化程度的原因會(huì)導(dǎo)致一些老年群體無法學(xué)習(xí)或使用智能設(shè)備，往往需要家庭、年輕一代以或陪伴或代為操作的方式使其參與其中。

（五）倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，全面提升老年群體數(shù)字素養(yǎng)

一是克服恐懼和守舊心理。在老年群體中，個(gè)人要以終身學(xué)習(xí)的理念和包容迭新的心態(tài)擁抱數(shù)字生活，主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)智能產(chǎn)品的使用技能，勇于嘗試與日常生活相關(guān)的各類應(yīng)用軟件，克服數(shù)字融入過程中的消極情緒。二是提升自身的數(shù)字應(yīng)用能力。一方面，激發(fā)老年群體主動(dòng)學(xué)習(xí)信息技術(shù)和適應(yīng)信息化社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，使其融入數(shù)字化、智能化生活；另一方面，個(gè)人應(yīng)主動(dòng)向身邊的子女、親屬、同齡人學(xué)習(xí)請(qǐng)教，消減數(shù)字鴻溝給家庭成員間造成的誤會(huì)與隔閡，不斷提升自我價(jià)值感和生活幸福感，真正跟上數(shù)字時(shí)代的節(jié)奏。三是鼓勵(lì)延遲退休和退休后低齡老年人再就業(yè)、再社會(huì)化。實(shí)際上，個(gè)人實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的過程是一個(gè)繼續(xù)“加油”“充電”的過程，一定程度上提升老年人學(xué)習(xí)數(shù)字技能的參與率，激發(fā)老年人學(xué)習(xí)與再就業(yè)、再社會(huì)化有關(guān)數(shù)字技能的積極性和主動(dòng)性。實(shí)踐中，老年人的主動(dòng)社會(huì)參與和自我的身心健康之間存在正相關(guān)的關(guān)系。相關(guān)研究表明，60—69歲的低齡老人，思維能力保持著普通人智力高峰期的80%—90%。[18]2022年8月24日，由中國老齡協(xié)會(huì)老年人才信息中心主辦的中國老年人才網(wǎng)正式上線，標(biāo)志著我國老年人才信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)[19]，是老年人再就業(yè)領(lǐng)域的一次新嘗試，未來老年人再就業(yè)或?qū)⒊蔀槌B(tài)，我國勞務(wù)市場(chǎng)需要適時(shí)做出適老化改變。