推進(jìn)共同富裕：重點(diǎn)、難題與破解
——以江蘇省南通市通州區(qū)為例

■ 張潔云

黨的二十大報(bào)告提出，黨在新時(shí)代新征程的中心任務(wù)就是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，并且將全體人民共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征之一。這就要求我們以時(shí)不我待的精神，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

一、通州區(qū)推進(jìn)共同富裕重點(diǎn)仍然在農(nóng)村

黨的十八大以來，通州不斷健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村建設(shè)，拓展富民增收新渠道，走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一、富民強(qiáng)村與鄉(xiāng)村文明相互融合、基層建設(shè)和治理創(chuàng)新同步提升的通州特色鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。2021年，通州農(nóng)村居民家庭人均可支配收入2.09萬元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入135萬元，分別比2012年增長(zhǎng)219.14%和212.60%。但通州城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍然存在。

通州區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入差距較大，且仍有擴(kuò)大趨勢(shì)。一是城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距仍處在高位區(qū)間。通州城鄉(xiāng)居民收入比值從2017年的2.036下降到2021年的1.92，雖低于全國(guó)平均水平2.5，但仍高于1.5的世界平均水平。二是城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。2017-2021年，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距從22572元擴(kuò)大到28375元，擴(kuò)大了近25%。農(nóng)村不同群體間的收入差距更大，而且可能繼續(xù)擴(kuò)大。因此，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕必須解決的關(guān)鍵問題。

通州區(qū)城鄉(xiāng)居民在教育、文化娛樂、醫(yī)療保健等方面的投入也存在較大的差距。據(jù)《2021通州統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2020年通州區(qū)人均教育支出的城鄉(xiāng)之比為1.26，文化娛樂消費(fèi)支出的城鄉(xiāng)之比為2.25，醫(yī)療保健消費(fèi)支出的城鄉(xiāng)之比為1.96，養(yǎng)老保障金的城鄉(xiāng)之比達(dá)4.42。此外，還存在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化差距較大、農(nóng)村低收入群體過大、基礎(chǔ)設(shè)施差距較大、農(nóng)村居民精神生活匱乏等問題，農(nóng)村依然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的“短板”。

二、推進(jìn)農(nóng)民共同富裕面臨的難題

（一）農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

通州城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，但農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。2021年，城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)仍保持著工資性收入占據(jù)半壁江山的局面，分別為59.8%和58.6%，兩者相差僅1.2個(gè)百分點(diǎn)，而實(shí)際差額卻高達(dá)17339元，是城鄉(xiāng)收入差距的主要構(gòu)成，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)。農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入占比26.1%，雖比城鎮(zhèn)高出12個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入絕對(duì)值反而比城鎮(zhèn)居民少了290元，反映了經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用有限。近五年，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入年平均遞增12.9%，主要是得益于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等舉措，但2021年農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入占比仍比城鎮(zhèn)居民低4.7個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)數(shù)少3837元，反映農(nóng)村居民資產(chǎn)較少、增值作用有限。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入占比11.6%，比城鎮(zhèn)居民低了6.1個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)數(shù)少6909元，反映了農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移支付相對(duì)較低。

（二）城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)壁壘依然存在

土地、勞動(dòng)和資本要素市場(chǎng)的制度壁壘仍存在，這對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是土地要素交易的制度壁壘。城鄉(xiāng)土地配置方式的不同，導(dǎo)致土地增值收益在城鄉(xiāng)之間分配不公，這也是通州城鄉(xiāng)收入差距的重要來源?！稗r(nóng)地”轉(zhuǎn)“非農(nóng)用地”的市場(chǎng)由國(guó)家壟斷，征地補(bǔ)償存在“集體”分配不公的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村土地的出售、抵押比較困難，農(nóng)民很難獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入。二是勞動(dòng)力要素流動(dòng)的隱形壁壘。現(xiàn)有的戶籍制度導(dǎo)致部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口無法在城鎮(zhèn)落戶，教育花費(fèi)高、醫(yī)療保障欠缺、社會(huì)保障較低等，這些制度問題和生存壓力也在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。三是資本要素下鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)壁壘。近幾年關(guān)于“資本下鄉(xiāng)”的爭(zhēng)議較大，城市資本進(jìn)入農(nóng)村土地受到嚴(yán)格管控，農(nóng)村要素供給與城市資本需求不匹配，農(nóng)村金融服務(wù)供給不足，通州農(nóng)村融資難的現(xiàn)象依然存在。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效還不夠高

近年來，通州通過建平臺(tái)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)鏈條，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、組織化程度，推動(dòng)合作社、農(nóng)業(yè)公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等一批特色產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)效還不夠高。有的村由于勞動(dòng)力素質(zhì)、生產(chǎn)的組織化程度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工仍處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)以及衍生品的發(fā)展較為落后，無法充分實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。有些村產(chǎn)業(yè)起步比較晚、基礎(chǔ)薄弱，存在比較明顯的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，加上村集體、村民和社會(huì)資本參與度不高，沒有形成村民參與的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。另外，一二三產(chǎn)業(yè)還未真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，無法為產(chǎn)業(yè)振興提供足夠基礎(chǔ)。

（四）專業(yè)人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，后備力量匱乏，甚至出現(xiàn)“青黃不接、后繼乏人”的尷尬局面。一是組織管理人才缺乏。目前，通州區(qū)村干部按照人口650人/名的比例配備，明顯偏低；再加上村黨總支班子年齡偏大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，無法勝任當(dāng)前基層各項(xiàng)工作。如睹史院村，目前村干部隊(duì)伍共有9人，平均年齡42歲，40歲以下僅2人，本科以上學(xué)歷僅1人。二是農(nóng)村勞動(dòng)者年齡偏大。受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)條件的影響，很多適齡青壯年不愿留在農(nóng)村，耄耋老人種田的現(xiàn)象屢見不鮮。三是專業(yè)技術(shù)人才短缺。隨著淘寶電商在農(nóng)村的普及，懂營(yíng)銷、懂互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、懂電腦技術(shù)的淘寶電商人才成為農(nóng)村最稀缺的人才資源。農(nóng)村人力資源短缺已成為制約鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕的瓶頸。

三、推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的路徑

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“幫錢幫物，不如幫忙建個(gè)好支部”。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利本性導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大的缺陷。一是發(fā)展“資源開發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理、河道疏浚、道路建設(shè)等盤活集體水土資源。實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目增加占補(bǔ)平衡收入。二是發(fā)展“資產(chǎn)盤活型”集體經(jīng)濟(jì)。通過出租、聯(lián)營(yíng)、入股等方式盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)，盤活零星、分散存量建設(shè)用地，通過入市或合作聯(lián)營(yíng)等方式開發(fā)利用。三是發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式，從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品入手，以農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)破題，逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。四是發(fā)展“合作共享型”集體經(jīng)濟(jì)。村集體成立土地股份合作社，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、承包合同簽訂、股金分配等事宜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合作，通過投資入股、組建經(jīng)營(yíng)實(shí)體等方式實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

（二）構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效

構(gòu)建以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)、特色農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，以示范村、產(chǎn)業(yè)興旺先進(jìn)村培育為抓手，積極打造“一村一品”。加快區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)控與精準(zhǔn)作業(yè)；通過農(nóng)產(chǎn)品銷售大數(shù)據(jù)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品品質(zhì)提升。二要做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)在“特”字號(hào)上做好文章，做大做強(qiáng)本地優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、現(xiàn)代漁業(yè)、生態(tài)畜牧、農(nóng)旅休閑、加工出口六大產(chǎn)業(yè)。三要積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，跨界配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素向高質(zhì)高值高效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)深度融合，讓農(nóng)民共享拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界的增值收益。四要逐步完善直播電商體系。成立直播電商行業(yè)聯(lián)合工會(huì)，組成直播部、銷售部、物流部等部門和分支，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度、市場(chǎng)占有率及農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（三）深化農(nóng)村綜合改革，擴(kuò)大農(nóng)村居民增收渠道

不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，構(gòu)建起“城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促”的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。將村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把資源、資產(chǎn)、資金和技術(shù)等要素入股經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資機(jī)制，盤活“沉睡”的農(nóng)村土地資產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)線上交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)新修改的《土地管理法》，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、存量宅基地有償退出、“同地同權(quán)同價(jià)”等農(nóng)村“三塊地”改革方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。構(gòu)建合理的土地增值收益分配機(jī)制，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地增值收益“主要用之于農(nóng)”的要求，提高農(nóng)民獲取土地增值收益的份額。建立穩(wěn)定的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“訂單式”生產(chǎn)、采購，讓農(nóng)民與龍頭企業(yè)、合作社等建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。三是完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)與轉(zhuǎn)化途徑，穩(wěn)定增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼收入；加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的權(quán)益保護(hù)，不斷提高農(nóng)村居民的最低生活保障水平，充分保障農(nóng)民工社會(huì)基本保險(xiǎn)權(quán)益；推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度并軌改革，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和醫(yī)療報(bào)銷水平。

（四）挖掘培養(yǎng)農(nóng)村各類人才，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

以更大的力度、更實(shí)的舉措廣聚鄉(xiāng)村振興各路人才，為促進(jìn)共同富裕提供源源不斷的“源頭活水”。一是本土能工巧匠“用”起來。加快培養(yǎng)本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，重點(diǎn)面向從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持創(chuàng)辦、領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育和挖掘鄉(xiāng)村能工巧匠，鼓勵(lì)創(chuàng)辦特色企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。通過優(yōu)秀人才評(píng)選、職業(yè)技能大賽等方式，選樹一批本土先進(jìn)典型。二是各方鄉(xiāng)賢精英“引”進(jìn)來。加大政策扶持，通過及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等政策，吸引青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。突出項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)，提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引實(shí)用人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，可以從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選派精銳力量充實(shí)到鄉(xiāng)村振興一線。三是善用體制機(jī)制“管”起來。建立鄉(xiāng)村振興人才激勵(lì)機(jī)制，在工資待遇、職務(wù)晉升、社會(huì)保障等各方面建立“綠色通道”，激勵(lì)人才扎根基層一線建功立業(yè)。建立定期交流制度，探索建立農(nóng)村實(shí)用人才協(xié)會(huì)，提高各地實(shí)用人才的組織化程度和合作化水平。建立“服務(wù)專員”制度，為各類人才提供政策咨詢、融資對(duì)接等“一條龍”服務(wù)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。