基于霍爾三維結(jié)構(gòu)的風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系構(gòu)建*

楊玲玲

(福建船政交通職業(yè)學院安全與環(huán)境學院，福建 福州 350007)

0 引言

傳統(tǒng)的安全管理模式偏向在工作中對隱患的排查，再對排查出的隱患采取措施加以治理，缺乏對事前的控制。2016年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，部署了風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系(以下簡稱“雙重預防體系”)。雙重預防體系的提出，能實現(xiàn)在事前識別、評估和確定風險等級并提出管控措施。

目前，國內(nèi)已有很多學者全面具體研究雙重預防體系。辛盼盼[1]在系統(tǒng)建模理論方法的基礎(chǔ)上，利用霍爾三維模型，構(gòu)建雙重預防機制體系模型。廖棟和[2]構(gòu)建了爆破作業(yè)單位的安全風險分級管控體系，融合大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等預控技術(shù)，實現(xiàn)爆破作業(yè)單位安全管理的信息化。鮑傳宗等[3]研究了信息化技術(shù)的應(yīng)用，通過信息化助力雙重預防體系，提升安全監(jiān)管效能，強化隱患排查治理能力。陳斌等[4]以霍爾三維模型為基礎(chǔ)，將水利水電項目按人事、物事、理事維度劃分建立了水利水電項目的三維結(jié)構(gòu)，并結(jié)合風險矩陣建立水利水電項目風險評估體系。朱海等[5]用霍爾三維結(jié)構(gòu)模型來分析雄安新區(qū)建設(shè)過程中的系統(tǒng)性問題。這些研究多數(shù)只是將風險分級管控與隱患排查治理進行單一地分析，對霍爾三維結(jié)構(gòu)模型應(yīng)用在雙重預防體系上的研究甚少。本文以風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系為出發(fā)點，將霍爾三維結(jié)構(gòu)模型應(yīng)用在雙重預防體系上，分層次、全方位對風險進行管控，有利于進一步實現(xiàn)對風險的精準監(jiān)管、科學防控，為企業(yè)提供系統(tǒng)性分析風險的建議和思路。

1 霍爾三維結(jié)構(gòu)理論

霍爾三維結(jié)構(gòu)理論是美國學者霍爾提出的一種系統(tǒng)工程理論方法。它從時間維、邏輯維和知識維三個維度對系統(tǒng)工程的過程進行說明。時間維包含從“規(guī)劃”到“更新”7個步驟，邏輯維包含從“確定問題”到“實施”7個步驟；知識維包含工作所需要的各專業(yè)學科理論知識。通過時間維、邏輯維和知識維搭建了系統(tǒng)工程的研究框架，如圖1所示。通過這樣的三維結(jié)構(gòu)，能清楚展現(xiàn)整個系統(tǒng)各個階段、各個步驟，以及所涉及的各個學科的相關(guān)知識及專業(yè)技能[6]。

圖1 霍爾三維結(jié)構(gòu)示意圖

2 雙重預防體系構(gòu)建

基于霍爾三維結(jié)構(gòu)理論，構(gòu)建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系模型，將霍爾三維結(jié)構(gòu)理論應(yīng)用在雙重預防體系上，可以系統(tǒng)性分析風險管控存在的漏洞。這個體系模型包含了雙重預防體系管理的方法和工具。該體系包含霍爾三維要素，即關(guān)注層級、管控對象、運行流程，并構(gòu)建相應(yīng)的時間維(運行流程)、知識維(管控對象、查治對象)和邏輯維(關(guān)注層級)，沿著這三根坐標軸同時進行有效的雙重預防體系研究。

3 風險分級管控運行流程

風險分級管控是雙重預防體系的主體，隱患排查治理能實現(xiàn)風控措施的補充。風險分級管控包含風險辨識、風險評價分級、風險管控措施這三大運行流程，需要遵循如下三個維度，具體的實施流程如圖2所示[6]。

①知識維。風險分級管控模型在知識維中主要包括設(shè)備設(shè)施、作業(yè)流程、人員崗位、環(huán)境氛圍這四個管控對象的具體內(nèi)容。

②時間維。它表達的是這個模型中所有工作按照運行流程的時間順序，主要包括風險辨識、風險評價分級、風險管控控制3個階段。

③邏輯維。它是風險分級管控的關(guān)注層級，包含集團、公司、部門、班組四個層級[7]。

圖2 基于霍爾三維結(jié)構(gòu)的雙重預防機制體系模型圖

3.1 風險辨識

依據(jù)“點、線、面、體”辨識模式，可避免辨識的重復與遺漏，針對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)流程、人員崗位和環(huán)境氛圍四個管控對象開展。確定風險等級前，要先進行風險辨識與分析，對風險進行評估。首先結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，劃分辨識單元，對存在的各方面風險進行全方位、多角度、全過程的辨識，進而確定風險等級。常見的風險辨識方法有風險矩陣法(L.S)、風險程度分析法(MES)、安全檢查表法(SCL)、作業(yè)危害分析法(JHA)等[2]。

3.2 風險評價分級

風險評價分級是在風險辨識的基礎(chǔ)上，對事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性進行評價。按風險從高到低的原則劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，對應(yīng)的風險級別分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色表示[2]，如表1所示。

表1 風險分級四色圖

風險分級管控體系通過辨識出來的有關(guān)風險因素，確定風險等級，進而有效控制，達到預防、降低或消除風險的目的。

3.3 風險管控措施

每年需要根據(jù)風險四級管控清單繪制“紅、橙、黃、藍”四色風險分布圖，從集團、公司、部門、班組4個層次實現(xiàn)管控，在醒目位置設(shè)置帶有顏色的警示標志，對于有重大風險的工作場所和崗位，需設(shè)置警示標志，對風險形成全方位、立體式的監(jiān)管。

4 隱患排查治理運行流程

風險管控不到位會形成隱患，發(fā)現(xiàn)隱患，如果不能及時治理，就會釀成事故。通過雙重預防體系構(gòu)建，可以把風險控制在可接受范圍內(nèi)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。隱患排查以“人、機、環(huán)、管”為排查對象，以找出風險管控的措施缺失或弱化為排查思路，進行全面排查。

隱患排查治理的順利開展需要遵循如下三個維度，具體的實施流程如圖3所示。

①知識維。它是隱患排查治理模型在知識維中查治對象的具體內(nèi)容，主要包括人的隱患、物的隱患、環(huán)境的隱患和管理的隱患四個部分。

②時間維。它表達的是這個模型中所有工作按照這樣運行流程的時間順序，主要包括編制隱患排查項目清單、制定排查計劃、隱患排查和隱患治理4個階段。

③邏輯維。它是隱患排查治理的關(guān)注層級，包含集團、公司、部門、班組四個層級。

圖3 基于霍爾三維結(jié)構(gòu)的隱患排查治理體系模型圖

4.1 編制隱患排查項目清單

為了使隱患排查更加全面、專業(yè)、系統(tǒng)、準確，做到項目全覆蓋，要編制實用性高、針對性強的隱患排查清單。編制隱患排查清單，是隱患排查治理質(zhì)量的根本保證，要依托隱患排查清單(包括排查的項目、排查的標準、排查的類型、排查的組織級別等)。隱患排查清單的制定需要有較強的技術(shù)支撐，其制定過程應(yīng)遵循項目清晰、主題明確、記錄具體、檢查翔實的原則，需有大量的經(jīng)驗及相關(guān)的技術(shù)進行支撐[8]。

4.2 制定排查計劃

根據(jù)企業(yè)在事故隱患排查方面的制度和方法開展隱患排查，排查計劃主要為了實現(xiàn)項目的風險控制目標，排查計劃應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際生產(chǎn)情況開展。排查計劃內(nèi)容包括排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、排查人員等[9]。

4.3 隱患排查

隱患排查主要根據(jù)事先制定的隱患排查清單以及隱患排查計劃開展，隱患排查可以通過綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、日常性排查、節(jié)假日排查、重要事件排查、事故類比排查七種方式開展。根據(jù)排查層級需求，排查可分內(nèi)部隱患排查和外部隱患排查。其中內(nèi)部隱患排查主要由企業(yè)高級管理人員帶隊，各專業(yè)職能部門參加開展。外部隱患排查由企業(yè)上級公司或外聘專家團隊帶隊，對企業(yè)開展專業(yè)化的隱患排查[8]。

4.4 隱患治理

對排查出來的隱患分類歸檔，對重大隱患或難以整改的隱患，成立技術(shù)攻關(guān)小組，進行攻關(guān)。對每一項隱患查找原因，對癥下藥，重大隱患需要分級督辦，讓隱患得到監(jiān)控和排查[10]。

5 結(jié)束語

本文將霍爾三維結(jié)構(gòu)引入到風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系模型。該體系模型包含風險分級管控與隱患排查治理工程兩大體系模塊，構(gòu)建了包含關(guān)注層級、管控對象和運行流程三維的雙重預防機制體系模型，提出了建立一套精準性、全面性的防控體系，可以系統(tǒng)地分析風險管控存在的漏洞，提升安全監(jiān)管效能，強化隱患排查能力，實現(xiàn)本質(zhì)安全，為后續(xù)安全管理指明方向。