重點督辦建議如何辦？最高檢有這些經驗……

文/ 本刊記者 戴佳 趙曉明 唐姍姍

充分發(fā)揮公益訴訟獨特作用，綜合運用行政、民事和刑事附帶民事公益訴訟，以及支持生態(tài)環(huán)境損害磋商起訴等多種方式，實現(xiàn)“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+法治化治理”的檢察監(jiān)督效能

“我們把群眾的呼聲收集上來，在兩會上提出建議，最高檢能夠認真傾聽，又能認真部署落實相關工作，并及時反饋進展，反復征求意見，充分踐行了全過程人民民主?！比珖舜蟠?、國浩律師（南昌）事務所主任馮帆說。

“最高檢針對代表的建議不是只答復一次，而是滾動辦理，與代表共同探索進一步延伸和拓展的方向，展現(xiàn)了求極致的工作態(tài)度?！比珖舜蟠恚邶埥⊥薪纸蚩诤照茏遴l(xiāng)政府副鄉(xiāng)長、漁業(yè)村副主任劉蕾表示。

十三屆全國人大一次會議召開后，最高人民檢察院辦理了4項全國人大常委會辦公廳確定的重點督辦建議選題。最高檢在辦理過程中取得了哪些經驗？近日，記者采訪了最高檢各承辦部門和部分全國人大代表。

聯(lián)絡溝通貫穿辦理各環(huán)節(jié)

“代表建議是人大代表依法履職最基本、最主要的方式，也是檢察機關了解群眾需求、加強改進工作的重要途徑?！弊罡邫z辦公廳代表委員聯(lián)絡處負責人介紹，2018年以來，最高檢共承辦十三屆全國人大一次會議至五次會議代表建議1044件，每年遞增30%，內容涉及維護國家安全和社會穩(wěn)定、服務經濟社會高質量發(fā)展、司法為民和保障民生等方方面面，為推動檢察工作高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

5年來，全國人大常委會辦公廳圍繞貫徹中央重大決策部署，先后選定代表們反映比較集中、涉及群眾切身利益的重點督辦建議，交由最高檢牽頭辦理，分別涉及“全面推進檢察機關提起公益訴訟工作”“推進檢察公益訴訟深入開展”“平等保護民營企業(yè)，促進企業(yè)合規(guī)經營”“嚴厲打擊電信網(wǎng)絡犯罪，加強個人信息司法保護”4個主題。這些重點督辦建議，充分反映了人大代表、人民群眾對檢察工作的新要求新期待。

記者了解到，最高檢一直高度重視全國人大代表的意見建議，對重點督辦建議，更是作為重中之重的任務。每年兩會結束不久，最高檢都專門召開會議研究代表建議辦理工作的措施，并將重點督辦建議交相關部門牽頭辦理，明確部門主要負責人是辦理重點督辦建議第一責任人，不僅要安排部署、協(xié)調解決問題，還要深度參與具體辦理，研究辦理建議的具體措施。

最高檢領導反復強調，“要以求極致的精神、下水磨工夫，把工作做到最好”，要“認真組織，以點帶面，通過辦理一個重點督辦建議促進一個方面的工作”。

2021年，最高檢又專門修訂了《最高人民檢察院辦理全國人大代表建議、批評和意見及全國政協(xié)提案工作規(guī)定》，增加了重點督辦建議辦理要求、反饋落實機制等內容。

5年來，在辦理重點督辦建議過程中，最高檢各承辦部門堅持辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪，把聯(lián)絡溝通貫穿辦理工作各環(huán)節(jié)，全面聽取意見建議，使辦理建議的過程成為主動接受監(jiān)督的過程，成為凝聚共識、推動工作的過程。

“我們形成了專門工作方案和分工安排，把辦理落實工作細化到項、落實到人、明確到月?！弊罡邫z第四檢察廳主辦檢察官趙瑋介紹，2022年，在辦理“嚴厲打擊電信網(wǎng)絡犯罪 加強個人信息司法保護”重點督辦建議過程中，該廳共組織15人次代表參與實地調研、案件聽證會、法治宣講等，圍繞代表提出的5個方面問題，分門別類聽取、梳理意見建議，并舉辦專題研討會邀請代表積極為反電信網(wǎng)絡詐騙法制定建言獻策。建議辦理期間，共收集到代表提出的44條意見，為建議辦理提供了重要參考。

據(jù)介紹，2022年重點督辦的6件建議形成答復初稿后，9月27日，最高檢組織召開重點督辦建議聽取意見建議座談會，邀請?zhí)岢鱿嚓P建議的代表參會，并邀請全國人大監(jiān)察和司法委員會、全國人大常委會辦公廳、中央網(wǎng)信辦、最高法、公安部等部門相關負責人參會指導。會后，最高檢安排專人逐條研究代表提出的意見建議，對答復文稿進行針對性修改完善，確保答復內容涵蓋最真實情況、最權威結論、最新進展。

迅速謀劃辦理落地有聲

公益訴訟檢察工作從2017年7月全面推開以來，一直受到代表們的高度關注。2018年以來，共有387位代表提出相關建議155份。最高檢主辦的4個重點督辦建議主題中，2018年、2019年連續(xù)兩年都是圍繞“檢察公益訴訟”這一內容，2022年的重點督辦建議，也涉及個人信息保護領域公益訴訟檢察工作。

2020年，最高檢按照全國人大常委會辦公廳的部署，對重點督辦建議進行滾動辦理。此后，最高檢以滾動辦理全國人大重點督辦建議作為落實“拓展公益訴訟案件范圍”“完善公益訴訟法律制度”改革舉措的重要抓手，緊緊圍繞全國人大常委會立法、監(jiān)督、代表工作計劃，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，推動檢察公益訴訟制度不斷發(fā)展完善。

“我們一直把重點督辦建議作為同步謀劃公益訴訟檢察工作的重要決策參考，更將其視為推動公益訴訟檢察事業(yè)高質量發(fā)展精準的監(jiān)督力量和持續(xù)的支持力量。特別是針對提出重點督辦建議的代表進行重點聯(lián)絡，合力增強‘法治公益’的示范效應?！弊罡邫z第八檢察廳副廳長邱景輝表示。

“公益之約”“國有財產保護團”“考古隊”“反家暴工作組”“消費公益群”……在最高檢第八檢察廳辦公室發(fā)起或者協(xié)助組建的專題微信群里，檢察官不時@人大代表匯報工作進展，人大代表也時常把自己收集調研的最新資料發(fā)到群里。這是近年來最高檢第八檢察廳與全國人大代表的一種常態(tài)化聯(lián)絡方式，當然也少不了電話、視頻會議等。

全國人大代表、道明光學股份有限公司人事專員黃美媚有一個特殊身份，她是浙江檢察機關公益訴訟檢察宣傳形象大使。2018年，當選全國人大代表的黃美媚對檢察公益訴訟有所了解后，相繼提出在文物保護和反家暴領域開展公益訴訟的建議，最高檢高度重視，自上而下推動相關工作落地落實，尤其是將文物和文化遺產領域作為檢察公益訴訟新領域的重點予以部署推進。

“檢察院選我做形象大使，不是做做樣子，而是讓我真正親身參與到公益訴訟檢察工作中，發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。2022年，我提出有關公益損害賠償金管理問題的建議，正是源于檢察院邀請我參與一件環(huán)保公益訴訟案件的辦理全過程，讓我切實感受到公益訴訟案件辦理中的難點、堵點和痛點?！秉S美媚說。

邱景輝表示，近幾年，最高檢第八檢察廳部署公益訴訟檢察工作自始至終貫穿著代表監(jiān)督支持這條線，很多拓展性工作都源自代表提出的建議，從開始啟動到落地落實，再到評估驗收，直至深化拓展，都有代表全程參與，可以說是自覺踐行全過程人民民主。

2021年全國兩會期間，解放軍和武警部隊代表團古清月等代表建議最高檢開展軍地協(xié)作公益訴訟專項監(jiān)督，推動解決軍用機場凈空安全問題。最高檢第八檢察廳第一時間聯(lián)合解放軍軍事檢察院、空軍有關部門部署專項監(jiān)督活動，并邀請古清月作為凈空行動監(jiān)督專員。

一年來，最高檢對空軍先后移送的四批機場凈空公益訴訟案件線索進行研判，根據(jù)屬地原則交由15個省級檢察院直接立案辦理或掛牌督辦。古清月還建議在總結經驗基礎上，向軍事設施保護領域繼續(xù)拓展，也被最高檢第八檢察廳吸收采納到開展軍事檢察公益訴訟的實踐中。

滾動辦理提高辦理實效

2021年，全國人大常委會辦公廳將13件涉及“平等保護民營企業(yè)，促進企業(yè)合規(guī)經營”的建議，列為最高檢牽頭辦理的重點督辦建議。最高檢領導高度重視，親自謀劃部署推進，專題調研聽取代表對涉案企業(yè)合規(guī)試點改革的意見建議，邀請代表參加中國貿促會“2021企業(yè)合規(guī)國際論壇”，并就改革試點進行深入交流。

距全國兩會閉幕不足3個月，最高檢就會同有關部委聯(lián)合印發(fā)《關于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的指導意見（試行）》，標志著在依法推進企業(yè)合規(guī)改革試點工作中建立“檢察主導、各方參與、客觀中立、強化監(jiān)督”的第三方監(jiān)督評估機制自此有了“國家隊”。

“2022年，我們通過滾動辦理機制積極落實回應代表的關切，不斷提高辦理實效?！弊罡邫z法律政策研究室法律應用研究處處長吳嶠濱告訴記者，最高檢注重將建議辦理和工作落實結合起來，做到能夠在辦理過程中落實的就盡快落實，不能夠馬上落實的提出改進措施。2022年，涉案企業(yè)合規(guī)改革的幾個重大事項，都是在代表們的建議推動下展開的。

針對2022年全國兩會13名全國人大代表單獨或者聯(lián)名提出建議全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，推動涉企犯罪附條件不起訴立法、加快建立企業(yè)附條件不起訴制度、進一步提升第三方機制管委會及第三方專業(yè)人員庫建設的規(guī)范化制度化水平等13項建議，最高檢迅速落實，2022年4月，部署在全國檢察機關全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，會同全國工商聯(lián)等8部門共同成立第三方監(jiān)督評估機制管委會。2022年6月，人力資源和社會保障部、應急管理部、海關總署、中國證監(jiān)會4部門加入管委會，領域更寬，合力更強。

2022年全國兩會期間，全國人大代表、最高檢特約監(jiān)督員、四川省工商聯(lián)副主席王麒提出“關于推動涉案企業(yè)合規(guī)相關立法 促進制度完善的建議”，并在審議最高檢工作報告時提出“進一步落實平等保護民營經濟理念，盡快出臺企業(yè)合規(guī)工作指導意見，明確適用范圍和流程標準”的建議。

“我的建議得到最高檢的重視和采納，相關工作人員不僅電話聯(lián)系溝通辦理細節(jié)，還及時書面反饋了翔實的答復意見?！蓖貅鑼τ浾哒f，從全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，到收悉最高檢2022年4月印發(fā)的《涉案企業(yè)合規(guī)建設、評估和審查辦法（試行）》內容，再到6月受邀出席“涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作推進會暨2022企業(yè)合規(guī)管理高端對話”，她切實感受到了檢察機關為推進中國特色企業(yè)合規(guī)制度建設，將代表建議意見及時落實到具體檢察工作中的生動實踐。

雙向互動提升履職能力

2021年全國兩會期間，最高檢推出視頻作品《公益之約 我們攜手前行》，在社會各界特別是代表中產生強烈反響。該視頻不僅記錄了代表們通過重點督辦建議深度參與到公益訴訟檢察工作中的故事，也反映了檢察公益訴訟幫助他們更好地履職，體現(xiàn)人大代表與檢察機關雙向互動履職的成效。

最高檢第八檢察廳辦公室副主任李元澤介紹，在幾年的重點督辦建議辦理中，檢察機關的工作得到了人大代表的極大支持。目前，在32名提出重點督辦建議的代表中出現(xiàn)了多名檢察公益訴訟代言人，這個趨勢正在不斷向其他代表輻射。

劉蕾也是一名檢察公益宣傳形象大使，她說，這個身份讓自己不斷去感知公益訴訟職能，從公益訴訟的角度思考履職中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出運用公益訴訟解決問題的建議。

“我們這屆代表整體對公益訴訟檢察工作贊譽度非常高，檢察機關能夠主動聽取來自各領域代表的建議，并了解大家關注的焦點，積極探索公益訴訟在各領域的參與和治理，取得了很好的成績?！眲⒗俦硎?。

聲音

檢察機關的司法實踐給代表們帶來了新的啟迪。2022年9月27日最高檢召開的重點督辦建議聽取意見座談會上，代表們繼續(xù)從加大刑事打擊力度、加強公益司法保護、強化源頭預防等方面提出意見建議。

閻建國（全國人大代表，九三學社中央委員、九三學社中央及中央法律委員會主任，北京市信利律師事務所首席合伙人）

加大宣傳力度，防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪。加強對相關從業(yè)人員的法治教育，提高群眾的防范意識，宣傳投訴舉報電信網(wǎng)絡詐騙活動的方式和途徑。

要始終保持對電信網(wǎng)絡犯罪“嚴打”的高壓態(tài)勢，根據(jù)電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的特點，開展網(wǎng)絡技術培訓，提高刑偵、經偵人員的網(wǎng)絡技術素質，創(chuàng)新網(wǎng)絡技術輔助偵查的模式。

整合各方資源，完善部門之間的信息互聯(lián)互通，對涉案人員建立黑名單制度。

楊蓉（全國人大代表，山西省太原市公安局人口管理和派出所指導支隊副支隊長、三橋派出所副所長）

將個人信息保護法和反電信網(wǎng)絡詐騙法執(zhí)行到位，更好維護公民和組織的合法權益，是任重道遠久久為功的事情。應發(fā)揮法律工作者和人大代表的表率作用，在工作中積極宣傳這兩部法律，讓所有的社會力量能夠參與到普法宣傳中來，提高全社會公民的個人信息保護意識和能力，真正能夠做到學法、知法、懂法、守法，從源頭上預防電信網(wǎng)絡詐騙。

檢察院要堅持全鏈條懲治一體化的防治，加大對侵犯公民個人信息犯罪的打擊力度，通過公益訴訟保護個人信息。加強與網(wǎng)信辦、公信辦和市場監(jiān)管部門的協(xié)作，健全行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機制，努力形成監(jiān)督合力，強化信息安全，筑牢個人信息保護的防火墻。

馮艷麗（全國人大代表、中國航天科工集團第六研究院第46所科技委常委）

持續(xù)不斷提高公民對個人信息的保護意識和對電信網(wǎng)絡詐騙的識別能力，希望各級檢察機關能夠更多地走進校園、走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)村，做好宣傳宣講工作，讓孩子們從小樹立明確的防范意識，讓老年人守護好自己的養(yǎng)老錢，最大程度減少老百姓上當受騙的可能。

李宗勝（全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會副會長、遼寧安行律師事務所創(chuàng)始合伙人）

各部門繼續(xù)齊抓共管，持續(xù)推進電信網(wǎng)絡詐騙治理向好發(fā)展；在司法實踐中不斷總結經驗，理順電信網(wǎng)絡詐騙案件的證據(jù)規(guī)范和采信規(guī)則，為依法順利開展打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪夯實法律基礎；共同推進技術和設備的研發(fā)，破解電信網(wǎng)絡詐騙司法執(zhí)法當中的難點、痛點；探索和推動檢察公益訴訟在網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等領域的立法和司法，發(fā)揮新時代檢察機關在社會治理中應有的作用。

陳建銀（全國人大代表，安徽省滁州大潤發(fā)商業(yè)有限公司工會主席、人力資源部主任）

運用大數(shù)據(jù)加強對公民個人信息的全方位的保護，提升打擊犯罪能力水平；繼續(xù)嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙；從源頭治理的角度保護公民個人信息安全，形成打擊網(wǎng)絡犯罪的合力，落實防控措施，營造良好法治環(huán)境，進一步提升人民群眾的安全感。

買世蕊（全國人大代表，河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責任公司黨委書記、銷售經理）

適應網(wǎng)絡治理領域檢察綜合一體履職的趨勢，研究設立統(tǒng)一受理此類案件的網(wǎng)絡檢察部門，積極探索懲治電信網(wǎng)絡犯罪公益訴訟溯源治理的履職新模式，以便更好發(fā)揮檢察機關在網(wǎng)絡治理中的作用。

電信網(wǎng)絡詐騙的重點對象是老人和女性，公檢法等有關部門要繼續(xù)向這些重點人群進行反詐騙知識的普及教育，特別是針對犯罪分子犯罪手段不停地變換，反詐知識也要像流感疫苗一樣隨之調整。

對行業(yè)內鬼必須加大整治的力度，從嚴從重制裁，切實體現(xiàn)法律的威懾力。

“黨的二十大報告中指出，‘必須堅持系統(tǒng)觀念’‘為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法’。很多我們密切聯(lián)絡的代表，為我們提供了方方面面的信息，讓我們不斷提升系統(tǒng)觀念、更好地胸懷天下?！鼻窬拜x說，最高檢第八檢察廳根據(jù)代表建議反映出的關注領域、監(jiān)督意愿、履職需求、職業(yè)專長等，通過人大常委會機關重點推薦和檢察機關精準聯(lián)絡的雙向互動，適時組織邀請相關人大代表參加檢察公益訴訟專題調研，為高質量提出新的建議提供信息和服務，為高質量辦理相關建議接受評估和檢驗。

新時代呼喚新作為，新作為要有新方法。2021年全國兩會上，全國人大代表、青島海洋地質研究所副所長印萍在總結青島市嶗山區(qū)成功經驗的基礎上，提出《關于構建代表建議與檢察建議銜接轉化工作機制的建議》。當年5月，最高檢即配合全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局，邀請部分全國人大代表、專家學者赴青島開展專題調研，經過實地考察，調研組一致建議復制推廣該經驗。

黨永富（全國人大代表、河南遠東生物工程有限公司技術部部長）

建議限制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪分子高消費，觸到其痛點，擠壓其非法獲利空間。

對于大數(shù)據(jù)監(jiān)管企業(yè)偷稅漏稅，建議進一步創(chuàng)新做法。有些企業(yè)家法律意識淡薄，企業(yè)一旦遇到問題，有可能就垮了，進而影響社會穩(wěn)定，這是我們不希望看到的。懲治犯罪只是一方面，關鍵在于預防犯罪。

吳翔（全國人大代表、廣東電網(wǎng)有限責任公司湛江供電局雷州巡維中心站副站長）

最高檢堅持對電信網(wǎng)絡犯罪依法嚴厲打擊不放松，持續(xù)加大網(wǎng)絡犯罪分子的犯罪成本；檢察院、法院、公安、司法系統(tǒng)、行政機關協(xié)調一致，建立一體化的信息共享平臺，提升網(wǎng)絡犯罪治理工作效率；做好網(wǎng)絡信息安全防護工作，從源頭上去保護公民的個人信息安全；通過網(wǎng)格化的普法，讓群眾在日常生活中深入了解犯罪分子的伎倆，提升自我保護的能力。

鄧大玉（全國人大代表、廣西科學院合作發(fā)展處副處長）

建議特別關注在校學生在電信詐騙中的涉案問題。最高檢對涉案在校學生，堅持以教育挽救、懲戒、警示為主，落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，發(fā)布典型案例，增強年輕人的辨別能力和防范意識。

目前網(wǎng)絡上各種短視頻未經核實、未經授權、隨意剪接配文轉發(fā)的問題屢見不鮮，通過搜索對當事人進行網(wǎng)絡霸凌的行為也很嚴重。建議最高檢會同相關部門對類似的行為進行規(guī)范，對違反相關法律法規(guī)的要嚴厲打擊，維護好清朗網(wǎng)絡空間。

2021年10月，最高檢部署為期一年的代表建議與檢察建議雙向銜接轉化試點推廣工作，一年來取得了較好進展。一方面，對于代表建議中直接涉及檢察公益訴訟監(jiān)督事項的，及時部署專項監(jiān)督。另一方面，對于代表建議提出的其他重大監(jiān)督事項，經研判后認為國家利益或者社會公共利益受到嚴重侵害，在全國范圍內具有普遍性且疑難復雜的，由最高檢作為公益訴訟案件直接立案調查。

“黨的二十大報告強調，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主。做好建議的辦理工作是踐行和發(fā)展全過程人民民主的必然要求?！弊罡邫z辦公廳負責人表示，在今后的工作中，最高檢將認真學習貫徹黨的二十大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實全過程人民民主，持續(xù)深化重點督辦建議辦理成效，把代表建議中的好思路、金點子進一步轉化為依法能動履職的司法實踐，由點及面，對向代表作出的承諾、提出的措施安排，緊抓不放、持續(xù)用力，持之以恒狠抓落實，以更深更實檢察履職服務高質量發(fā)展。