以高質(zhì)量檢察履職守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)

文/本刊記者 邱春艷

加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，全社會(huì)盡責(zé)共畫(huà)“同心圓”。檢察機(jī)關(guān)攜手各方力量，認(rèn)真落實(shí)未成年人保護(hù)法規(guī)定的“最有利于未成年人”原則，不斷更新理念、完善機(jī)制、建強(qiáng)隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代未成年人檢察工作取得新成效

2022年10月28日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開(kāi)展未成年人檢察工作情況的報(bào)告。

未成年人保護(hù)工作新情況

“2018年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪23.2萬(wàn)人，年均上升6.1%。”張軍結(jié)合檢察履職辦案數(shù)據(jù)介紹未成年人保護(hù)工作面臨的新情況：侵害未成年人犯罪持續(xù)上升；未成年人保護(hù)法律制度和保護(hù)責(zé)任尚待充分落實(shí)。全國(guó)人大及其常委會(huì)專門(mén)修訂未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法（下稱未成年人“兩法”），確立了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”未成年人保護(hù)大格局；國(guó)務(wù)院專門(mén)成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶動(dòng)省、市、縣三級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全覆蓋。檢察機(jī)關(guān)全過(guò)程參與未成年人司法保護(hù)工作，修訂后的未成年人“兩法”進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉未成年人訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防等工作的法律監(jiān)督職責(zé)，賦予更重政治責(zé)任。2018年12月，最高人民檢察院專設(shè)未成年人檢察職能部門(mén)，地方檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)落實(shí)，已有2207個(gè)檢察院設(shè)立未成年人檢察機(jī)構(gòu)，為未成年人安全健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

未成年人檢察工作主要做法

“加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，全社會(huì)盡責(zé)共畫(huà)‘同心圓’。檢察機(jī)關(guān)攜手各方力量，認(rèn)真落實(shí)未成年人保護(hù)法規(guī)定的‘最有利于未成年人’原則，不斷更新理念、完善機(jī)制、建強(qiáng)隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代未成年人檢察工作取得新成效?！睆堒娊榻B了開(kāi)展未成年人檢察工作的主要做法：

——堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，最大限度挽救涉罪未成年人。2022年1月至9月，涉罪未成年人不捕率、不訴率分別為66.6%、57.6%。堅(jiān)持寬容不縱容，把依法懲治作為特殊形式的教育挽救。對(duì)主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年人犯罪堅(jiān)決依法懲治，警示教育社會(huì)和相關(guān)責(zé)任主體。

——堅(jiān)持“零容忍”，從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲治，2018年至2022年9月，起訴的成年人侵害未成年人犯罪，一審被判處三年有期徒刑以上刑罰4.7萬(wàn)人，占判決總?cè)藬?shù)的42%，高出整體刑事犯罪24.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)重罪輕判、量刑畸輕的成年人侵害未成年人犯罪提出抗訴1065件，法院已改判486件。

——加強(qiáng)“雙向保護(hù)”，幫助涉案未成年人更好融入社會(huì)。一方面，把傾心幫教貫穿未成年人犯罪案件辦理始終，力促涉罪未成年人迷途知返、改過(guò)自新。另一方面，更加注重未成年被害人權(quán)益保護(hù)，幫助其走出困境、擁抱陽(yáng)光。2018年至2022年9月，救助未成年被害人3.4萬(wàn)人5億余元，會(huì)同教育、民政等部門(mén)綜合落實(shí)心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元救助，助力其重歸快樂(lè)生活。

——深化融合履職，加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)。以推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新部署未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，把涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件，歸口未成年人檢察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，打好未成年人權(quán)益保護(hù)“組合拳”。

——做實(shí)訴源治理，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)治罪與治理并重。辦理涉未成年人案件，不能止于辦好個(gè)案，更重要的是針對(duì)個(gè)案、類案發(fā)生的原因，做實(shí)訴源治理，力防相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生。針對(duì)校園安全問(wèn)題，2018年向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”。4年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)攜手教育行政部門(mén)、學(xué)校等“沒(méi)完沒(méi)了”抓落實(shí)，積極參與校園安全專項(xiàng)整治，促推建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾、校園欺凌等工作機(jī)制，協(xié)同查訪中小學(xué)校、幼兒園11萬(wàn)所，監(jiān)督整改安全隱患1.5萬(wàn)個(gè)。

——依法能動(dòng)履職，以司法保護(hù)助推“六大保護(hù)”融通發(fā)力。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持監(jiān)督不替代、到位不越位，積極融入家庭保護(hù)，主動(dòng)融入學(xué)校保護(hù)，扎實(shí)融入社會(huì)保護(hù)，有力融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，全面融入政府保護(hù)，以司法保護(hù)、能動(dòng)履職助推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)形成“化學(xué)反應(yīng)”，讓“1+5＞6”，共同把未成年人保護(hù)工作做得更實(shí)。

浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院第八檢察部主任方蕓正在開(kāi)展“送法進(jìn)校園”宣講活動(dòng)。

——加強(qiáng)隊(duì)伍素能建設(shè)，不斷提升未成年人檢察工作水平。2018年至2022年9月，最高檢針對(duì)未成年人檢察工作，制定司法解釋性質(zhì)文件4件，發(fā)布指導(dǎo)性案例3批13件、典型案例14批75件，編寫(xiě)未成年人檢察業(yè)務(wù)教材，舉辦專題培訓(xùn)15期，力促未成年人檢察官當(dāng)好“四大檢察”業(yè)務(wù)“全科醫(yī)生”。

補(bǔ)強(qiáng)未成年人檢察短板弱項(xiàng)

“以‘最有利于未成年人’原則引領(lǐng)檢察履職還有欠缺；綜合運(yùn)用‘四大檢察’職能加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)還有差距；以檢察履職融入其他‘五大保護(hù)’還不夠有力有效；基層未成年人檢察力量還很薄弱，尚不能適應(yīng)新時(shí)代未成年人保護(hù)更高要求?！睆堒妶?bào)告了當(dāng)前未成年人檢察工作中存在的問(wèn)題。圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人檢察工作，張軍提出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的四方面舉措：優(yōu)化、做實(shí)“全面保護(hù)”，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益；強(qiáng)化“四大檢察”綜合保護(hù)，提升未成年人檢察工作質(zhì)效；助推“六大保護(hù)”，增強(qiáng)未成年人保護(hù)工作合力；強(qiáng)化自身建設(shè)，提升未成年人檢察工作專業(yè)化水平。

張軍最后表示，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)本次全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，努力以更高質(zhì)量檢察履職守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，共同把未成年人保護(hù)這項(xiàng)“朝陽(yáng)事業(yè)”做得更好。