社區(qū)教育“雙元制”發(fā)展和運行模式探索
——以太倉市為例

朱翠苗，鄭廣成

（蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人工智能學(xué)院，江蘇 太倉 215411）

“雙元制”人才培養(yǎng)模式在德國得到成功實踐，也成為世界各國學(xué)習(xí)的榜樣。在歐美發(fā)達國家，社區(qū)教育在不同程度上實現(xiàn)了“社企雙元”的教育模式，為地方培養(yǎng)了大批高素質(zhì)、高技能的人才，推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，成為社會教育的一股生力軍[1]。

近些年，國內(nèi)“雙元制”教育主要在職業(yè)院校得到改進創(chuàng)新，山東、廣東、江蘇三省“雙元制”教育走在全國前列。其中，蘇州太倉因集聚了400多家德企，成為國內(nèi)的德企之鄉(xiāng)和對德合作戰(zhàn)略高地。德國的“雙元制”首先在這里生根結(jié)果，坐落在太倉的蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院、太倉中等專業(yè)學(xué)校，均全面實現(xiàn)本土化“雙元制”教育實踐創(chuàng)新，榮獲國家級教學(xué)成果獎8項，進而形成太倉市全域化的“雙元制”教育特色品牌。隨著國家面向全民終身學(xué)習(xí)的社會化教育加速推進，社區(qū)教育成為社會教育的最基本教育單位，成為構(gòu)建終身教育、社會化教育的主要形式。社區(qū)教育形成了政府主導(dǎo)，社區(qū)主體，高校、企業(yè)等多方面參與的發(fā)展格局；雙元制教育給社會教育，尤其是社區(qū)教育提供了成功的參考經(jīng)驗。社區(qū)教育需要整合企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村中的教育元素，才能更好地延續(xù)教育生命力，更好地服務(wù)全民的終身教育需求[2]，服務(wù)地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動學(xué)習(xí)型社會發(fā)展，為此本文將從“雙元制”視角，探索社區(qū)教育的發(fā)展模式。

1 “雙元制”與社區(qū)教育

“雙元制”是源于德國的一種職業(yè)培訓(xùn)模式，所謂雙元，是指要求參加培訓(xùn)的人員必須經(jīng)過兩個場所的職業(yè)培訓(xùn)，其中一元是指職業(yè)院校，其主要職能是傳授與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識；另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實訓(xùn)場所，其主要職能是訓(xùn)練與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)技能?！半p元制”具有教與學(xué)的“雙主體”“雙身份”“雙證書”等特點[3-4]，已成為德國職業(yè)教育和社會教育的主要模式和培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才的強大抓手，是德國教育的法寶。

社區(qū)教育是面向社區(qū)居民開展的一種社會化教育，是實現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的教育基地和最前線。社區(qū)教育承擔(dān)著傳授知識、傳承文化、傳授技藝、提高素養(yǎng)的教育職責(zé)，是滿足需求多樣化、培訓(xùn)模塊化、教學(xué)類型化要求的面向人人的教育。因此，探索和創(chuàng)新社區(qū)教育模式成為新時代社會化教育的時代命題[5]。本文瞄準社區(qū)教育機制、模式和認證與考核，探索如何創(chuàng)新和實踐新時代“雙元制”社區(qū)教育模式，形成社區(qū)教育特色品牌，為提升區(qū)域社會教育質(zhì)量貢獻智慧和經(jīng)驗。

2 社區(qū)教育實施“雙元制”改革的必要性

2.1 推進社區(qū)教育“雙元制”吻合國家政策要求

2016年，教育部等九部委印發(fā)《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，強調(diào)“辦好家門口的社區(qū)教育”“推進多種形式社區(qū)教育”?！笆濉逼陂g，國家以縣市為主體，推進了社區(qū)教育示范縣評選項目，將“模式新穎”“效果顯著”“品牌明顯”“成果豐富”等作為重點考核。江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，進一步將打造全民終身學(xué)習(xí)型社會，重點推進社區(qū)教育改革和建設(shè)作為重點工作，鼓勵各地彰顯地方教育特色，發(fā)揮模式優(yōu)勢，推進社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展?！半p元制”這一教育模式，已在太倉市全域推廣，該模式不僅能進一步讓社區(qū)教育中心與農(nóng)村、企業(yè)、高校深度融合，更能優(yōu)化資源配置，開辟新的教育路徑，快速推動社區(qū)教育發(fā)展，為地方社會教育整體發(fā)展添磚加瓦。因此為響應(yīng)國家政策，社區(qū)教育實施“雙元制”改革是必要的、可行的。

2.2 社農(nóng)、社企、社校等“雙元”有利于社區(qū)教育深度發(fā)展

社區(qū)教育是面向居民、企事業(yè)單位員工、退休人員開展的多樣化培訓(xùn)，也需要具備專業(yè)化、技術(shù)性、知識性和人文性。目前社區(qū)教育存在內(nèi)容不專業(yè)、類型單調(diào)、技術(shù)缺乏深度等問題，究其原因就是相關(guān)培訓(xùn)沒有融進企業(yè)先進技術(shù)、科研院校先進知識、農(nóng)村一線技藝等內(nèi)容。因此，開展社區(qū)與農(nóng)村、社區(qū)與高校、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與行業(yè)等強強聯(lián)合的類型化“雙元制”社區(qū)教育改革和路徑創(chuàng)新，能進一步提升社區(qū)教育專業(yè)化、技術(shù)性、文藝性和知識傳承的水平，能滿足企業(yè)員工對技藝再提升、老人對知識文化再充實、退役士兵對適崗能力再提高、新型農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的再學(xué)習(xí)等終身學(xué)習(xí)需求[6-7]。為此，社區(qū)教育進行“雙元制”改革和實踐創(chuàng)新是提高社區(qū)教育整體競爭力的有效模式。

2.3 “雙元制”更有利于社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)

社區(qū)教育的最大瓶頸就是缺乏高校、企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)村等主體參與，缺乏“雙主體”的師資隊伍培訓(xùn)和專業(yè)性的精品課程培育。實施“雙元制”改革建設(shè)，更加有利于融入高校的先進知識和高學(xué)歷師資、融入企業(yè)的先進技術(shù)和技能大師、融入民間一線的現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)和民間能手或藝人，將優(yōu)秀的人才集聚于社區(qū)教育，將先進、實用的教育資源匯集在社區(qū)教育[8-9]，可以快速推進社區(qū)教育師資和教學(xué)資源的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。

2.4 社區(qū)教育“雙元制”模式更貼近產(chǎn)業(yè)、社會人才培訓(xùn)需求

社區(qū)教育“雙元制”模式只有實現(xiàn)社區(qū)與企業(yè)結(jié)合、社區(qū)與高校聯(lián)袂、社區(qū)與鄉(xiāng)村聯(lián)合，才能真正滿足新時代產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)需求，才能提高企業(yè)的技術(shù)水平，才能推動高校最新技術(shù)知識和專業(yè)方法的傳播，才能滿足新型鄉(xiāng)村發(fā)展對人才的需要。社區(qū)教育只有提供最新、最真、最好的培訓(xùn)資源，才能滿足社會各界人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各種需求[10]。

3 社區(qū)教育“雙元制”發(fā)展和運行模式

參照太倉市的“雙元制”職業(yè)教育品牌，實施“雙元制”必須政府推動，組建“雙元制”教育組織體系、出臺相關(guān)專項政策文件、搭建和完善教育平臺載體，創(chuàng)新社區(qū)教育中心的內(nèi)涵建設(shè)和路徑方法。本文將圍繞太倉市“雙元制”職業(yè)教育先進經(jīng)驗，以太倉市為例，探討“雙元制”社區(qū)教育組織體制改革與發(fā)展。

3.1 創(chuàng)新社區(qū)教育制度體系

社區(qū)教育“雙元制”改革的穩(wěn)健性和生命力在于對現(xiàn)有制度體系的改進。制度是改革實施的堅實保障，“雙元制”社區(qū)教育改革，應(yīng)從整體上、舉措上出臺相應(yīng)的辦法和措施。建立包括組織、管理、建設(shè)、資源、隊伍、考核等一套制度體系，讓社區(qū)教育“雙元制”改革方向堅定、有章可循、有規(guī)可為、有標(biāo)可考，為社區(qū)教育“雙元制”保駕護航。

3.2 優(yōu)化“雙元制”社區(qū)教育組織體系

成立“雙元制”社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立決策機構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長推進社區(qū)教育“雙元制”改革，制定政策、制度、路徑方法等；圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展重點和特色需求，組建“社校雙元”“社企雙元”“社農(nóng)雙元”“社行雙元”社區(qū)教育委員會等，具體協(xié)調(diào)和保障“雙元”融合發(fā)展及其具體措施的實施；按照培訓(xùn)類型和特色，改組“雙元制”社區(qū)教育中心，確定具體實施單位，健全社區(qū)教育載體平臺和教學(xué)資源平臺，形成網(wǎng)格化的社區(qū)教育組織體系，實現(xiàn)“雙元”融合是發(fā)展社區(qū)教育的基礎(chǔ)。區(qū)域“雙元制”社區(qū)教育組織體系框架如圖1所示

圖1 區(qū)域“雙元制”社區(qū)教育組織體系框架

3.3 完善“雙元制”社區(qū)教育政策

發(fā)展“雙元制”社區(qū)教育，政府部門必須支持和推動，才能為社區(qū)教育“雙元制”改革與發(fā)展保駕護航，形成“雙元制”社區(qū)教育品牌。推進“雙元制”社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)該做到以下三點：

3.3.1 建立“雙元制”社區(qū)教育組織機構(gòu)

地方政府應(yīng)出臺“雙元制”社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)文件，明確由省市縣主要分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確小組成員，明確領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置的“雙元制”社區(qū)教育委員會的數(shù)量，對組織結(jié)構(gòu)和工作職責(zé)明確設(shè)定，為推進工作做好組織保障。

3.3.2 出臺專項政策和設(shè)立專項資金

制定政策文件，明確“社農(nóng)融合”“社企融合”“社校融合”等社區(qū)教育委員會責(zé)權(quán)。設(shè)立專項工作資金，以保證各委員會深入、有效地工作，從組織架構(gòu)和資金支持上打通并解決“雙元融合”的瓶頸問題。對建立“雙元制”社區(qū)教育基地平臺，按照類型、規(guī)模進行定額資助或全額建設(shè)，為搭建好“雙元制”教育載體夯實基礎(chǔ)。對社區(qū)教育“雙元制”培訓(xùn)給予一定資助，確保社區(qū)和合作單位愿改、想干且干完有激勵。根據(jù)發(fā)展需求，有重點地完善社區(qū)教育“雙元制”發(fā)展專項補貼和支持政策。

3.3.3 推動社區(qū)教育“雙元制”精品建設(shè)項目

地方政府設(shè)立社區(qū)教育“雙元制”精品建設(shè)項目，發(fā)文并公開評選、立項社區(qū)教育軟硬件建設(shè)項目、內(nèi)涵建設(shè)項目和隊伍建設(shè)項目。例如，遴選“雙元制”精品培訓(xùn)課程、培訓(xùn)教材、培養(yǎng)模式、教學(xué)成果、優(yōu)秀隊伍、培訓(xùn)基地等，逐步建成和打造一批具有“雙元制”特色的社區(qū)教育品牌資源、成果和陣地。

3.4 創(chuàng)新 “雙元制”社區(qū)教育管理模式

“雙元制”社區(qū)教育中心在政府主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，在各“社區(qū)教育委員會”具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，與院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、鄉(xiāng)村等聯(lián)合，利用“雙元主體”實施“雙元制”社區(qū)培訓(xùn)項目，按照“三足鼎立”設(shè)置“雙元制”發(fā)展科、培訓(xùn)科、考評科。其中發(fā)展科是“雙元制”建設(shè)和發(fā)展的決策部門，主要負責(zé)制訂培訓(xùn)方案、確定相關(guān)標(biāo)準，開發(fā)培訓(xùn)項目，在委員會指導(dǎo)下組建“雙元融合”的培訓(xùn)師資隊伍，建設(shè)培訓(xùn)基地等教學(xué)條件；培訓(xùn)科是“雙元制”培訓(xùn)運行的管理部門，主要負責(zé)年度和月度培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)宣傳、管理和實施等工作；考評科主要負責(zé)組織考試、考核評價、跟蹤服務(wù)、考核改革和推進職業(yè)技能鑒定等?！半p元制”社區(qū)教育中心管理模式示意圖如圖2所示。

圖2 “雙元制”社區(qū)教育中心管理模式

3.5 改進社區(qū) “雙元融合”的教育舉措

3.5.1 創(chuàng)新社區(qū)教育的“雙元制”教育架構(gòu)

深化“社農(nóng)”“社企”“社?！彪p元融合主體模式改革，在“雙元融合”社區(qū)教育委員會具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，以社區(qū)教育中心為第一主體，針對新型農(nóng)民培養(yǎng)，構(gòu)建“社農(nóng)”融合的雙元制教育；針對在職員工的職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷提升，構(gòu)建“社企”融合的雙元制教育；針對外來務(wù)工人員創(chuàng)就業(yè)、專業(yè)技能培訓(xùn)、文化技藝傳承等，構(gòu)建“社校”融合的雙元制教育。最終建成“社企”“社農(nóng)”“社?！倍嘣诤系摹半p元制”社區(qū)教育共同體，形成學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)與職業(yè)素養(yǎng)、文化熏陶和技藝傳承等相互融合的創(chuàng)新型社區(qū)教育“雙元制”教育體系架構(gòu)。

3.5.2 打造優(yōu)秀“雙元制”社區(qū)教育隊伍

全面推進“社企、社農(nóng)、社?！被ト诨テ笝C制建設(shè)，針對產(chǎn)業(yè)崗位技能、技術(shù)瓶頸、服務(wù)標(biāo)準，從培養(yǎng)“懂產(chǎn)業(yè)、會教學(xué)、能研究、善生產(chǎn)、強服務(wù)”的師資出發(fā)，通過學(xué)校、企業(yè)“雙元名師、大師工作站”等形式，加大社區(qū)教育師資隊伍的培養(yǎng)，吸納更多高校名師、企業(yè)大師巧匠、鄉(xiāng)村藝術(shù)家加盟社區(qū)教育，與院校共建社區(qū)教育名師隊伍，與企業(yè)共建社區(qū)教育技能大師隊伍，與鄉(xiāng)村共建社區(qū)教育民間藝人隊伍，創(chuàng)新社區(qū)教育優(yōu)秀教師團隊建設(shè)路徑。

3.5.3 建設(shè)“立德樹人、雙元融合”的培訓(xùn)資源

“社企”“社農(nóng)”“社?！比诤希餐_發(fā)社區(qū)教育“雙元制”培訓(xùn)新專業(yè)，制定培訓(xùn)標(biāo)準，共建課程及互聯(lián)網(wǎng)+新形態(tài)教材等“雙元制”本土化資源，建成一批服務(wù)地方發(fā)展的“雙元制”社區(qū)人才培訓(xùn)資源。將社會主義核心價值觀等思政元素融入社區(qū)教育資源、引入培訓(xùn)課堂，將“立德樹人”根本任務(wù)落實到社區(qū)教育第一線，將思政元素與知識點、技能點融合，實現(xiàn)培訓(xùn)資源庫、思政元素庫的同步建設(shè)。

3.5.4 創(chuàng)新“雙元制”職業(yè)技能資格認證多元化路徑

加大職業(yè)資格證書融入，不斷提高培訓(xùn)人才在職業(yè)、技能、素養(yǎng)等方面的考核認定質(zhì)量。同時將人社、民政、工會的技能、職業(yè)、工種等考評嵌入，構(gòu)建社區(qū)教育認證鑒定體系標(biāo)準，將證書制度與考評獎勵相結(jié)合，將地方“雙元制”補貼與社區(qū)教育培訓(xùn)結(jié)果掛鉤，激發(fā)社區(qū)教育活力和參訓(xùn)的積極性。

4 結(jié)語

社區(qū)教育“雙元制”改革和實踐創(chuàng)新，必須由政府牽頭和推動，給予一定的政策支持，改進組織管理體系，出臺專項政策和設(shè)立專項資金；社區(qū)教育中心一定要與鄉(xiāng)村、高校、企業(yè)、行業(yè)、民政、人社等“雙元融合”，實施“雙主體”規(guī)劃、建設(shè)、組織社區(qū)教育培訓(xùn)項目，將“雙元制”滲透工作的全過程，建成“雙元制”平臺、基地、隊伍、成果，開發(fā)一批“雙元制”資源，形成“雙元制”品牌案例，才能更好、更順利地實施“雙元制”社區(qū)教育改革。以全國雙元制教育樣板區(qū)太倉市為例，實踐探索社區(qū)教育“雙元制”模式，已經(jīng)初步形成網(wǎng)格化布局，定能率先實踐“雙元制”教育新模式，促進社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。