關(guān)于修繕工程禁限材料目錄探討

鮑 逸（上海市房屋安全監(jiān)察所，上海 200002）

1999 年，《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》發(fā)布，規(guī)定禁止或限制生產(chǎn)和使用了污染環(huán)境、能耗高、生產(chǎn)工藝落后的建設(shè)工程材料。隨后自 2000 年迄今陸續(xù)發(fā)布五批《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄》，主要針對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程禁止或限制使用了 61 項(xiàng)建筑材料。

2011 年《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》發(fā)布，規(guī)定建設(shè)工程包括新建、擴(kuò)建、改建和既有建筑物、構(gòu)筑物的拆除、修繕，修繕工程是一項(xiàng)專業(yè)建設(shè)工程。近年來(lái)城市更新全面推進(jìn)，《上海市住宅修繕工程管理辦法》規(guī)定了嚴(yán)禁使用列入禁止目錄的工程材料；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》，在全國(guó)范圍一定工程領(lǐng)域淘汰了 11 項(xiàng)落后工藝、設(shè)備和材料。但是，一方面已發(fā)布的地方禁限材料目錄多數(shù)內(nèi)容是針對(duì)新改擴(kuò)建設(shè)工程，相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件及內(nèi)容由于時(shí)間上先后、地域上特色，因此存在概念上的“模糊地帶”；另一方面，從當(dāng)前工程實(shí)際情況與傳統(tǒng)工藝需求出發(fā)，修繕工程又需要繼續(xù)使用禁限目錄中的材料，也需要在內(nèi)容范圍上明確界定。

1 建設(shè)工程禁限材料分析

上海建設(shè)工程禁限材料管理實(shí)現(xiàn)方式主要由監(jiān)管部門通過(guò)施工圖不予審圖通過(guò)、工程不予質(zhì)量驗(yàn)收、不予發(fā)放住宅交付許可證、警告，降低資質(zhì)，吊扣許可證、罰款和限制榮譽(yù)評(píng)選等方式來(lái)控制。根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的五批《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄》，分類、范圍內(nèi)容、依據(jù)進(jìn)行梳理分析，確定禁限的主要原因及修繕工程的適用情況。

1.1 禁限材料分類情況

建設(shè)工程禁限材料目錄共涉及 15 分類、61 項(xiàng)建筑材料（重復(fù)更新要求 1 項(xiàng)），其中第一至三批目錄中未作分類，相關(guān)內(nèi)容根據(jù)第四、五批分類進(jìn)行梳理。已發(fā)布的第五批建設(shè)工程禁限材料分類分析見表 1。

1.2 禁限材料原因分析

根據(jù)禁限材料目錄中的依據(jù)文件及其它專業(yè)背景，禁限材料可從節(jié)能環(huán)保、城市安全、建筑品質(zhì)、建筑效用和管理導(dǎo)向等 5 個(gè)方面梳理歸納出節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高建筑物使用功能、限制、淘汰落后產(chǎn)品、提高建筑質(zhì)量、推廣應(yīng)用化學(xué)建材、確保建筑工程質(zhì)量安全、降低工程造價(jià)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、確保建設(shè)工程公共安全、危害人體健康、保持土地資源、其它等 11 項(xiàng)原因。

1.3 禁限材料在修繕工程適用情況

第一至五批的材料禁限目錄明確的禁止限制使用的范圍和內(nèi)容一般明確為“新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程”或“文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑、保留建筑的修繕工程除外”“局部破損維修除外”等內(nèi)容，根據(jù)分析情況 61 項(xiàng)禁限材料中 17 項(xiàng)未明確修繕工程適用情況、44 項(xiàng)明確不適用修繕工程（2 項(xiàng)明確為有保護(hù)身份建筑修繕工程）。

2 修繕工程分類與材料禁限思路分析

當(dāng)前修繕工程主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，以屋面及相關(guān)設(shè)施、廚衛(wèi)成套、里弄綜合改造為主的住宅修繕工程和各類歷史建筑保護(hù)修繕工程。十三五期間隨著“留改拆”理念下的城市更新深入推進(jìn)，上海市完成各類舊住房修繕 5 300 萬(wàn) m2，其中居住類優(yōu)秀歷史建筑 75 萬(wàn) m2、風(fēng)貌區(qū)內(nèi)居住類歷史建筑110 萬(wàn) m2、各式里弄建筑 250 萬(wàn) m2，十四五期間更是將重點(diǎn)實(shí)施以貼擴(kuò)建成套改造和小梁薄板安全改造；完成各類非居住歷史建筑修繕 100 余處。當(dāng)中，老舊小區(qū)住宅的一般修繕工程多是以品質(zhì)、性能提升為主，解決居民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，需要采用低污染、低能耗的材料，同時(shí)其中以成套綜合改造為代表的修繕工程事實(shí)上又存在著改擴(kuò)建內(nèi)容；而文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑、保留歷史建筑等各類保護(hù)建筑的修繕工程，除必要的修繕提質(zhì)外，還需要以“原材料、原工藝”修繕其重點(diǎn)保護(hù)部位。

2.1 一般的住宅修繕工程

當(dāng)前，一般的住宅修繕工程一般包含了 9 個(gè)分類的修繕科目，包括屋面、外立面、承重構(gòu)件、廚房、衛(wèi)生間、公共部分、設(shè)備設(shè)施、小區(qū)附屬設(shè)施和其它同步實(shí)施項(xiàng)目。其中部分內(nèi)容，如外立面的門窗、承重構(gòu)件墻體材料、衛(wèi)生間的衛(wèi)生設(shè)備、設(shè)備設(shè)施的給排水設(shè)備、小區(qū)附屬設(shè)施的排水設(shè)施等均與建設(shè)工程已經(jīng)發(fā)布的材料禁限目錄有所重合?？紤]到住宅主要是解決老舊小區(qū)的安全性能、功能品質(zhì)與現(xiàn)代居住生活之間的矛盾問(wèn)題，因此，一般的住宅修繕工程應(yīng)沿用五批禁限材料的規(guī)定，但應(yīng)注意的是如建筑幕墻等部分內(nèi)容在修繕工程中并不涉及。

根據(jù)住宅修繕工程“實(shí)心房”修繕的環(huán)境安全要求高等特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批淘汰目錄的思路，對(duì)可防范化解重大事故隱患、降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容擴(kuò)充進(jìn)行禁限。

2.2 歷史建筑保護(hù)修繕工程

對(duì)于文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑、保留歷史建筑等歷史建筑修繕工程，基本都是具有保護(hù)、傳承城市文脈的要求，以“修舊如舊”原則進(jìn)行原材料、原工藝修繕施工，而這其中的墻體、屋面、管道等部分材料又是與五批材料禁限目錄存在明顯差異要求的。

“修舊如舊”最早由梁思成在 1963 年提出，已成為我國(guó)文物保護(hù)不成文的觀感標(biāo)準(zhǔn)[1]，對(duì)于歷史保護(hù)建筑同樣適用。修舊如舊暫時(shí)并未有非常明確的定義，主流解釋有 3 種：通過(guò)修繕恢復(fù)到文物最輝煌時(shí)期的修舊如故[2]；恢復(fù)文物古韻價(jià)值的人為做舊[3]；保存文物現(xiàn)狀的修舊如現(xiàn)[4]，在修繕的手法和材料層面，勢(shì)必需要采用傳統(tǒng)的磚瓦、管道等材料。

上海的近代建筑規(guī)模最大、類型多樣，充分體現(xiàn)了上海作為國(guó)家歷史文化名城的鮮明特點(diǎn)。建筑類型、風(fēng)格多樣等，作為重點(diǎn)保護(hù)部位的墻面、墻體、屋面、門窗等傳統(tǒng)構(gòu)造與材料工藝異常豐富。歷史建筑修繕工程常見材料情況分析見表 2。

在原有建筑結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上要滿足建筑使用功能的提升要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，對(duì)承載著日常居住生活、娛樂(lè)休閑功能的建筑提出了更高的要求。歷史建筑為滿足在未來(lái)服役期間的使用功能，需要在原有建筑結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上滿足建筑使用功能的提升要求，例如隔音、保溫、防水、公共安全等，同時(shí)也要兼顧一定的綠色節(jié)能環(huán)保屬性，因此歷史建筑修繕工程增設(shè)的屋面保溫、外墻保溫等應(yīng)按目錄禁限。

3 修繕工程禁限目錄建議

如表 3 所示，結(jié)合前述的工程材料禁限原因和修繕工程的材料應(yīng)用特點(diǎn)，對(duì)上海市之前頒布的5批禁限材料進(jìn)行逐項(xiàng)分析，明確了其在修繕工程的適用情況形成修繕工程禁限材料目錄建議。① 在區(qū)分一般修繕工程和歷史建筑修繕工程基礎(chǔ)上，考慮城市更新提質(zhì)改造的需求，對(duì)涉及安全、綠色等進(jìn)行一定的禁止或限制使用；② 針對(duì)歷史建筑特色部位與傳統(tǒng)工藝需求，明確了部分不設(shè)置禁限，對(duì)部分涉及公共安全的進(jìn)行限制使用；③ 結(jié)合修繕工程常規(guī)周邊環(huán)境安全需求以及新形式新要求，提出了部分涉及施工安全的禁限內(nèi)容。

4 結(jié) 語(yǔ)

（1）對(duì)上海市從 2000 年至今已頒布的 5 批建設(shè)工程材料禁限目錄進(jìn)行了梳理統(tǒng)計(jì)，分析了具體禁限原因的分布情況，原因主要集中在節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高建筑質(zhì)量、確保建筑工程質(zhì)量安全、提高建筑物使用功能、限制淘汰落后產(chǎn)品、推廣應(yīng)用化學(xué)建材等方面，這和我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高建筑功能與質(zhì)量、改善生活條件的發(fā)展方向相符合。為進(jìn)一步對(duì)不符合需求的建筑材料的篩選方向提供了具體參考。

（2）分析了一般修繕工程與歷史建筑修繕工程材料應(yīng)用特點(diǎn)，認(rèn)為以性能品質(zhì)提升的住宅修繕工程應(yīng)當(dāng)承繼建設(shè)工程的要求進(jìn)行材料禁限、需要保護(hù)傳承風(fēng)貌的歷史建筑應(yīng)當(dāng)有條件限制并建立相關(guān)機(jī)制提質(zhì)。

（3）結(jié)合工程材料禁限原因和修繕工程的材料應(yīng)用特點(diǎn)，對(duì)上海市之前頒布的 5 批禁限材料進(jìn)行逐項(xiàng)分析，給出了修繕工程的材料禁限目錄建議，為后續(xù)相關(guān)規(guī)范性文件制定發(fā)布提供參考。