工程招標(biāo)投標(biāo)階段控制工程造價(jià)存在的問(wèn)題與措施分析

褚志軍

上海綠庭房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 上海 201615

引言

從當(dāng)前工程造價(jià)控制的整體運(yùn)行情況來(lái)看，盡管絕大多數(shù)工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作都做得相對(duì)較好，而且也具有一定的規(guī)范化特點(diǎn)，但普遍存在工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制重視程度不夠的問(wèn)題，直接導(dǎo)致工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的整體水平不高，在很大程度上對(duì)工程造價(jià)控制的整體性造成了不良的影響。因而，在開展工程造價(jià)控制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要作用，著眼于解決工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的突出問(wèn)題，采取更加科學(xué)的方法和措施，大力推動(dòng)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制改革、創(chuàng)新和發(fā)展，努力使工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制實(shí)現(xiàn)更大突破。

1 工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性

作為工程造價(jià)控制的初始階段，做好工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制具有十分重要的價(jià)值，需要引起重視并采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制，努力提升工程造價(jià)控制有全面性和系統(tǒng)性。

深入分析工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性，突出表現(xiàn)為：通過(guò)大力加強(qiáng)和改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制，可以使工程造價(jià)控制體系更加完善，這其中至關(guān)重要的就是工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的初始階段，只有加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制，才能在抵制不正之風(fēng)、降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期等諸多方面得到更有效的保障，特別是對(duì)于投標(biāo)人和招標(biāo)人的合法權(quán)益同樣具有十分重要的價(jià)值。通過(guò)大力加強(qiáng)和改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制，還能夠使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮，特別是對(duì)于落實(shí)“以市場(chǎng)為中心的動(dòng)態(tài)造價(jià)控制”具有很強(qiáng)的支撐作用。由于建設(shè)項(xiàng)目工程普遍比較復(fù)雜，而且涉及各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，計(jì)價(jià)的“多次性”更要求做好各個(gè)階段的造價(jià)控制工作，進(jìn)而才能真實(shí)地、動(dòng)態(tài)地、有效地反映項(xiàng)目總造價(jià)，這對(duì)于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益具有很強(qiáng)的支撐作用。通過(guò)大力加強(qiáng)和改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制，還能夠?yàn)樽龊庙?xiàng)目造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這主要是由于工程招標(biāo)投標(biāo)階段是工程造價(jià)全面控制的初始階段，只有加強(qiáng)這一階段的造價(jià)控制工作，才能為日后更有效地開展工程造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的基本現(xiàn)狀

對(duì)于控制工程造價(jià)來(lái)說(shuō)，工程招標(biāo)投標(biāo)階段是很重要的一個(gè)階段，既是工程造價(jià)控制的初始階段，也對(duì)后期開展工程造價(jià)控制具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性作用。從當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的整體情況來(lái)看，隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制與過(guò)去相比已經(jīng)有了一定的進(jìn)步和提高，而且也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。

從總體上來(lái)看，目前我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：有的在開展工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制方面更加重視發(fā)揮方方面面的積極作用，不僅將其納入到工程造價(jià)控制體系當(dāng)中，而且在選擇施工單位方面也進(jìn)行了優(yōu)化和完善，同時(shí)還進(jìn)一步明確了發(fā)包方、承包方的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利以及其他相關(guān)方面的內(nèi)容，在一定程度上促進(jìn)了造價(jià)控制的系統(tǒng)性，同時(shí)也能夠在施工過(guò)程中更有效地開展結(jié)算工作，避免發(fā)生較大爭(zhēng)議而出現(xiàn)更大的矛盾和問(wèn)題，但仍然存在缺乏效能化水平的問(wèn)題；有的在開展工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的過(guò)程中，更加重視工程經(jīng)濟(jì)管理人員的能力和素質(zhì)，很多單位都聘請(qǐng)了專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，而且在工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制方面也不斷優(yōu)化和完善相關(guān)方案，選擇那些可靠且技術(shù)水平較高的承包單位，并且對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，各個(gè)方面也達(dá)成了共識(shí)，在合同中明確了相關(guān)條款，這對(duì)于促進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效性具有一定的支撐作用；有的在開展工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的過(guò)程中，更加重視組織體系建設(shè)，特別是將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、機(jī)制、制度等進(jìn)行了結(jié)合，明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，并且對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制單位、控制人員的任務(wù)進(jìn)行了科學(xué)的細(xì)分與分工，“專人負(fù)責(zé)”已經(jīng)成為工程招標(biāo)投標(biāo)階段的重要特點(diǎn)，但也有一些單位在這方面缺乏積極性，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)的監(jiān)督檢查相對(duì)比較薄弱，在一定程度上制約了工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的深入開展。

3 工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的整體情況進(jìn)行研究與分析，盡管隨著相關(guān)法律法規(guī)的日益完善，工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制與過(guò)去相比有了一定的進(jìn)步，但按照較高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，在很大程度上制約了工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效實(shí)施。深入分析工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

3.1 工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制意識(shí)比較薄弱

從工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題來(lái)看，比較突出的就是工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制意識(shí)比較薄弱，在組織實(shí)施的過(guò)程中，還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)性作用，特別是用“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)進(jìn)行審查的意識(shí)還不強(qiáng)，“節(jié)約投資”還沒(méi)有成為工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的方向和原則，直接導(dǎo)致工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的整體性、全面性、實(shí)效性不強(qiáng)。

3.2 工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制方法不夠多元

深入分析工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題，也包括工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制方法缺乏多元化，特別是在綜合運(yùn)用各類方法方面缺乏深入研究。例如：“工程量清單計(jì)價(jià)”方法在工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制方面的應(yīng)用還不夠到位，一些招標(biāo)人不能嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量，科學(xué)化、規(guī)范化、準(zhǔn)確性不高，盡管由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，但在評(píng)審計(jì)的過(guò)程中缺乏深入研究。工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制方法不夠科學(xué)，也表現(xiàn)為在落實(shí)“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”原則方面不到位。

3.3 工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制體系不夠完善

健全和完善的工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制體系，對(duì)于促進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效開展至關(guān)重要，但在這方面仍然存在一些不足之處。例如：有的招標(biāo)方還沒(méi)有有效落實(shí)“合理低價(jià)中標(biāo)”的原則，盡管最后中標(biāo)的是“最低價(jià)”，但由于他們的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，這也直接導(dǎo)致在施工的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列矛盾和問(wèn)題。深入分析其原因，最根本的就是沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與造價(jià)控制的關(guān)系，由于過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，而導(dǎo)致工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制“過(guò)死”，最后對(duì)工程質(zhì)量具有不良影響。

3.4 工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制模式缺乏創(chuàng)新

要想使工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制實(shí)現(xiàn)更大突破，還要在創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制模式方面加大力度，但目前一些單位在這方面相對(duì)比較薄弱，特別是在運(yùn)用信息技術(shù)方面還沒(méi)有采取切實(shí)有效措施[2]。例如：不注重推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制”模式，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)的應(yīng)用相對(duì)較少，尤其在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)與信息方面不到位，直接導(dǎo)致工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的科學(xué)化水平不高，而且不能與市場(chǎng)整體發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，必然會(huì)制約工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的實(shí)效性。

4 工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的改進(jìn)措施

4.1 強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制意識(shí)

要提高工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的重視程度，特別是要進(jìn)一步強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制意識(shí)，只有這樣，才能使工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制更具有科學(xué)化、規(guī)范化和效能化。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制制度，將工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制納入制度化軌道，發(fā)揮制度的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性作用，促進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制更加規(guī)范有序。要以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，大力加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制工作的投入力度，既要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，也要配備專業(yè)化的工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制人員，同時(shí)還要建立激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)于有效控制工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之給予懲處。

4.2 優(yōu)化工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制方法

應(yīng)當(dāng)采取多元化、系統(tǒng)化的方法，努力提升工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的整體水平。要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，將“工程量清單講價(jià)”作為重要的方法，招標(biāo)人要按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，投標(biāo)人則需要根據(jù)自身的技術(shù)、能力以及其他相關(guān)因素進(jìn)行“自主報(bào)價(jià)”，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)[3]。在優(yōu)化工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制方法的過(guò)程中，也需要根據(jù)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況組織實(shí)施，同時(shí)還要采取“市場(chǎng)化”運(yùn)作的方式，運(yùn)用“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”方法組織實(shí)施，最大限度地提升工程計(jì)價(jià)和成本價(jià)計(jì)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和戰(zhàn)略性。

4.3 完善工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制體系

在開展工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的過(guò)程中，要把完善工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制體系作為重要工作，為有效開展工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制提供保障[4]。在具體的實(shí)施過(guò)程中，要以維護(hù)承包方、發(fā)包方以及相關(guān)利益方的合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，將工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制與規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行有效結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮方方面面的作用，努力構(gòu)建工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的強(qiáng)大合力。例如：在開展工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)、完善、系統(tǒng)的運(yùn)行體系，將技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析、效果評(píng)價(jià)等進(jìn)行有效結(jié)合，正確處理好經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)先進(jìn)性的關(guān)系，既要重視經(jīng)濟(jì)合理性，也要重視技術(shù)先進(jìn)性，進(jìn)而才能使工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制取得良好的成效。要建立“工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制協(xié)調(diào)機(jī)制”，大力加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制相關(guān)資源整合力度，努力形成強(qiáng)大合力。

4.4 創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制模式

在開展工程造價(jià)控制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把全面性作為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制模式，運(yùn)用各類技術(shù)進(jìn)行綜合控制，進(jìn)而才能使工程造價(jià)控制體系更加完善，效益性更強(qiáng)。要大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制”模式，將信息技術(shù)應(yīng)用于工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制當(dāng)中，努力提升工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制精準(zhǔn)性和效能性，如招標(biāo)人可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析市場(chǎng)信息、商品未來(lái)價(jià)格信息等等，在此基礎(chǔ)上提供具有精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性、全面性的工程數(shù)量信息，為招標(biāo)人更好地開展自主報(bào)價(jià)創(chuàng)造條件[5]。在創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制模式的過(guò)程中，也需要在應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式方面進(jìn)行創(chuàng)新，特別是要最大限度地避免計(jì)算錯(cuò)誤，有效杜絕無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、故意壓價(jià)等行為，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的監(jiān)督和檢查，最大限度的防范和控制“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

綜上所述，作為工程造價(jià)控制的初始階段，只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制，才能為深入開展工程造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且也能夠不斷優(yōu)化和完善工程造價(jià)控制機(jī)制，促進(jìn)工程造價(jià)控制的有效性。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制重要性的認(rèn)識(shí)，著眼于解決工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題，采取更加有效的措施，重點(diǎn)在強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制意識(shí)、優(yōu)化工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制方法、完善工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制體系、創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制模式等諸多方面加大力度，努力使工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制取得更好成效。