莒南縣農(nóng)村供水管理體制改革存在問題及建議

沈洪臻，劉福杰，王 政

（1.莒南縣水利局綜合保障中心，山東 莒南 276600；2.莒南縣水土保持服務(wù)中心，山東 莒南 276600；3.莒南縣相邸供水有限公司，山東 莒南 276600）

根據(jù)《臨沂市農(nóng)村供水管理體制改革指導(dǎo)意見》《莒南縣農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動方案》，莒南縣于2019年開始實(shí)行農(nóng)村供水管理體制改革，將全縣5大規(guī)?；┧畯S進(jìn)行整合，組建了莒南縣水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司。

1 莒南縣水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)狀

1）基本情況。莒南縣水務(wù)集團(tuán)于2019年10月注冊成立，注冊資金1.49億元。集團(tuán)下設(shè)5處規(guī)?；泄┧畠羲畯S和1處工業(yè)供水廠，現(xiàn)有在職職工233人，其中，高級職稱1人，中級職稱11人。主要職能為供排水、水環(huán)境整治、涉水項(xiàng)目的投資及建設(shè)運(yùn)營管理、水質(zhì)監(jiān)測與處理，對劃入公司的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、開發(fā)，確保國有資產(chǎn)保值增值。集團(tuán)年設(shè)計(jì)供水能力2 600萬m3，承擔(dān)著全縣70余萬人的城鄉(xiāng)居民生活用水及部分鎮(zhèn)直企事業(yè)單位和莒南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分企業(yè)的工業(yè)供水任務(wù)。

2）結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。通過莒南縣農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動（2019—2020年），總投資1.29億元，分三期對大店、相邸、文疃、澇坡、相溝5個集中供水水廠整合聯(lián)網(wǎng)，對全縣156個村莊供水工程進(jìn)行提升改造，一期工程于2019年11月完工，完成投資2 000萬元，其中：上級配套資金1 677萬元，群眾自籌323萬元；二期、三期工程總投資1.09億元，全部由集團(tuán)自籌，2020年6月全面完工。工程完工后初步解決13個鎮(zhèn)街（除朱蘆、團(tuán)林、坪上鎮(zhèn)）的農(nóng)村飲水安全問題（朱蘆、團(tuán)林、坪上3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水由原臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)振平投資集團(tuán)管理）。

3）主要解決問題。一是聯(lián)網(wǎng)供水保障問題；二是偏遠(yuǎn)、地勢高的地區(qū)供水保障問題；三是村內(nèi)供水管網(wǎng)老化退化提升改造問題；四是農(nóng)村供水信息化水平不高問題。針對以上問題，計(jì)劃投資6 000萬元。擴(kuò)建相邸水廠至壯崗輸水管道復(fù)線；擴(kuò)建大店水廠溝頭加壓泵站至土溝加壓泵站輸水管道復(fù)線，通過該復(fù)線建設(shè)提升供水能力，減少能耗，降低供水成本。對5大凈水廠進(jìn)行智能化提升改造，在先試點(diǎn)后擴(kuò)面的情況下對全縣供水行政村安裝村頭智能水表，對20萬農(nóng)戶入戶水表進(jìn)行智能化改造；建設(shè)莒南縣農(nóng)村飲水安全信息化控制中心，實(shí)時掌握各水廠供水狀況、水質(zhì)、到戶情況，不斷總結(jié)農(nóng)村供水經(jīng)驗(yàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

2 存在的短板和差距

1）職工整體素質(zhì)偏弱。集團(tuán)所屬五大水廠原為縣水利局下屬全民所有制企業(yè)，職工管理水平和業(yè)務(wù)能力普遍不高，短時間內(nèi)難以適應(yīng)新的形勢和崗位需求。

2）執(zhí)行水價整體偏低。目前執(zhí)行水價較低，存在虧損現(xiàn)象。例如，大店執(zhí)行水價1.5元/m3，相邸、相溝執(zhí)行水價1.8元/m3，澇坡、文疃執(zhí)行水價1.6元/m3。農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動投資完成后，經(jīng)初步測算，供水成本約為2.95元/m3，2座水廠勉強(qiáng)達(dá)到收支平衡，3座水廠處于虧損狀態(tài)。此外，集團(tuán)每年工資開支1 200萬元，電費(fèi)200萬元，維修及其他費(fèi)用150萬元，收支嚴(yán)重不符，影響集團(tuán)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 推動國有資本布局調(diào)整措施及成效

莒南縣是農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有農(nóng)村人口93.05萬人、33.5萬戶。通過實(shí)施農(nóng)村飲水兩年攻堅(jiān)行動，全縣已解除898個村、82.5萬人的飲水安全問題。莒南縣“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃主要內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化規(guī)?；┧?，全縣由大店、文疃、澇坡、相溝4個水凈化集中供水水廠聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)，相邸、大山、龍山3個水凈化集中供水廠聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)供水，覆蓋全縣939個自然村、93.05萬人口的農(nóng)村供水。自來水普及率達(dá)到99%以上、規(guī)模化集中供水率達(dá)到95%以上、供水保證率達(dá)到97%以上，供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃一期2021—2022年，對村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行提升改造，搞好信息化工程建設(shè)，入戶自來水安裝遠(yuǎn)程傳輸智能水表進(jìn)行試點(diǎn)；二期2023—2025年，完成全部規(guī)劃工程項(xiàng)目。

4 發(fā)展目標(biāo)

1）不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理，在攻堅(jiān)克難中推動增值保值。一是國有資產(chǎn)經(jīng)營方面，積極理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把控細(xì)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)，繼續(xù)6個供水公司的資產(chǎn)經(jīng)營維護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。在飲水安全工程建設(shè)中保證節(jié)點(diǎn)任務(wù)，為公司經(jīng)濟(jì)效益將創(chuàng)新的增長點(diǎn)。

2）不斷完善制度建設(shè)，在狠抓落實(shí)中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是完善科學(xué)決策制度，完善“三重一大”集體決策制度。二是強(qiáng)化企業(yè)激勵機(jī)制，積極貫徹薪酬績效體系設(shè)計(jì)工作，細(xì)化績效考核辦法，加大對做出突出貢獻(xiàn)的個人和集體進(jìn)行表彰獎勵。三是加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范經(jīng)營，抓好管控體系建設(shè)，形成依規(guī)辦事體制，不斷加強(qiáng)督查力度，有效推動各項(xiàng)工作順利開展。四是落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，打造學(xué)習(xí)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。結(jié)合公司發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)優(yōu)勢人才，加強(qiáng)員工技能素質(zhì)專業(yè)培訓(xùn)，提升工作專業(yè)水平，有針對性的增加骨干員工和管理人員的管理與溝通培訓(xùn)，形成公司人才隊(duì)伍的梯隊(duì)發(fā)展。

3）不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，在全面從嚴(yán)中把正集團(tuán)方向。一是完善黨團(tuán)組織。公司黨委已經(jīng)成立，建立起各負(fù)其責(zé)、密切配合的黨的基層組織機(jī)構(gòu)，推動公司黨建工作主體責(zé)任及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)。二是打造公司黨建品牌，形成有效的工作方法和機(jī)制，推出系列主題活動，提升黨建工作水平。三是健全民主決策機(jī)制。堅(jiān)持重大事項(xiàng)“雙向報(bào)告制度”，即公司重大事項(xiàng)向縣國資服務(wù)中心報(bào)告，各子公司重大事項(xiàng)向公司報(bào)告；重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體研究決定，并報(bào)中心審批。