肥城市水土保持監(jiān)督管理經(jīng)驗做法及成效

范 騰，梁如蒙

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市轄14個鎮(zhèn)街，1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口98.5萬，總面積1 277.3 km2。巖鹽、煤、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源豐富，其中，巖鹽、鉀鹽居全省第一位。

肥城市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，將水土保持工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),以有利于預(yù)防水土流失、有利于保護生態(tài)環(huán)境、有利于開展監(jiān)督管理工作為目標(biāo)，不斷強化水土保持監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)了水土保持監(jiān)督管理工作的健康發(fā)展，有力地推動了全市生態(tài)文明建設(shè)。

1 加強監(jiān)管能力，提升依法行政水平

近年來，肥城市水土流失綜合治理力度的不斷加強，生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。水土保持是一項具有長期性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，要把這項工作做好，需要全社會的共同努力。肥城市把依法防治水土流失，切實加強執(zhí)法能力建設(shè)放在更加重要的位置。

1.1 宣傳提升社會共識

編印了2萬余份水土保持明白紙、印發(fā)了1 000余份《致生產(chǎn)建設(shè)項目單位的公開信》，贈閱了800余份《水土保持法律法規(guī)匯編》，開展了水土保持知識問卷調(diào)查。開展水土保持走進學(xué)校、走進農(nóng)戶、走進企業(yè)“三進”宣傳活動。利用“3·22世界水日”與“中國水周”，以水土保持為主題舉辦大型廣場宣傳活動，開展了水土保持宣傳展板巡回展、水土保持知識宣講活動。做到電視有像、電臺有聲、報紙有字，先后在中國水利報、黃河報、山東水利、肥城電視臺等媒體刊發(fā)、播出新聞稿件，不斷提高社會群眾的知曉率、參與率。

1.2 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

肥城市水利局成立水土保持與河湖管理科、水土保持監(jiān)測站，共同開展水土保持的監(jiān)督檢查與技術(shù)服務(wù)工作。成立政策法規(guī)與監(jiān)督科，督促指導(dǎo)水土保持日常監(jiān)督檢查，打擊水土保持違法違規(guī)行為，共同創(chuàng)建良好的水土保持環(huán)境。配備了專用執(zhí)法車、無人機、攝像機、執(zhí)法記錄儀等裝備，為提升監(jiān)督執(zhí)法水平提供了保證。

1.3 織密織緊監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

借助水利系統(tǒng)覆蓋各鎮(zhèn)村的人員網(wǎng)絡(luò)，肥城市水利局加大對鎮(zhèn)街區(qū)水利站、各村居水利員的培訓(xùn)，統(tǒng)一組織水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督管理等主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街水利站、水利員對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的水保違法違規(guī)行為主動提醒，及時制止。對超過職責(zé)范圍和能力的違法違規(guī)行為及時上報市水利局。通過全市縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，整合基層監(jiān)督力量，探索完善基層監(jiān)督體系，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，激活基層監(jiān)督效能，使監(jiān)督職能上下貫通，將監(jiān)督觸角延伸至“神經(jīng)末梢”。

2 加大督查力度，維護良好秩序

水利部門對通過監(jiān)管平臺反饋、日常巡查發(fā)現(xiàn)、群眾監(jiān)督舉報的水土保持違法違規(guī)案件進行現(xiàn)場復(fù)核查處，全面加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及早制止，確保檢查到位、監(jiān)管有力，推動水土保持強監(jiān)管補短板落地有效，不斷鞏固建設(shè)成果。

2.1 從速核實衛(wèi)星遙感疑似違法違規(guī)圖斑

嚴格按照上級部署，借助信息化監(jiān)管系統(tǒng)，扎實開展水土保持違法違規(guī)行為查處工作。近三年，對上級反饋我市的205項疑似水土保持違法違規(guī)事項進行了逐一復(fù)核，對確認違法案件進行了查處。累計共計現(xiàn)場核查300余次，下發(fā)整改通知書175份，下發(fā)水土保持補償費征收通知書37份，有效震懾了水土保持違法行為。

2.2 扎實開展黃河流域水土保持專項整治行動

啟動黃河流域?qū)ｍ椪涡袆?，行動共涉?5家生產(chǎn)建設(shè)單位項目，經(jīng)篩查，有43家生產(chǎn)建設(shè)單位存在“未批先建”“未繳納水保費”“未開展監(jiān)測”“未驗先投”等64條違法違規(guī)問題。肥城市對違法違規(guī)單位采取了下發(fā)整改通知、開展集中約談、擬列入重點關(guān)注名單、移交水政執(zhí)法等方式，督促相關(guān)單位抓緊整改，按時完成黃河流域?qū)ｍ椪稳蝿?wù)。

2.3 深入推動礦產(chǎn)資源類開采企業(yè)專項整治

為防止因礦產(chǎn)資源開采造成的水土流失，水利、自然資源等單位聯(lián)合執(zhí)法，對礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，通過集中整頓，關(guān)停、取締了手續(xù)不全的礦山企業(yè)，同時對未落實水土保持方案審批的企業(yè)下發(fā)整改通知，限期完善水土保持審批手續(xù)，及時交納水土保持補償費，并進行生態(tài)恢復(fù)治理，減少水土流失。目前全市批準(zhǔn)的4家建筑石料企業(yè)，已全部辦理水土保持方案審批手續(xù)，并嚴格落實水土保持方案要求。

2.4 從嚴打擊逾期不改的水土保持違法行為

水土保持監(jiān)督管理人員對違法違規(guī)單位主動講解政策、告知辦理流程并下發(fā)限期整改通知，絕大部分單位主動配合監(jiān)管檢查并按時整改。肥城市對到期拒不整改的單位移交水政執(zhí)法，共同打擊違法行為。近三年，移交水政執(zhí)法案件共計31件，形成強有力的威懾，徹底打消了心存僥幸、持觀望態(tài)度的違法違規(guī)單位，進一步鞏固水土保持專項整治成果，維護良好的社會環(huán)境。

3 加強聯(lián)動配合，開創(chuàng)工作新局面

3.1 優(yōu)化集成審批主體

堅持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，將生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案審批納入行政審批服務(wù)局，將水土保持補償費征收劃轉(zhuǎn)稅務(wù)局，變水利部門單一推動為審批部門集成推動，強化了審批監(jiān)管，有效解決項目法人履責(zé)“動能弱”的問題。審批部門對于不辦理水土保持方案審批、應(yīng)交未交納水土保持補償費的生產(chǎn)建設(shè)項目單位不予發(fā)放施工許可證，同時填寫生產(chǎn)建設(shè)項目移送監(jiān)督檢查登記表，將涉事項目名單移交水利局，由水利局進行監(jiān)督檢查。

3.2 建立礦企水土保持補償費征收臺賬

肥城市礦產(chǎn)資源豐富，各種礦產(chǎn)資源開采企業(yè)較多。以往對這些企業(yè)的水土保持補償費征收是老大難的工作。原因一是對現(xiàn)有礦產(chǎn)開采企業(yè)的情況了解不多，弄不清有多少企業(yè)從事開采；二是礦山開采企業(yè)的產(chǎn)能無法有效、準(zhǔn)確的掌握，對應(yīng)征收數(shù)額不能準(zhǔn)確確定。針對這種情況，水利部門聯(lián)合自然資源部門，對肥城市礦山開采企業(yè)的數(shù)據(jù)進行共享，弄清底數(shù)，徹底摸清肥城市礦山開采企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，建立應(yīng)征收臺賬。真正做到了水土保持補償費應(yīng)收盡收，并且征收數(shù)額有理有據(jù)。

3.3 落實落細日常監(jiān)管

以落實水土保持方案“三同時”制度為契機，不斷加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查力度。采取現(xiàn)場檢查、書面檢查等相結(jié)合的方式，隨機確定檢查對象，每年現(xiàn)場檢查的比例不低于本級審批方案項目的10%。對破壞水土資源、落實“三同時”制度不到位、不及時整改、群眾舉報或問題突出的項目組織專項檢查，對檢查出的問題依法依規(guī)進行通報批評、曝光等處理。

水利、審批、稅務(wù)、自然資源等部門聯(lián)合，從企業(yè)最初辦理審批，到建設(shè)過程實現(xiàn)了全方位的監(jiān)管覆蓋。2019年，全市水土保持方案審批同比2018年度增長440%，收繳水土保持補償費同比增長165%。2020年，全市水土保持方案審批同比2019年度增長53%，收繳水土保持補償費同比增長97.8%；水土保持方案審批、水土保持補償費收繳均取得了新突破。

4 結(jié)語

肥城市在水土保持監(jiān)督檢查工作中取得了一定成績，有效控制人為水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，但與當(dāng)前資源開發(fā)的強勁勢頭和創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境需求，以及當(dāng)前全國水保監(jiān)督管理能力建設(shè)和社會發(fā)展相比，仍有很大差距。下一步將進一步強化管理，扎實工作，迎難而上，努力使水土保持各項工作再上新的臺階。