淺談新城市更新形勢(shì)下的歷史文化街區(qū)歷史建筑保護(hù)

宋永義 石國(guó)強(qiáng)

1. 青島市市北區(qū)城市更新發(fā)展中心 山東 青島 266000；2. 青島新華友建工集團(tuán)股份有限公司 山東 青島 266000

引言

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的與日俱進(jìn)，在城市更新過(guò)程中處理好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的文化傳承與保護(hù)關(guān)系顯得尤為重要。歷史文化街區(qū)和歷史建筑是歷史留給人類的巨大文化財(cái)富，有著豐富的歷史文化底蘊(yùn)，能直觀形象的向后人展示歷史風(fēng)采。是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊(yùn)和特色風(fēng)貌的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價(jià)值[1]。

1 城市更新的有關(guān)規(guī)定

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。自改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程波瀾壯闊，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展。在此前后，關(guān)于城市更新的頂層設(shè)計(jì)制度文件及各地方有關(guān)規(guī)定密集出臺(tái)，2020年7月10日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，要求到“十四五”末期，基本完成2000年以前建成老舊小區(qū)的改造任務(wù)。城市更新項(xiàng)目可通過(guò)綜合整治、功能調(diào)整和拆除重建等方式實(shí)施更新。其中綜合整治類更新以微更新為主，主要包括改善消防設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、沿街立面、環(huán)境整治、海綿城市建設(shè)和既有建筑節(jié)能改造等內(nèi)容，但不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能；功能調(diào)整類更新可改變部分或者全部建筑物使用功能，但不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限，保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)；拆除重建類更新主要是在通過(guò)其他方式難以實(shí)現(xiàn)城市功能與環(huán)境改善的情況下，拆除現(xiàn)狀建筑物重新進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。之后《云南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新的指導(dǎo)意見》《青島市關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》《遼寧省城市更新地方標(biāo)準(zhǔn)》《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實(shí)施方案》《重慶市城市更新管理辦法》《成都市公園城市有機(jī)更新導(dǎo)則》《上海市城市更新條例》相繼頒布實(shí)施[2]。

2 加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)

名勝古跡自古以來(lái)一磚一瓦處處都透露著文化，滿載著十分豐富的歷史。從歷史文化街區(qū)和歷史建筑中能夠看出這個(gè)城市歷經(jīng)的滄桑，不但是寶貴的文化遺產(chǎn)，還是人們對(duì)這個(gè)城市的珍貴記憶。一直以來(lái)在城市化的快速推進(jìn)下，一些城市未能重視對(duì)歷史建筑的保護(hù)，在大幅度拆建、開發(fā)過(guò)程中，破壞了大量的古樹、文件遺產(chǎn)以及歷史建筑，令人惋惜。眾所周知，依食足才能知文脈的珍貴，在人們生活水平的快速提升下，城市歷史文化的重要性也愈來(lái)愈突出，進(jìn)一步強(qiáng)化了“保護(hù)”理念，利用切實(shí)可行的手段，最大程度保障城市的歷史建筑與街區(qū)，留住城市的根與魂，這已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理新城和老城關(guān)系，合理確定老城建設(shè)密度和強(qiáng)度，逐步疏解與歷史文化保護(hù)傳承不相適應(yīng)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等城市功能。遵循以保留保護(hù)為主，實(shí)施留改拆并舉的方案，深入展開城市生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。2021年8月30日，《住建部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》發(fā)布，《住建部辦公廳關(guān)于在城市更新改造中切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)堅(jiān)決制止破壞行為的通知》《住建部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作》《自然資源部國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》相繼發(fā)布[3]。

3 歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)

因篇幅所限，確定標(biāo)準(zhǔn)詳見2021年1月18日《住建部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》（建辦科〔2021〕2號(hào)）。

4 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理要求

4.1 推進(jìn)對(duì)歷史文化街區(qū)與相關(guān)建筑的劃定工作

應(yīng)遵循應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，對(duì)城市存在的歷史文化街區(qū)及建筑實(shí)施盡快確定，要做到查漏補(bǔ)缺，在保護(hù)名錄中及時(shí)公布具有保護(hù)價(jià)值的建筑。不斷擴(kuò)展確定范圍，加大對(duì)那些市縣內(nèi)偏少數(shù)量歷史建筑的確定力度，并在保護(hù)名錄中納入符合標(biāo)準(zhǔn)的歷史建筑。對(duì)各個(gè)年代的歷史文化展開全面性、更深入的梳理，特別要重視對(duì)改革以來(lái)、自我國(guó)新中國(guó)成立后的近現(xiàn)代歷史文化進(jìn)行挖掘，包括符合納入保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的老居住區(qū)、校區(qū)、港區(qū)、廠區(qū)以及水利工程、工業(yè)建筑、公共建筑、居住建筑等歷史文化遺存。對(duì)于確認(rèn)和普查各地區(qū)的歷史文化建筑、街區(qū)等相關(guān)工作應(yīng)在2021年底前完成。在保護(hù)名錄納入并公布后，還應(yīng)遵循保護(hù)管理規(guī)定，及時(shí)掛牌測(cè)繪建檔，對(duì)這些歷史建筑與文化遺址基于政策下給予最好的保護(hù)。同時(shí)，做好歷史建筑的影像、圖片等資料留存，測(cè)繪數(shù)據(jù)要翔實(shí)、準(zhǔn)確，特別要對(duì)被拆除建筑建立詳細(xì)檔案，做到一棟樓一檔案[4]。

4.2 嚴(yán)控歷史建筑與相關(guān)文化街區(qū)的拆除工作

對(duì)于認(rèn)定公布的歷史建筑與街區(qū)，任何單位及個(gè)人不能隨意拆除、遷移或者破壞。不能以公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善等頭銜在歷史文化街區(qū)內(nèi)大力擴(kuò)建、新建無(wú)關(guān)項(xiàng)目。只遵循群眾的意義對(duì)歷史文化街區(qū)或者建筑進(jìn)行拆除、改造、更新，保證公眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)以及決定權(quán)。同時(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持按照先評(píng)估、再公示、最后決策的原則處理不得不拆除的文化建筑、街區(qū)，在此期間需要組織專家對(duì)建筑展開誰(shuí)，嚴(yán)格遵循《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中的要求，聽取公眾意見，明確城市改造項(xiàng)目的實(shí)踐價(jià)值。在改造老城區(qū)、校區(qū)、建筑以及街區(qū)等工作期間，要深入調(diào)查這些文化蘊(yùn)藏的歷史資源，在保證不破壞老樹、不拆除歷史建筑以及不影響地形地貌的基礎(chǔ)上，對(duì)五棟以上包含五棟或者大于一公頃的建筑項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門及省級(jí)住房部門報(bào)備最終評(píng)估論證結(jié)果，做到有據(jù)可依。

4.3 加大投入，重視對(duì)歷史文化街區(qū)實(shí)施保護(hù)修復(fù)

按照修舊如初的原則，要首選微改造手段，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)，像尊敬“老人”一般，對(duì)具有悠久歷史的建筑，保留其涵蓋的歷史痕跡。鼓勵(lì)采用“繡花”功夫，對(duì)舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，嚴(yán)格控制建筑高度，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理。在改造老舊小區(qū)期間，應(yīng)重視對(duì)建筑的加固修繕，不僅要全面改造路面，改善沿街的風(fēng)貌，還需要完善消防設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)、路燈照明、通信設(shè)備以及水電等各個(gè)方面，修復(fù)和更新歷史文化街區(qū)，不斷增強(qiáng)歷史文化街區(qū)的宜居效能。加強(qiáng)歷史建筑安全評(píng)估，并采取搶救性方案，及時(shí)修繕存在安全風(fēng)險(xiǎn)的歷史建筑。對(duì)于這些歷史建筑，可以在保證其外觀不變的情況下，豐富其內(nèi)在的現(xiàn)代化功能，通過(guò)與城市生活的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以用促保。在歷史文化街區(qū)內(nèi)不得實(shí)施大拆大建，對(duì)文物建筑、歷史建筑等其他建筑，應(yīng)基于統(tǒng)一街區(qū)風(fēng)貌、格局等原則下，按照相關(guān)規(guī)定要求，實(shí)施具有創(chuàng)新性的改造、持續(xù)利用，改造后的建筑要做到明確辨別，完全不同于街區(qū)歷史建筑。可按照“先立面、后地面，先外面、后里面”的原則，恢復(fù)歷史建筑原貌，做好周邊區(qū)域道路、建筑立面的綜合整治和修繕，形成歷史街區(qū)整體形象，向市民展示新面貌。歷史城區(qū)保護(hù)更新整體規(guī)劃設(shè)計(jì)要讓市民和游客感受到舒適、方便、宜居，每棟歷史建筑按照修舊如初的原則確保原汁原味修復(fù)，在選材、施工等方面要精細(xì)、精致，把歷史街區(qū)建成有歷史、有文化、有特色的高品質(zhì)街區(qū)。

4.4 推進(jìn)活化利用

堅(jiān)持以用促保，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識(shí)和公眾的時(shí)代記憶，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承。加大文物開放力度，利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設(shè)施?；罨脷v史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過(guò)加建、改建和添加服務(wù)設(shè)施等微更新方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。堅(jiān)持以資本的眼光，圍繞功能導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、空間布局等方面對(duì)歷史文化街區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入導(dǎo)則進(jìn)行再完善、再細(xì)化。歷史城區(qū)項(xiàng)目改造與招商相銜接，在深度挖掘文化資源、講好歷史故事的基礎(chǔ)上，深入研究歷史城區(qū)業(yè)態(tài)布局，高起點(diǎn)恢復(fù)老業(yè)態(tài)、老字號(hào)；大力引入適合歷史城區(qū)發(fā)展的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，吸引游客和青年群體來(lái)游玩消費(fèi)、休閑度假。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和業(yè)態(tài)培育，加快聚集人氣活力，讓歷史城區(qū)紅火起來(lái)。研究論證名人故居群、博物館群建設(shè)，深入挖掘每棟建筑的歷史，為每棟建筑配備歷史檔案標(biāo)識(shí)牌，展示城市發(fā)展歷史。通過(guò)實(shí)施歷史城區(qū)保護(hù)利用，既延續(xù)了歷史城區(qū)的總體風(fēng)貌格局，又為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入提供了有效載體，實(shí)現(xiàn)了歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，助力城區(qū)活力的進(jìn)一步迸發(fā)。

5 思考及建議

城市更新作為一種全新的城市規(guī)劃建設(shè)管理方式，不同于以往的過(guò)度房地產(chǎn)化開發(fā)建設(shè)方式，而是以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變。以保護(hù)為主，有序?qū)徤魍七M(jìn)歷史街區(qū)全面復(fù)興，綜合采取環(huán)境整治、建筑修繕、功能調(diào)整、拆違增綠等漸進(jìn)式有機(jī)更新方式。加強(qiáng)建筑活化利用、街區(qū)風(fēng)貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施提升，促進(jìn)歷史資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；引入多元化、多維度業(yè)態(tài)，將歷史文化與現(xiàn)代生產(chǎn)生活融為一體，營(yíng)造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、經(jīng)典與創(chuàng)新兼具的活力場(chǎng)景，全力復(fù)興老城區(qū)[5]。

5.1 探索可持續(xù)更新模式

探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，政府注重協(xié)調(diào)各類存量資源，加大財(cái)政支持力度，吸引社會(huì)專業(yè)企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)，以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入平衡改造投入，鼓勵(lì)現(xiàn)有資源所有者、居民出資參與微改造。支持項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化推進(jìn)，鼓勵(lì)功能混合和用途兼容，推行混合用地類型，創(chuàng)新實(shí)施“容積率轉(zhuǎn)移”等手段，采用疏解、騰挪、置換、租賃等方式，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能。在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，全面激活歷史城區(qū)活力。

5.2 完善制度支持

城市更新是一項(xiàng)政策性、綜合性、業(yè)務(wù)性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，不僅要有地方法規(guī)，各地還要有實(shí)施細(xì)則，有機(jī)銜接自然資源和規(guī)劃管理、房屋征收、風(fēng)貌保護(hù)等方面，依法指導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展[6]。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，伴隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，歷史建筑保護(hù)不可避免地會(huì)與城市產(chǎn)生矛盾。故而政府為了解決這個(gè)難題，就必須從發(fā)展的眼光去看待，增強(qiáng)人文意識(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，掌握更多歷史文化知識(shí)，激發(fā)文化自覺、自信，全面提升歷史建筑保護(hù)管理水平，統(tǒng)一發(fā)展城市和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民。由此可見，統(tǒng)籌城市更新和歷史街區(qū)保護(hù)，既有利于對(duì)城市人民的居住環(huán)境予以改善和優(yōu)化，還能為城市保留更多悠久的歷史記憶。