壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的舉措

陸永浩

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)就是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民開(kāi)辟新的致富道路，進(jìn)而改善農(nóng)民生活條件。但是通過(guò)近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)相對(duì)匱乏，這不僅使得農(nóng)民的收入穩(wěn)定得不到保障，同樣也打擊了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信心。面對(duì)這一發(fā)展局面，如何開(kāi)辟新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶動(dòng)農(nóng)村人民集體改善生活質(zhì)量，是當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)村人民生活條件的改善，更加關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。近幾年導(dǎo)致農(nóng)民收入減少的主要原因，主要有以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格呈現(xiàn)一個(gè)持續(xù)降低的趨勢(shì)，讓本就以農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)為主的農(nóng)民收入更加微薄。這可能是由于市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)失衡，或者是難以找到合適的銷售路徑，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷。第二，由于農(nóng)村科技水平相對(duì)較低，因此盡管近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加，但是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷上漲，使得農(nóng)民的凈收入難以得到有效增長(zhǎng)。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的重要舉措

（一）重視對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村建設(shè)，可以通過(guò)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶領(lǐng)農(nóng)民致富。這可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行改革。首先，政府部門(mén)應(yīng)該建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，貫徹落實(shí)村級(jí)財(cái)政雙代管制度和會(huì)計(jì)持證上崗制度。這樣一來(lái)，一方面可以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，將資金合理地使用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，比如修建公路、修建廣場(chǎng)以及做好鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)等等。另一方面還能夠有效地控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)源節(jié)流，在管理層面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。其次，應(yīng)該建立健全激勵(lì)機(jī)制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是有關(guān)部門(mén)應(yīng)該大力支持促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目和措施。例如引入一些先進(jìn)的技術(shù)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者是吸引一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)為村民提供更多的工作崗位，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，讓全村人民都能從集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲益。再者，村委會(huì)應(yīng)該重視完善村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理制度。這需要加大相關(guān)負(fù)責(zé)人的審計(jì)檢查力度，自上而下地切實(shí)落實(shí)債務(wù)化解工作，有效將村集體的債權(quán)、債務(wù)清償，讓村民在嶄新的生活狀態(tài)下奔向美好生活。最后，就是村級(jí)組織有責(zé)任和義務(wù)避免不良債權(quán)和債務(wù)的產(chǎn)生。村干部應(yīng)該定期地考察集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)況，以真切地了解鄉(xiāng)村當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及遇到了哪些阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)而保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。

（二）強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)基層建設(shè)

加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)既離不開(kāi)國(guó)家政府的大力扶持，又離不開(kāi)精明強(qiáng)干的村干部領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)秀的村干部領(lǐng)導(dǎo)班子能夠起到良好的模范帶頭作用，并能夠積極領(lǐng)導(dǎo)村民們走上發(fā)家致富的道路，幫助提高和改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。因此重視村黨組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)，是夯實(shí)基層管理，強(qiáng)化組織保障的重要途徑。在加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的過(guò)程中，一定要對(duì)重視整頓肅清紀(jì)律渙散的村黨組織，貫徹落實(shí)黨的方針政策，著重解決組織建設(shè)中顯著的矛盾問(wèn)題，切實(shí)將村黨組織建設(shè)成為紀(jì)律嚴(yán)明、以帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建穩(wěn)固的基礎(chǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織堡壘。對(duì)此為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，可以采取“領(lǐng)頭雁”發(fā)展計(jì)劃。在選拔村干部的過(guò)程中，一是遵從民主，選拔大多數(shù)村民推舉的人作為村干部候選人；二是優(yōu)先發(fā)展優(yōu)秀的青年才俊，比如高校畢業(yè)的大學(xué)生和專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀青年，或者具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及致富經(jīng)驗(yàn)的致富能手，將他們作為重點(diǎn)的村干部選拔對(duì)象。對(duì)于村黨委組織書(shū)記的選拔，尤其要做到公開(kāi)、公平和公正，必須做到選賢舉能。這樣才能夠提高村黨組織的先進(jìn)性。為了更好地找到適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，應(yīng)該積極組織村干部到先進(jìn)的或者成功走上致富道路的鄉(xiāng)村地區(qū)走訪學(xué)習(xí)，以找尋鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距，找尋本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而才能明確如何進(jìn)一步帶動(dòng)本地區(qū)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。除此之外，還應(yīng)該在合理范圍內(nèi)提高村級(jí)組織干部的基礎(chǔ)保障，比如適當(dāng)?shù)卦黾哟甯刹康母＠?，這樣一來(lái)既可以讓村干部繼續(xù)鼓足干勁為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)才智和力量，帶動(dòng)大家共同致富，又能夠吸引更多的青年才俊加入鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來(lái)。

（三）因地制宜，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

因地制宜是依靠各個(gè)農(nóng)村地區(qū)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。通過(guò)明確本村地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，弄清楚本村可以利用的自然資源，有利于制定更為切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃。對(duì)此，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)首先要做就是明確自身的資產(chǎn)數(shù)量，清楚自身處在怎樣的發(fā)展階段，具備怎樣發(fā)展前景，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)和參考規(guī)劃本村的發(fā)展方向。將能夠最有效的帶動(dòng)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目作為首選，根據(jù)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。例如，某些鄉(xiāng)村地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，但卻擁有景色宜人的自然景觀，對(duì)此該地區(qū)就可以充分利用本村豐富的旅游資源來(lái)開(kāi)發(fā)客流，重視對(duì)本村一些風(fēng)土人情的宣傳，建設(shè)特色旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而吸引更多的外來(lái)游客前來(lái)游玩，并帶動(dòng)本村食品行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入?，F(xiàn)階段，信息化技術(shù)發(fā)展日臻完善，因此發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行宣傳。比如許多鄉(xiāng)村以種植農(nóng)產(chǎn)品為生，每到豐收季節(jié)就急需將大量的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，否則農(nóng)產(chǎn)品一旦滯銷，很難長(zhǎng)期保存，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，甚至破產(chǎn)。鑒于此，每當(dāng)果實(shí)成熟時(shí)，村組織就可以借助電子商務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳或者直接出售農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，這樣一來(lái)就能夠有效地解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題了。

（四）以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要著眼于家庭承包經(jīng)營(yíng)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為農(nóng)民找尋新的致富道路。首先應(yīng)該積極鼓勵(lì)各種新型的專業(yè)合作組織建設(shè)，這是因?yàn)樾滦偷膶I(yè)合作組織能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多種服務(wù)，能夠有效地幫助村民解決產(chǎn)品供需問(wèn)題及各種信息化技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題，以及幫助解決如何更好地開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源來(lái)建設(shè)新型農(nóng)村的相關(guān)問(wèn)題，是帶動(dòng)全村人民發(fā)家致富的重要舉措。其次加強(qiáng)農(nóng)村與企業(yè)、組織的合作，有助于進(jìn)一步地開(kāi)發(fā)? 其他發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域。最后，在不影響村民正常生產(chǎn)生活的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村開(kāi)放環(huán)境，將城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展聯(lián)合起來(lái)，利用城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓先富裕起來(lái)的帶動(dòng)后發(fā)展的。除此之外，還應(yīng)該重點(diǎn)掌控市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，結(jié)合市場(chǎng)需求對(duì)多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行創(chuàng)新和完善，比如資源開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)業(yè)及特色文化的發(fā)展等等。

（五）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本以資源、資金或者資產(chǎn)的方式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，借助有效分配股權(quán)，調(diào)動(dòng)大家改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的積極性。第一，建立土地資源股份合作模式。組織農(nóng)、林、牧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加工及銷售來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。例如，對(duì)以種植農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，在農(nóng)戶果園成熟之際，可以組織人工幫助農(nóng)戶采摘和裝箱，然后經(jīng)由負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)銷售人員為農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳以及售賣，為農(nóng)產(chǎn)品找到更多合作銷售廠家，幫助農(nóng)戶找到更多農(nóng)產(chǎn)品的銷路。或者是將農(nóng)村的土地資源充分利用起來(lái)，倡導(dǎo)村民將自己閑置的土地租賃出去，然后按照農(nóng)戶擁有土地面積的多少，分配以相應(yīng)比例的股份，進(jìn)而讓農(nóng)戶參與到合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，最后按照農(nóng)戶所持有的股份進(jìn)行獲利后的分紅，以此來(lái)保障農(nóng)民的收入。第二，開(kāi)展資產(chǎn)股份合作模式，在該經(jīng)營(yíng)模式下可以大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣褪称诽厣软?xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體將房屋等資產(chǎn)與村股份經(jīng)濟(jì)合作社合作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展覆蓋更多的農(nóng)民。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村可以重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工企業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)，將一個(gè)地方特色發(fā)展成為一條帶動(dòng)農(nóng)民致富的完整產(chǎn)業(yè)鏈。與村股份經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展深入合作，精準(zhǔn)扶貧，在保障農(nóng)民資產(chǎn)不變的情況下，能夠有增值的空間。第三，可以建立資金股份合作模式。在確定參與農(nóng)戶所有性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶、工商資本和新型經(jīng)營(yíng)主體以自身持有的資金與股份合作社合作，這樣一來(lái)就能夠?yàn)槠渌r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目提供充足的資金，既能增加農(nóng)民收入路徑，又能保障其他項(xiàng)目順利開(kāi)展。

（六）建立共同收益機(jī)制

重視帶動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)村民通過(guò)開(kāi)發(fā)利用、招標(biāo)承包或者租賃經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活集體的資產(chǎn)存量，建立共同經(jīng)濟(jì)利益，集結(jié)大家的力量和智慧共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。第一，盤(pán)活集體資產(chǎn)。在保障村民正常生產(chǎn)生活以及各項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目朝著預(yù)定方向順利開(kāi)展的前提下，可以將村民閑置的基礎(chǔ)設(shè)施作為開(kāi)發(fā)新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。具體來(lái)講，工商企業(yè)或者農(nóng)戶個(gè)人可以通過(guò)租用農(nóng)民閑置的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新的項(xiàng)目建設(shè)，這樣一方面可以充分利用本地區(qū)所具備的各種資源，另一方面還可以讓村集體對(duì)其使用的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的收費(fèi)，根據(jù)每個(gè)村民基礎(chǔ)設(shè)施投入的多少來(lái)獲取相應(yīng)的分紅。第二，依法經(jīng)營(yíng)集體土地資源。積極鼓勵(lì)村組織將未發(fā)包土地和“四荒”等土地資源的使用權(quán)作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新項(xiàng)目的搖籃，讓農(nóng)戶將這些土地資源的使用權(quán)租賃給工商資本合作組織，以土地資源使用權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)村旅游觀光業(yè)、農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)等，開(kāi)發(fā)一切可以增加農(nóng)民收入的途徑，有效合理地利用本地資源，逐步提高集體經(jīng)濟(jì)收入，保障農(nóng)民都有穩(wěn)定的收入來(lái)源。第三，鼓勵(lì)興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或者聯(lián)合農(nóng)戶和工商企業(yè)等大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，本村可以充分依托地域優(yōu)勢(shì)申辦綠色和有機(jī)認(rèn)證，走規(guī)?；?、品牌化和市場(chǎng)化的道路。興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)民參與代種代收、產(chǎn)品包裝和集中運(yùn)輸?shù)榷喾N服務(wù)，為村民提供更多就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓村民不必外出打工，就能擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，避免鄉(xiāng)村人口流失，保障農(nóng)民的根本利益。鼓勵(lì)那些距離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村大力發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)，比如綠化養(yǎng)護(hù)、家政服務(wù)等等。以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍，改善村民生活質(zhì)量，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

結(jié)語(yǔ)：

只有讓農(nóng)民找到致富道路，生活富裕起來(lái)，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就意味著我們距離共同富裕的目標(biāo)又近了一步。因此必須努力克服一切阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的明智之舉。因此無(wú)論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還是政府部門(mén)都應(yīng)該積極開(kāi)辟新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，將現(xiàn)代化科技手段作為增加農(nóng)民收入的法寶，強(qiáng)化各種農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，頒布有效的惠民政策，增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的資金投入，以改善農(nóng)村生活條件，做到精準(zhǔn)扶貧，保護(hù)農(nóng)民的根本利益。