國企改革背景下的企業(yè)經(jīng)營管理

況麗琴

隨著全球經(jīng)濟的一體化發(fā)展，市場經(jīng)濟環(huán)境的競爭壓力日益增大，國企在國際和國內(nèi)的雙重市場競爭環(huán)境中，面對新的機遇和挑戰(zhàn)。對此，國家提出國企改革要求，落實國企改革三年行動。但是在發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施中，還存在一些問題。本文從國企改革的方向與目標出發(fā)，探討國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實施的相關(guān)問題。

十三屆人大三次會議提出，要提升國企改革成效，實施國企改革三年行動。今年是國企改革三年行動的收官之年，國企在經(jīng)歷重組合并等操作后，如何面對新的機遇和挑戰(zhàn)，適應新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，成為國企未來高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、國企改革的方向及目標

國企改革的方向是建立產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責清晰、管理科學和政企分開的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。國企需要結(jié)合不同行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對產(chǎn)權(quán)分別進行分類，明確各自的職能，探索科學解決歷史遺留問題的方法和途徑。為混合所有制國有企業(yè)的發(fā)展提供可達到的目標，采取可行的措施。完善現(xiàn)代國有企業(yè)管理制度，強化現(xiàn)代化管理，發(fā)揮信息化技術(shù)的作用，提升內(nèi)部管理成效。

國企改革的目標是要保證國企適應現(xiàn)代經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，適應當前的經(jīng)濟增長模式，進一步擴大對外開放需求，對發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整與改進，建立起更加科學合理的國有經(jīng)濟架構(gòu)，構(gòu)建科學的現(xiàn)代國有企業(yè)管理制度，健全市場化經(jīng)營機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，落實創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略的要求，同時還要關(guān)注黨的領導與建設。通過改革，使國企的制度更加完善，職能分工更加清晰，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國有企業(yè)經(jīng)營管理理論概述

（一）國有企業(yè)經(jīng)營管理的概念與特征

1.國有企業(yè)經(jīng)營管理的概念

國有企業(yè)經(jīng)營管理是指通過對國有企業(yè)的采購、生產(chǎn)和銷售等多個環(huán)節(jié)進行組織和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)國有企業(yè)的組織目標。

2.國有企業(yè)經(jīng)營管理的特征

在社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下，國有企業(yè)經(jīng)營管理表現(xiàn)出了以下特征：（1）與市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系，國有企業(yè)的生產(chǎn)由國家安排轉(zhuǎn)為獨自經(jīng)營管理，與市場經(jīng)濟環(huán)境融為一體；（2）外部環(huán)境的變化對國有企業(yè)的生存和發(fā)展起著極為重要的作用，國有企業(yè)經(jīng)營者需注重外部環(huán)境的變化；（3）在當前的市場環(huán)境下，國有企業(yè)的經(jīng)濟目標固然是經(jīng)營管理過程中的重要目標，但是同時也要承擔保護環(huán)境等社會責任。

（二）國有企業(yè)經(jīng)營管理的主要內(nèi)容

國有企業(yè)經(jīng)營管理主要有四大內(nèi)容：計劃、組織、領導和控制。

（1）計劃。國有企業(yè)經(jīng)營管理的目的是實現(xiàn)組織的各項目標，將目標分解，再制定相應的實施計劃。計劃貫穿于國有企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，通過計劃可以確定實現(xiàn)國有企業(yè)目標的步驟和時間，確定每個時間階段的工作任務，同時也是監(jiān)督職能的衡量標準。

（2）組織。國有企業(yè)制定了科學詳盡的工作計劃，通過不同部門和員工之間的協(xié)作，來共同完成這一目標。因此，需要管理者能夠充分了解某項工作任務需要哪些部門和哪些人來完成，不同部門之間如何協(xié)作，合理配置生產(chǎn)要素。

（3）領導。在已經(jīng)進行工作任務分解和員工工作安排的前提下，在具體的實踐過程中，如何協(xié)調(diào)工作過程中的矛盾和如何使得員工高效完成工作任務是管理者必須要思考的問題。

（4）控制。控制是對已完成任務的評價，是對員工過往工作的辯證評價和總結(jié)，是衡量工作結(jié)果是否達到計劃預期，也作為下一階段工作安排和人員組織的依據(jù)。

（三）國有企業(yè)經(jīng)營管理的要求

國有企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，為了實現(xiàn)國有企業(yè)的組織目標，對于管理者和管理體系也提出了新的要求。

（1）在戰(zhàn)略上，面對復雜多變的市場環(huán)境，國有企業(yè)經(jīng)營管理者要明晰國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)外部環(huán)境隨時調(diào)整國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；（2）在決策上，要充分吸取多方意見，分析國有企業(yè)優(yōu)劣勢，揚長避短，避免決策失誤；（3）在財務上，資金的籌集與運用要合理高效，并受到監(jiān)督，做好每個時期的財務規(guī)劃，作為國有企業(yè)戰(zhàn)略與重要決策制定過程中的有效參考；（4）在公共關(guān)系處理方面，要與投資者、上下游合作伙伴和公共團體等保持良好的關(guān)系，追求經(jīng)濟效益的同時承擔社會責任。

三、國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵、特征及制定

國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就是國有企業(yè)發(fā)展過程中關(guān)于如何發(fā)展制定的理論體系，是對一段時間內(nèi)國企如何發(fā)展、發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展點以及發(fā)展能力相關(guān)的策略、規(guī)劃與決策。

國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的特征表現(xiàn)為四個方面：一是整體性，需要從國有企業(yè)的整體情況出發(fā)進行制定，解決整體的發(fā)展問題而不僅僅是局部的問題；二是長期性，需要從保證國有企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展的角度進行設計，建立起長效機制，而不僅僅是對短期問題的解決；三是基本性，需要根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展中的基本性問題進行規(guī)劃，而不是某個具體的問題；四是針對性，需要圍繞國有企業(yè)的問題設計特定的戰(zhàn)略，而不是從常規(guī)思路出發(fā)進行解決，要表現(xiàn)出國有企業(yè)的特色。

國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，一般要經(jīng)過戰(zhàn)略調(diào)查、提出、咨詢和決策四個階段。先是調(diào)查市場發(fā)展需求、市場競爭對手、生產(chǎn)資源儲備、國有企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展存在的問題等信息；然后提出制定的戰(zhàn)略草案，闡述明確核心內(nèi)容；之后是對其中的內(nèi)容征求社會方面的意見，尤其是業(yè)內(nèi)人士和戰(zhàn)略專家的意見，也可以進行內(nèi)部討論等；最后確定發(fā)展戰(zhàn)略，這需要國有企業(yè)領導層集體給出決策。

四、國有企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題

（一）管理理念落后

時代和市場決定了國企的生產(chǎn)經(jīng)營模式，國有企業(yè)體量大、部門多以及轉(zhuǎn)型不徹底，管理者的管理理念跟不上市場的發(fā)展速度，在技術(shù)和管理上創(chuàng)新能力不足，不能適應市場的發(fā)展。例如：（1）國企會在下一年的財務預算中對經(jīng)濟效益做出要求，但只有財務規(guī)劃而沒有責任到人，導致在遇到具體問題的時候無法確認責任，出現(xiàn)各部門之間脫節(jié)和不協(xié)調(diào)的問題；（2）有的領導在進行決策時，沒有科學的依據(jù)，盲目追求市場占有率和銷售額，造成國有企業(yè)管理體制的混亂，導致經(jīng)營模式革新難、發(fā)展創(chuàng)新難、發(fā)展質(zhì)量提升難。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營流程不完善

市場環(huán)境的變化和經(jīng)濟體制的改革，必然會要求國企原有的落后的生產(chǎn)經(jīng)營流程也做出相應的調(diào)整，但是在實際經(jīng)營過程中，生產(chǎn)流程的革新所伴有的問題是部門多、項目多、牽涉人員多以及項目交叉多，精細化管理在各個部門難以推行。

（三）員工能力參差不齊

員工整體素質(zhì)影響著國有企業(yè)的運作效率。由于國企組織架構(gòu)龐大，改革不徹底，國有企業(yè)引進的新技術(shù)與新理念在龐大的員工基數(shù)下難以短期內(nèi)完全覆蓋。一些老員工學習新知識的意愿低，能力差，工作積極性不高，思想僵化，甚至還存在著腐敗現(xiàn)象，導致國有企業(yè)資源流失，損害國家利益。

五、改革背景下國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施措施

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)

改革的目標之一是要保證國企的利益。對此，需要發(fā)揮政策方面的支持作用，在相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)范下對國企改革發(fā)展的規(guī)章制度進行優(yōu)化和完善，保障國企在改革后的合法利益。國企要在國資委相關(guān)決策部署以及國企改革“1+N”文件精神的指導下建立指導文件，目的是推動國企改革發(fā)展得更加深入實際，發(fā)展成科技型、管理型、質(zhì)量型的世界一流企業(yè)。新時期還要不斷完善內(nèi)部發(fā)展規(guī)定，為改革營造良好環(huán)境，提高國企順利改革、落實國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的信心。

（二）完善財務管理的組織架構(gòu)

為了適應國有企業(yè)改革升級的步伐，在財務管理中應該構(gòu)建與之相適應的財務管理結(jié)構(gòu)，確保財務管理工作能夠圍繞國企改革的步伐不斷進行修正。例如針對當前國有企業(yè)財務管理中“不相容職務相互分離”的原則，其中的核心點是實現(xiàn)財務工作的相互監(jiān)督與制約。除此之外，為強化財務管理的預算管理效果，應將預算會計崗位從總賬會計崗位中分離開來，單獨設置不同的財務管理崗位，確保國企改革中的各項財務管理目標實現(xiàn)。在職能設定上，改進后的預算管理職能應以協(xié)調(diào)、審核國有企業(yè)的月度滾動報表以及年度預算為主，通過開展監(jiān)督以及審核的一體化工作，及時了解國企改革工作的現(xiàn)狀并引導后續(xù)改革工作的開展，為整個國企改革提供必要的資料支持。

（三）積極優(yōu)化財務內(nèi)部控制系統(tǒng)

為了能夠有效支持改革工作的開展，在財務管理中應認識到信息技術(shù)的影響，并堅持利用信息技術(shù)將工作人員從常規(guī)的財務管理環(huán)境中解放出來，利用信息技術(shù)支持改革目標實現(xiàn)。在這種模式下，為確保財務內(nèi)部控制系統(tǒng)功能的實現(xiàn)，則需要在改革過程中盡早對信息系統(tǒng)進行改造升級，其中結(jié)合國企改革的短期目標，在財務內(nèi)部控制系統(tǒng)優(yōu)化中增強信息系統(tǒng)功能，保證財務信息融合的有效性，針對改革要求來解決信息孤島問題，確保國企內(nèi)部的關(guān)鍵資料可以實現(xiàn)高效互通，這是減少誤差發(fā)生的關(guān)鍵措施。同時深入挖掘信息系統(tǒng)的功能，確保各類財務管理目標得以實現(xiàn)，并將各種物流、信息流以及資金流等信息結(jié)合在一起，使財務管理人員能夠更好地提升國有企業(yè)收益，保障改革目標實現(xiàn)。

（四）創(chuàng)造可持續(xù)方案

國有企業(yè)想要實現(xiàn)長遠的發(fā)展，除了要提高本企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量之外，還要培養(yǎng)一批忠實的客戶，而忠實客戶的存在，不僅僅是優(yōu)質(zhì)的服務，還有產(chǎn)品的持續(xù)提供與購買。在信息化時代，客戶獲得資源的速度和渠道都相對較多，國有企業(yè)如果想要獲得經(jīng)濟效益，就必須提出可以長期服務于客戶的方案，采取一定的措施，維護客戶對國有企業(yè)的忠誠。所以，國有企業(yè)在做好自己產(chǎn)品的同時，必須加強與客戶的交流，了解客戶的需求。

（五）創(chuàng)造良好的氛圍

可以以管理體系為基礎，通過各種形式發(fā)掘思想道德高尚的員工，發(fā)掘積極工作的員工。在具體的實踐中，（1）要加強員工的思想政治教育，教育員工在工作和生活中要有底線、有溫度，對生活樂觀、對工作負責；（2）加強員工的技能教育，切實提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率；（3）積極組織各類活動，管理者要了解基層員工心里在想什么，現(xiàn)實中需要什么，鼓勵員工為國有企業(yè)文化的建設建言獻策，提升員工對國有企業(yè)的向心力。

（六）建立完善的經(jīng)營管理制度

在人力資源管理方面，要以選人用人為關(guān)鍵。國有企業(yè)想要有良好的經(jīng)營效果，就必須擁有一個高效穩(wěn)定的運營團隊，可以從以下幾方面入手：（1）建立職業(yè)經(jīng)理人制度，聘用經(jīng)驗豐富的管理人才；（2）建立完整的運營體系，明確崗位權(quán)責，確保權(quán)責跟著崗位走；（3）建立行之有效的評價制度，將合適的人放在合適的崗位，將個人價值和國有企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，打造立場正確、能力突出的運營團隊。

在薪酬制度方面，要以激勵約束為保障。薪酬體系的改革是國企改革必不可少的一部分，要設置合理的績效評價體系和薪酬體系，將績效與薪酬掛鉤，激發(fā)全體員工的奮斗激情，留住優(yōu)秀人才，淘汰不合格者。對于高級管理層和業(yè)務骨干，要以中長期激勵為主，通過業(yè)績考核、延期支付和經(jīng)濟責任審計等多種激勵方法和約束機制，以業(yè)績?yōu)閷?，建立有效的激勵制度和完善的薪酬體系。

在監(jiān)督制度方面，要以嚴格公正為準則。管理有四大職能：計劃、組織、領導、控制，其中“控制”便是指監(jiān)督機制，是國有企業(yè)運營管理過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)。國企改革時，要建立行之有效的監(jiān)督機制，督促國有企業(yè)管理制度的落實，對于重大的決策、工作部署和領導批示，要專人專事跟進，確保每件事情都有人負責。而且，在監(jiān)督過程中，不可敷衍了事，要及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（作者單位：廈門地豐置業(yè)有限公司）