鄉(xiāng)村振興具體實施的建議與對策

歐陽雷霞

十九屆五中全會明確了“十四五”規(guī)劃和2035年的發(fā)展戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為重點，把“三農(nóng)”問題擺在全黨工作的首位，堅持走具有中國特色的社會主義鄉(xiāng)村振興路線，整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城市資源優(yōu)勢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展和共建興旺的綜合性工農(nóng)城市合作伙伴關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展。

全面實施鄉(xiāng)村振興，是黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略大局出發(fā)做出的重要決策，是人民的期望、時代的呼喚和歷史發(fā)展的必然。

一、鄉(xiāng)村振興實施的意義

（一）實現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)國戰(zhàn)略

積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既能切實提高農(nóng)民的生活水平，又能促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，而發(fā)展現(xiàn)代化，是增強(qiáng)民族實力的一個重要途徑。實施鄉(xiāng)村振興，是加快我國農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程行之有效方法。我國農(nóng)村目前存在著嚴(yán)重的人口老齡化問題，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅能夠提高農(nóng)民的收入，而且能夠解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響，還能夠持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

（二）解決城鄉(xiāng)二次元問題

目前，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，一些區(qū)域在建設(shè)過程中占用了大量的土地，從而影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新時期，國家大力推進(jìn)城市與農(nóng)村共同建設(shè)，以實現(xiàn)對農(nóng)民最大程度地補(bǔ)償與回饋，通過對城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識，避免了以城鎮(zhèn)為中心，忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）落實綠色發(fā)展理念

鄉(xiāng)村振興具體實施過程中，各級政府將繼續(xù)改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營管理方式，引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時，要根據(jù)農(nóng)村的具體情況，深入分析我國的國情和政策，把綠色發(fā)展的思想貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化，從而有效地解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題，運用現(xiàn)代信息技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)營的重要手段，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是實現(xiàn)城市化和工業(yè)化的重要途徑。運用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，還能提高社會生產(chǎn)力。所以，在實施鄉(xiāng)村振興的具體過程中，要結(jié)合金融技術(shù)、現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和信息技術(shù)，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)服務(wù)，將更多的人才引進(jìn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動力。

二、實施鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容

（一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與競爭力

在整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，必須實行嚴(yán)格的農(nóng)村土地維護(hù)管理制度，貫徹落實“藏糧于技”和“藏糧于田”的根本策略，加大工程建設(shè)力度，實現(xiàn)規(guī)范化耕作，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供技術(shù)支持。要實現(xiàn)農(nóng)民優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，就必須建立健全動物防疫制度和農(nóng)作物病蟲害控制制度，以滿足新時期發(fā)展需要，并逐步實現(xiàn)智能化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而保證糧食、油、棉、肉和糖等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定和安全供應(yīng)。

（二）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

在我國的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村建設(shè)是各級政府應(yīng)該優(yōu)先考慮的問題。在實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全方位推動鄉(xiāng)村振興工作的過程中，必須把工程、道路、用電、通信、煤氣和物流等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，并進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村住房的建造和工程質(zhì)量。貫徹因地制宜的方針政策，推動我國農(nóng)村生活垃圾治理、廁所治理和污水治理等的改革與創(chuàng)新。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對河流和湖泊的管理，切實提高農(nóng)村居民的居住條件。

（三）不斷深化農(nóng)村改革工作

在實現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，必須大力推進(jìn)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村一體化體制，實行土地二次承包制度，注重發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建與社會發(fā)展需求相適應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小型農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合。完善農(nóng)村和農(nóng)村建設(shè)用地的市場機(jī)制，積極推進(jìn)國有土地的開發(fā)利用，健全土地使用制度，并在一定程度上減少征收對象。探討宅基地所有權(quán)、使用權(quán)和資格權(quán)的分配，確保農(nóng)村集體收入分配、宅基地使用權(quán)和承包權(quán)的合理分配，既保障農(nóng)民的利益，又為新農(nóng)村的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興具體實施過程中的問題

（一）農(nóng)民增收模式可持續(xù)性不強(qiáng)

保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地增加收入，是國家實施“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重點。近年來，國家出臺了一系列關(guān)于提高農(nóng)民收入的政策，相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣膊扇×艘幌盗写胧?，這些措施都收到了良好的效果。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.7%，比城鎮(zhèn)居民增速高2.6個百分點。但在我國農(nóng)民人均可支配收入中，糧食作物種植收入比例繼續(xù)下降，其主要原因在于農(nóng)民逐漸缺乏糧食生產(chǎn)積極性，種植蔬菜和水果的收入比糧食作物要高，與此同時，工資收入也逐漸成為農(nóng)民的主要收入來源。

（二）小農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)效益與競爭力不高

通過改革家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，在制度層面上，小農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。由于土地流轉(zhuǎn)的加速，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模雖然有了很大的提高，但是并沒有徹底改變由于我國目前土地規(guī)模經(jīng)營的諸多問題，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大的制約。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)比重較低

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把農(nóng)民作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，實行股份所有制，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民生活水平的提高中，起到了很大的促進(jìn)作用。這種“統(tǒng)分融和”的雙重管理制度，在管理上取得了很大的成效，但是，集體經(jīng)濟(jì)逐漸淡化，如何在今后的發(fā)展中充分發(fā)揮其在提高農(nóng)民收入中的作用，顯得尤為重要。盡管近幾年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國農(nóng)村集體擁有了大量的國有資產(chǎn)，但是在農(nóng)村，經(jīng)營性資產(chǎn)的比重依然相對較小。

（四）現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理體系仍未完全形成

鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理制度還沒有完全建立起來，農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體系的基礎(chǔ)，而要實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須依靠農(nóng)村的制度建設(shè)和治理能力的提升。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，農(nóng)村治理的“內(nèi)卷化”是一個突出的問題，當(dāng)國家把資源送到農(nóng)村的時候，“精英”攫取會造成資源的使用效率低下，而資源的公共利益需求卻不能得到滿足；第二，鄉(xiāng)村治理主體的缺失，城市化的迅速發(fā)展使得農(nóng)村人才向城市流動，農(nóng)村缺乏足夠的人力資源，農(nóng)村人口空心化和老齡化等問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村社會管理中的公眾參與受到限制，影響了政府整體的管理效率和政策制定的效率；第三，鄉(xiāng)村的優(yōu)秀文化越來越少。城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，使農(nóng)民追求更多的物質(zhì)財富，在利益的驅(qū)使下，傳統(tǒng)的農(nóng)村文化被掩埋，淺薄低俗的農(nóng)村文化卻在都市化的過程中不斷擴(kuò)散。

四、鄉(xiāng)村振興具體實施過程中的建議與對策

（一）構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向的農(nóng)民長效增收機(jī)制

農(nóng)民收入增加的主要來源應(yīng)該是來自農(nóng)業(yè)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須建立以“以農(nóng)為本”為核心的長效機(jī)制。

1.加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)

要充分發(fā)揮市場的作用，采取公開拍賣和競價銷售的方式，建設(shè)現(xiàn)代化的銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“分購聯(lián)銷”，以提高市場的銷售效率，節(jié)省交易費用。加強(qiáng)政府對“谷賤傷農(nóng)”和“谷貴傷農(nóng)”的管理，確保糧食市場的正常運行。

2.拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道

在土地進(jìn)入市場后，可以對土地的價值進(jìn)行合理的分配，例如，根據(jù)地價確定不同的稅率，為了提高農(nóng)戶的財產(chǎn)收入，國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的出資比例為3：7或4：6。

3.推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向環(huán)節(jié)聚集

以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，存在著巨大的市場風(fēng)險。加快產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚，不僅能增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還能達(dá)到一定的規(guī)模效益。比如建立農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈集聚示范區(qū)，把農(nóng)產(chǎn)品集中到各個環(huán)節(jié)，從而形成一個產(chǎn)業(yè)集群。

4.發(fā)展綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品

目前，我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的時期，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，而且可以提高農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的熱情。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)前、生產(chǎn)過程中和生產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)追溯的跟蹤和管控，加強(qiáng)對媒體和公眾的監(jiān)督。另一方面，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。要積極申請和注冊綠色產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化地理標(biāo)志認(rèn)證，并在此基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)文化投資力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的地域文化內(nèi)涵，提升農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌附加值。

（二）推動小農(nóng)戶適度規(guī)?；?jīng)營

首先，適度規(guī)模的土地經(jīng)營是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低生產(chǎn)成本、適應(yīng)市場競爭和實現(xiàn)規(guī)模效益的重要手段。其次，土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)適度規(guī)模農(nóng)業(yè)用地發(fā)展的前提。一方面，要進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)莊、特色專業(yè)大戶和農(nóng)戶合作社組織等新興營銷市場主體，并將其作為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)形態(tài)。同時，要通過建立交流網(wǎng)絡(luò)平臺和中間機(jī)構(gòu)等渠道，使農(nóng)民順暢、有序地進(jìn)行流動，避免造成大量的鄉(xiāng)村土地資源被大公司并購。另一方面，通過減少農(nóng)村土地周轉(zhuǎn)資金，建立第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺，適時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格和各類農(nóng)業(yè)種植收入等信息，最大限度地體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)供求關(guān)系。再次，在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，及時培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，鼓勵農(nóng)林專業(yè)的大學(xué)生返鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

（三）協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊資源配置

通過跨村合作，強(qiáng)村帶動弱村，成立專業(yè)合作社，推動新型農(nóng)民合作，推動農(nóng)村規(guī)模化發(fā)展；要充分利用閑置資源，建設(shè)科技示范園和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.進(jìn)行折股量化，并合理設(shè)置股份結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)

集體股可以按總資產(chǎn)的一定比例進(jìn)行股份折算，根據(jù)戶籍人口的不同，可以設(shè)立基本股，也可以根據(jù)勞動貢獻(xiàn)設(shè)立貢獻(xiàn)股，經(jīng)過村民委員會的討論，可以按3：7或者2：8來確定。集體股份也可以不設(shè)，但可以從總盈利的35%-40%中提取，以滿足集體服務(wù)的需求。

（四）完善并建立鄉(xiāng)土“法禮秩序”治理體系

1.利用傳統(tǒng)治理鄉(xiāng)村

一方面，要開發(fā)出適合現(xiàn)代農(nóng)村社會管理工作的方法，完善鄉(xiāng)村文化建設(shè)。另一方面，在新時期鄉(xiāng)村文化建設(shè)工程中，要發(fā)揮高知人員、企業(yè)家等新鄉(xiāng)賢的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極帶領(lǐng)新鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)新，參與公共管理工作；創(chuàng)建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村管理的網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)農(nóng)村管理現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展。

2.建立多元化協(xié)同治理機(jī)制

在鄉(xiāng)村治理工作中，可以引入社會力量，比如各類社會組織和團(tuán)體，擴(kuò)大農(nóng)村居民參與管理的途徑，鼓勵群眾的參與，比如“以村民代表會議”為中心的“村民自治”，把村務(wù)決策權(quán)集中在村民代表大會上。

3.加強(qiáng)村級“兩委”基層組織隊伍建設(shè)

加強(qiáng)黨員隊伍的年輕化、專業(yè)化和知識化建設(shè)，加強(qiáng)對黨員隊伍的教育、培養(yǎng)和跨單位的溝通，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安排到基層去，與農(nóng)民直接接觸。

結(jié)語：

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展的基石。要深入領(lǐng)悟新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想和理念，進(jìn)一步了解鄉(xiāng)村振興的含義，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村振興的重點，以鄉(xiāng)村振興為中心，結(jié)合實際，科學(xué)合理規(guī)劃振興策略，實施標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展。