行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)及對(duì)策

鐘玉平

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效管理相對(duì)獨(dú)立，不過(guò)近幾年來(lái)績(jī)效預(yù)算管理理念的深入和推廣，績(jī)效管理與預(yù)算結(jié)合起來(lái)，成了預(yù)算管理中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，預(yù)算管理在績(jī)效的指導(dǎo)下，將績(jī)效監(jiān)督作為保障措施，得到了很多單位的認(rèn)可，并且取得了很好的效果，但預(yù)算績(jī)效管理在落實(shí)上還存在很多的難點(diǎn)，預(yù)算與績(jī)效無(wú)法有效結(jié)合，會(huì)影響行政事業(yè)單位的發(fā)展，阻礙單位的財(cái)政改革。

一、在行政事業(yè)單位中實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然需求

行政事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提高工作效率，并且滿足公共財(cái)政科學(xué)化以及精細(xì)化管理的目標(biāo)，為行政事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的預(yù)算管理無(wú)法滿足實(shí)際發(fā)展的要求，因此為了構(gòu)建完善的公共財(cái)政管理機(jī)制就要積極落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理模式，不僅能夠提高預(yù)算管理的可靠性和有效性，還能保證管理的質(zhì)量，滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的要求。

（二）是保證行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的必然要求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位中的傳統(tǒng)預(yù)算改革面臨著很多的問(wèn)題，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠?qū)崿F(xiàn)有效的改革，就要充分了解體制的特點(diǎn)，進(jìn)行體制創(chuàng)新。對(duì)行政事業(yè)單位的工作人員來(lái)說(shuō)，要結(jié)合實(shí)際情況分析工作內(nèi)容，一般員工的個(gè)人績(jī)效在組織上發(fā)揮積極的作用，個(gè)人績(jī)效同時(shí)也是評(píng)估員工工作質(zhì)量的最終成果，與員工的工作能力、綜合素質(zhì)和工作態(tài)度等都有密切的關(guān)系，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理有利于規(guī)范員工的意識(shí)和行為，保證其工作能力的提高。因此在行政事業(yè)單位中促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理模式的落實(shí)，對(duì)促進(jìn)單位可持續(xù)健康發(fā)展有積極的作用。

（三）有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位管理制度的完善

行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前處于快速發(fā)展的階段，因此管理制度還存在很多的問(wèn)題，在開展預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)候由于內(nèi)容和制度不夠完善會(huì)直接影響管理的成果，因此行政事業(yè)單位必須構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，明確具體的管理內(nèi)容和管理目標(biāo)，提高管理工作的針對(duì)性和可行性。將行政事業(yè)單位當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行階段若是缺乏管理，就無(wú)法保證穩(wěn)定運(yùn)行，績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)也無(wú)法得到落實(shí)，從而無(wú)法達(dá)到預(yù)期發(fā)展的目標(biāo)，由此可知，預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的重要性，對(duì)行政事業(yè)單位管理制度的完善有積極的影響。

（四）有利于提高行政事業(yè)單位的工作效率

預(yù)算績(jī)效管理開展能夠發(fā)揮預(yù)算支出結(jié)果的導(dǎo)向性功能，將支出責(zé)任與效益作為研究的重點(diǎn)。第一，保證資金的合理分配和應(yīng)用，重視對(duì)資金產(chǎn)出結(jié)果的分析，從而為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供助力。第二，重視預(yù)算績(jī)效管理效益，通過(guò)合理地安排和統(tǒng)籌資金并且促進(jìn)管理過(guò)程的完善，達(dá)到預(yù)期的績(jī)效效果，以此來(lái)提高績(jī)效管理的整體水平。第三，通過(guò)全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，讓事業(yè)單位的管理制度更加嚴(yán)格，促進(jìn)行政事業(yè)單位中各部門之間的聯(lián)系，有利于提高行政事業(yè)單位的工作效率。

二、行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

（一）未能構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理體系

針對(duì)我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的行政事業(yè)單位績(jī)效管理理念還未能構(gòu)成，因此存在著重投入輕管理和重支出輕績(jī)效的問(wèn)題，若是過(guò)于關(guān)注預(yù)算編制過(guò)程而忽略了績(jī)效管理過(guò)程，那么就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制在落實(shí)上受到極大的阻礙?？?jī)效管理的廣度和深度也無(wú)法達(dá)到要求，無(wú)法涵蓋所有的財(cái)政資金，導(dǎo)致某些資金存在沉淀限制和浪費(fèi)損失的情況，資金克扣、挪用和截留的情況也會(huì)發(fā)生，最終導(dǎo)致資金大量被浪費(fèi)，無(wú)法發(fā)揮積極的作用。同時(shí)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮約束力，全面預(yù)算績(jī)效管理體系的完善性較差，從而會(huì)導(dǎo)致管理制度不合理和不規(guī)范，各部門各自獨(dú)立不利于提高管理效率，成了預(yù)算績(jī)效管理模式全面落實(shí)的難點(diǎn)。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部管控意識(shí)薄弱

大多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控意識(shí)薄弱，過(guò)于重視地方經(jīng)濟(jì)如何短期內(nèi)提升效益，因此忽略了單位內(nèi)部控制的重要性，最終形成了重發(fā)展和輕控制的管理現(xiàn)象。

（三）實(shí)物資產(chǎn)管理水平低下

目前，由于行政事業(yè)單位在實(shí)物購(gòu)買上存在行為不規(guī)范和缺乏管理的問(wèn)題，實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)管制度，規(guī)定資產(chǎn)審查和核對(duì)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏查的問(wèn)題，給管理帶來(lái)不小的難題。實(shí)物資產(chǎn)管理中常見的問(wèn)題有資產(chǎn)閑置、未妥善辦理出庫(kù)手續(xù)、資產(chǎn)登入不及時(shí)、未及時(shí)核對(duì)資產(chǎn)和出租不合規(guī)等，最終導(dǎo)致資產(chǎn)賬卡不符和賬實(shí)不符，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。由于行政事業(yè)單位中的實(shí)物資產(chǎn)管理水平低下，不利于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的管控，需要我們給予高度關(guān)注，制定合理的手段改善資金浪費(fèi)的問(wèn)題。

（四）預(yù)算控制的效果較差

預(yù)算管理作為事業(yè)單位內(nèi)控的重要內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算控制有利于保證單位中各部門和各項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到工作要求，并且促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)利用中各項(xiàng)資料的合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效管束。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部活動(dòng)或項(xiàng)目的前期勘察不夠充分，申請(qǐng)程序不夠規(guī)范，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)先操作后立項(xiàng)的問(wèn)題。預(yù)算編制不夠規(guī)范因此出現(xiàn)了編制不合理、不規(guī)范和預(yù)算隨意調(diào)整的情況。隨著年中追加項(xiàng)目的增多，落實(shí)進(jìn)度較慢也造成了預(yù)算的隨意性。在費(fèi)用支出上缺乏妥善的管理標(biāo)準(zhǔn)，支出隨意造成無(wú)預(yù)算支出和超預(yù)算支出，導(dǎo)致資金不足。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的提升對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的全面預(yù)算績(jī)效管理體系

預(yù)算作為政府和宏觀政策的反映手段，通過(guò)全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理能夠?qū)⒖?jī)效管理的相關(guān)理念和操作方法與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，拓寬績(jī)效管理的范圍，使其包含預(yù)算單位和所有資金?？?jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估成果的應(yīng)用，促進(jìn)了政策的落實(shí)和完善，有效調(diào)整了政府職能，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政資源優(yōu)化配置。政府預(yù)算績(jī)效管理能夠?qū)⒏骷?jí)政府收支預(yù)算納入績(jī)效管理中，從而有效提高了財(cái)政收入水平，有利于提高財(cái)政管理質(zhì)量。通過(guò)對(duì)部門和單位預(yù)算績(jī)效管理的完善，將行政事業(yè)單位及其各部門的預(yù)算收支納入績(jī)效管理中，構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效報(bào)告機(jī)制，有利于提高事業(yè)單位整體及各部門的績(jī)效。通過(guò)提高公共預(yù)算績(jī)效管理，重視收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策的落實(shí)，不僅能夠提高預(yù)算資金的利用率，還能提高單位的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是對(duì)于重大政策和項(xiàng)目，通過(guò)全面預(yù)算績(jī)效管理的落實(shí)，能夠促進(jìn)資金和資源的合理配置。

（二）促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)水平

事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，將重點(diǎn)放在加強(qiáng)單位內(nèi)部控制水平上，內(nèi)部控制作為保證權(quán)利規(guī)范、有序、科學(xué)和穩(wěn)定開展的措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)也提供了保障。行政事業(yè)單位要科學(xué)利用內(nèi)部控制機(jī)制，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)范疇和管理模式等，規(guī)范各崗位的職責(zé)、工作流程以及權(quán)利的形式，在制度規(guī)范和信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將制約內(nèi)部權(quán)利應(yīng)用在內(nèi)部控制的各個(gè)方面。并且，還要針對(duì)內(nèi)部管理薄弱的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，尤其是涉及權(quán)力集中的資金分配利用、資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)和公共工程建設(shè)等領(lǐng)域，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確重要控制階段和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，對(duì)提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平有積極效果。要充分發(fā)揮內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，提高對(duì)單位工作的監(jiān)督管理。還要調(diào)動(dòng)政府、行政事業(yè)單位和市場(chǎng)等發(fā)揮自身作用，各財(cái)務(wù)部門要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和相互督促，共同實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制模式的建設(shè)和應(yīng)用。

（三）重視實(shí)物資產(chǎn)的管理

實(shí)物資產(chǎn)配置管理作為事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容之一，其中包含的內(nèi)容有實(shí)物資產(chǎn)預(yù)算編制、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)和維修保養(yǎng)等。要妥善落實(shí)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合及資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的原則，形成統(tǒng)一指導(dǎo)管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮實(shí)物資產(chǎn)管理的效果。資產(chǎn)管理部門主要負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的預(yù)算工作，財(cái)務(wù)部門的實(shí)物資產(chǎn)管理對(duì)資產(chǎn)價(jià)值分類計(jì)算，并且對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)管理舉措中存在問(wèn)題就要及時(shí)上報(bào)，對(duì)于造成的不良后果要追求相關(guān)人員的責(zé)任，從而調(diào)動(dòng)員工工作的積極性和責(zé)任心。

（四）突出預(yù)算績(jī)效管理的成果

構(gòu)建績(jī)效管理體系就要發(fā)揮其成效，行政事業(yè)單位中要構(gòu)建一套自上而下的管理目標(biāo)，明確各部門的責(zé)任以及各員工在預(yù)算績(jī)效管理中的責(zé)任，圍繞提高財(cái)政資金使用率，落實(shí)績(jī)效管理理念，并且保證績(jī)效管理能夠融入資金支出預(yù)算管理的各個(gè)階段，重視對(duì)成本效益的分析，構(gòu)建事前評(píng)估、事中監(jiān)督和事后評(píng)估的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制。促進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，并且充分發(fā)揮其在預(yù)算編制中的作用，合理應(yīng)用預(yù)算評(píng)審結(jié)果，及時(shí)總結(jié)不同的支出規(guī)律，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理模式。要積極地做好各部門的績(jī)效評(píng)估工作，及時(shí)做好績(jī)效評(píng)估的反饋并且合理應(yīng)用評(píng)估結(jié)果，根據(jù)國(guó)家提質(zhì)增效的要求，促進(jìn)單位內(nèi)部運(yùn)行成本的優(yōu)化，從而節(jié)約更多的資金。

結(jié)語(yǔ)：

行政事業(yè)單位的管理中，預(yù)算績(jī)效管理是其中的關(guān)鍵內(nèi)容，預(yù)算績(jī)效管理的成果直接影響到行政事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展水平，因此行政事業(yè)單位中的所有人員都必須認(rèn)識(shí)到開展預(yù)算績(jī)效管理的重要性，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，轉(zhuǎn)變自己的工作意識(shí)和觀念，同時(shí)規(guī)范自身工作行為，端正工作態(tài)度，不斷對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的方法進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并解決問(wèn)題，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供助力，也為行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作的發(fā)展指明方向，保證事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。