新時代背景下養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)

王丹彤

近年來，我國人口老齡化速度持續(xù)加快，但養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，醫(yī)療、文旅服務設施利用率較低，與新時代各產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相契合。早在黨的十七大報告中就明確提出將改善民生養(yǎng)老及相關服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為研究重點，學習引進國外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，結合我國實際國情將其本土化轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展理念，革新產(chǎn)業(yè)制度，緩解老齡化負面影響，為經(jīng)濟發(fā)展提供驅(qū)動力。

一、新時代背景下養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中逐漸將第一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合，拓寬醫(yī)療、文化、健康、旅游等渠道，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，真正實現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)。目前我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不成熟，但隨著社會發(fā)展，養(yǎng)老服務需求量急劇增長，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)。

新時代背景下人們更加注重養(yǎng)老場所、養(yǎng)老金融、文化娛樂、基礎設施建設以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)日常護理服務質(zhì)量等。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術，提供線上線下監(jiān)督預警服務，持續(xù)優(yōu)化供給，以滿足不同階段老年人差異化需求，實踐探索過程中逐漸呈現(xiàn)出多元化、市場化、社區(qū)化三大趨勢。

二、現(xiàn)階段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)機遇分析

（一）現(xiàn)階段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1.人口老齡化加速，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺失

當前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條短，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供給不均衡，沒有構建完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)計劃，導致我國養(yǎng)老服務流于表面，深層實踐度低，專業(yè)人才稀少。人口老齡化數(shù)量驟然上升，但養(yǎng)老服務規(guī)模小，服務水平不到位，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)完成度較低，是就此方面創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響因素，長此以往，越來越不容易突破養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。

2.地區(qū)經(jīng)濟不均衡，產(chǎn)業(yè)分化現(xiàn)象嚴重

一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平必然會影響當?shù)厮枷胛幕嵘?，與第一、二、三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟水平不均衡導致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展程度較高地區(qū)，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求量越大，周邊產(chǎn)業(yè)帶動程度較高，相反，則會無人問津，阻礙養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.政策制度尚未完善，創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導性不足

人口老齡化問題對我國生產(chǎn)發(fā)展影響越來越明顯，在新時代背景下以養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)為基礎，與創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關的政策完善度不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，正規(guī)性有待商榷。相比較來說，我國對養(yǎng)老企業(yè)重視程度較淺，實施經(jīng)驗欠缺，創(chuàng)業(yè)之前沒有通過權威性正規(guī)渠道全面了解分析市場形勢，培育專業(yè)化強、接受度高、思想開放優(yōu)秀員工周期過長，盡管政策不斷調(diào)整，但其弊端暴露范圍擴大化。

4.養(yǎng)老觀念陳舊，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)接受度低

我國受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，養(yǎng)兒防老觀念深入人心，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)接受度較低，一般以養(yǎng)老院為主的養(yǎng)老機構并非老年人首選。當前養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，價格費用較高，存在宣傳誘導現(xiàn)象，對老年人穩(wěn)定養(yǎng)老期待差異性較強。此外，養(yǎng)老創(chuàng)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)受輿論影響嚴重，很多人認為父母選擇養(yǎng)老機構沒有尊重父母意愿，忽視贍養(yǎng)責任，是挑戰(zhàn)我國傳統(tǒng)觀念底線。因此，個人及父母意愿成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展主要限制性因素。

（二）現(xiàn)階段養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機遇

1.養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)消費需求上升

盡管我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，但隨著社會進步，人們生活水平提高，生活節(jié)奏快，子女受多方面條件限制，對老年人需求了解甚少，關心程度不足，對父輩、祖輩照顧質(zhì)量往往小于專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構，促使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)消費需求逐步上升。由此可見，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)隨著時代發(fā)展，養(yǎng)老市場潛力在無形中增大，就業(yè)崗位有望增加。

2.政府鼓勵性政策出臺

全球人口老齡化問題加劇，國家深化政策改革，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)分類別與區(qū)分層次養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)建議提出，將醫(yī)療、健康、文旅等項目周邊一體化，在原有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式基礎上探索創(chuàng)新，充分結合當前人口老齡化發(fā)展狀態(tài)。問題類型，建立養(yǎng)老服務建設系統(tǒng)，挖掘新時代養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，為我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)養(yǎng)老人才崗位空缺

人們生活質(zhì)量提高的同時對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體驗要求逐步提高，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務機構工作人員平均年齡偏大，經(jīng)驗多但專業(yè)性有待提升，居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老崗位空缺多，適應性人才較少，從一定角度上為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展提供契機。另外，為促進我國多元化發(fā)展，加強經(jīng)濟發(fā)展建設，各大高校在政策指導之下結合社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設立家政、護理、養(yǎng)生、中醫(yī)等專業(yè)，為養(yǎng)老服務以及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送專業(yè)性人才，以此來彌補當前崗位空缺。

三、新時代促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展途徑

近年來，我國老齡化人口技術持續(xù)上升，養(yǎng)老需求逐漸旺盛，我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策根據(jù)現(xiàn)實情況不斷修訂完善，注重政策、市場、社會、企業(yè)之間高度融合，確保在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中達到平衡，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展夯實基礎，加大專業(yè)化服務性人才投入力度，在循序漸進中創(chuàng)新養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)模式，提高居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老體驗程度，科學性、針對性、全面性推動我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展。

（一）完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度體系，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)打好基礎

面對現(xiàn)階段養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，政府部門必須及時做出改變，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度，制定長遠穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略，明確養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與弊端，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供制度保證。首先，政府及企業(yè)部門應當全面了解我國人口老齡化狀況，結合國內(nèi)國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，取其精華，整合養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展理念，通過稅收激勵、政策鼓勵、創(chuàng)業(yè)補貼等多種舉措，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；其次，政府部門應當完善落實制度體系，注重養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)管理，將其融入我國市場經(jīng)濟發(fā)展策略之中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標準；再者，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要結合當下國情，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)之前細致分析當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，調(diào)查掌握老齡化人口所占比重，了解其養(yǎng)老意愿和養(yǎng)老消費需求，加強創(chuàng)業(yè)監(jiān)測評估，進而尋找養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)突破口。最后，在全面了解養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政策、市場實踐需求之后，在法律法規(guī)框架之下規(guī)范養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)標準，提高產(chǎn)業(yè)與文旅、健康、醫(yī)療等周邊產(chǎn)業(yè)集成度，保障養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)可行性。

（二）加大行業(yè)改革與創(chuàng)新，促進各地區(qū)經(jīng)濟平衡

各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異較大，政府部門要想在新時代背景之下深入實施養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持，應該從養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)著手，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術，加大行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建智慧型養(yǎng)老服務模式，以養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)科技化、智能化發(fā)展加速當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。當?shù)貐^(qū)之間經(jīng)濟水平差距縮小且趨于平衡，人們生活質(zhì)量與科學養(yǎng)老意愿必然會實現(xiàn)提升，有利于改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。這樣一來，就要求當?shù)禺a(chǎn)業(yè)管理部門積極構建多元化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，結合老齡化人口基本意愿，將國內(nèi)外養(yǎng)老機構優(yōu)勢進行糅合，以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、專業(yè)機構養(yǎng)老三方面有機聯(lián)合，共同促進繼承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老醫(yī)療、養(yǎng)老文旅產(chǎn)業(yè)，從中衍生出多種崗位類型，刺激年輕人參與其中，在改革與創(chuàng)新實踐中凸顯養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，滿足新時代人們對多樣化養(yǎng)老需求。

（三）建立健全養(yǎng)老保障機制，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老消費觀念

整體來看，我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，與發(fā)達國家差距明顯，很多老齡化人口排斥養(yǎng)老機構，一方面是傳統(tǒng)養(yǎng)老消費觀念阻礙，另一方面是我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)保障機制不夠健全，老年人口對其信任度較低，從而導致我國各地區(qū)養(yǎng)老服務及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，創(chuàng)業(yè)就業(yè)時機不成熟。因此，我國各地區(qū)之間應當加強溝通，主動尋求政府部門支持與幫扶，學習西方養(yǎng)老、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)保障措施，健全保障機制，比如融入當?shù)靥厣?，不同地區(qū)按照經(jīng)濟發(fā)展水平、老齡化所占比重，創(chuàng)業(yè)保障政策適當傾斜，加大醫(yī)療優(yōu)惠保障，建立相匹配的基礎設施，完善健身、娛樂基地，改善老齡化人口心情狀態(tài)，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)消費，增加周邊產(chǎn)業(yè)需求，掀起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)浪潮。

（四）充分發(fā)揮社會各界力量，鼓勵多方共同參與

盡管養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代化建設過程中越來越能受到重視，但面對產(chǎn)業(yè)建設的創(chuàng)業(yè)就業(yè)難點、痛點，社會各界力量支持與配合十分重要。第一，充分聆聽社會各界對于養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)想法，接受支持或者妨礙排斥者都要深入了解緣由，深入調(diào)研，透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)發(fā)展難點，探究解決策略。第二，聚焦養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)核心，總結梳理一線城市與小縣城養(yǎng)老意愿以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，對比分析為創(chuàng)業(yè)提供真實理論支撐，通過政府搭臺，民間資本牽線，將文旅、健康、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)實施一站式構建，改變政府主導單一養(yǎng)老院模式，引入社會民間資本，多合一精細分工，協(xié)同促進我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，借助社會各界力量，加強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)宣傳，注入正確的輿論導向，深化分析現(xiàn)象發(fā)展保障制度，找到問題并及時修改，鞏固產(chǎn)業(yè)建設效果，帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關崗位落實，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，形成符合我國人口老齡化國情特色養(yǎng)老體系。

（五）細化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，重視專業(yè)性人才培養(yǎng)

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)性人才是重點，想要縮小與發(fā)達國家之間差距，創(chuàng)新養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)類型、滿足經(jīng)濟水平發(fā)展不同地區(qū)養(yǎng)老意愿，提高養(yǎng)老服務權威性。國家應該積極發(fā)揮主導智能，細化分析養(yǎng)老服務行業(yè)，開設醫(yī)療、教育、陪護等課程，從衣食住行用等方面關注老齡化人口禁忌和需求。例如，患有高血壓糖尿病等基礎疾病老年人的飲食禁忌、患有心臟病或做過手術老年人的娛樂要求，服務者要學習養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)常識，為更加細致、全面地照顧老人做好準備。另外，培養(yǎng)專業(yè)性人才必須結合時代要求，理論聯(lián)系實際，除了學習掌握服務知識，還要提高心理素質(zhì)，以強大心理狀態(tài)面對生老病死，比如，“老小人，老小人”就是說老人越來越老，反而心智越來越年輕化，脾氣性格也會發(fā)生改變，有時候受到基礎疾病折磨，會對工作人員大發(fā)雷霆，此時工作人員必須具有較強心理素質(zhì)，對老人耐心開導，悉心照料，通過深入咨詢、陪護緩解棘手狀況；老年人隨著年齡增長，身體素質(zhì)下降，出現(xiàn)緊急情況是常事，不論是創(chuàng)業(yè)還是工作都需要輸出真情實感，具有緊急處理能力，臨危不亂，為救助爭取時間。由此可見，新時代養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)性人才培養(yǎng)占據(jù)重要地位，只有做好理論實踐準備，才有可能真正改變我國老齡化人口養(yǎng)老意愿，促進養(yǎng)老服務以及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總而言之，新時代新使命，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)研究可以看作是推進我國現(xiàn)代化進程，緩解人口老齡化矛盾的重要舉措，政府應當結合各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、人文素養(yǎng)及養(yǎng)老意愿，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老模式相結合，建立健全服務保障體系，加速培養(yǎng)專業(yè)復合型人才，聚焦產(chǎn)業(yè)問題，突破產(chǎn)業(yè)困境，發(fā)揮社會各界力量，推動新時期養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)有效建設與發(fā)展。

（作者單位：長春開放大學）