完善事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核機(jī)制

廖海榮

事業(yè)單位想要更好地謀求發(fā)展，建立一套高效可靠的單位內(nèi)部運(yùn)行體制至關(guān)重要。其中，事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核制度的完善尤為重要。預(yù)算管理與績(jī)效考核制度對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部資金管理、運(yùn)行管理與調(diào)動(dòng)員工的工作積極性都具有重要意義。

事業(yè)單位的預(yù)算管理與績(jī)效考核在當(dāng)下事業(yè)單位的體制建設(shè)與正常的單位運(yùn)行中非常重要。事業(yè)單位的運(yùn)行需要大量經(jīng)費(fèi)提供支撐，當(dāng)下的事業(yè)單位需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，建立一個(gè)完善、可靠和發(fā)達(dá)的社會(huì)公共服務(wù)體系，而且隨著當(dāng)前市場(chǎng)化程度的不斷提高，事業(yè)單位也不可避免地介入充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)大環(huán)境，受到市場(chǎng)的影響，應(yīng)對(duì)更多的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)事業(yè)單位由于競(jìng)爭(zhēng)力不斷削弱，可調(diào)用資金不斷減少，但一般情況下，事業(yè)單位的資金總量并不會(huì)有太大的波動(dòng)。那么如何使用好有限的資金，讓事業(yè)單位不僅僅能夠完成本職工作，還能參與社會(huì)公共事業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)依靠有限的經(jīng)費(fèi)充分調(diào)動(dòng)員工的生產(chǎn)積極性以及創(chuàng)新能力，建立一個(gè)完善的事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核機(jī)制并讓其完美運(yùn)行，是事業(yè)單位要重點(diǎn)解決的問題。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理以及績(jī)效考核的重要性與意義

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核的重要性

預(yù)算管理與績(jī)效考核是兩個(gè)不同的概念，一個(gè)是事前預(yù)測(cè)，一個(gè)是事后考核，都是單位內(nèi)部管理控制的重要途徑，都是為了提高單位經(jīng)濟(jì)效益和管理水平服務(wù)。所謂預(yù)算管理，實(shí)際上就是一種統(tǒng)籌管理與安排，也是一種戰(zhàn)略，指的是企業(yè)對(duì)未來經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一種充分的規(guī)劃，具有明顯的預(yù)測(cè)性，具有數(shù)量化和可操作性的功效?？?jī)效考核主要是面向部門和員工，公司與企業(yè)通過特定的手段與指標(biāo)來對(duì)部門及員工業(yè)績(jī)的一種評(píng)估，從而肯定或者否定部門及員工工作成果的考核方法。二者雖然是兩個(gè)概念但之間又存在著一定的聯(lián)系，將二者放在一起考慮，建立一個(gè)完善且有效的預(yù)算管理與績(jī)效考核機(jī)制，糾正當(dāng)前預(yù)算管理工作與績(jī)效考核工作中存在的相應(yīng)問題，讓事業(yè)單位能夠最大化提升工作效能，進(jìn)一步提高有限的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的利用效率，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部員工的工作積極性，促進(jìn)事業(yè)單位更好地與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展相接軌，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)又能保證事業(yè)單位內(nèi)部的平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核的意義

1.實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金利用效率的有效提高

預(yù)算管理與績(jī)效考核二者作為統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)于事業(yè)單位的資金使用來講具有重要的意義，一方面，建立并開啟一個(gè)完善的預(yù)算管理與績(jī)效考核模式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)用途的規(guī)劃以及流向的掌握與跟蹤，無形當(dāng)中就形成了一個(gè)可以切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制；另一方面，事業(yè)單位大多依靠政府給予的資金資助來維持，將預(yù)算管理與績(jī)效考核二者建立一個(gè)完善的體系，事業(yè)單位在向政府申請(qǐng)公益活動(dòng)資金時(shí)可以率先進(jìn)行預(yù)算與評(píng)估，拿出一份完整的方案，讓政府做到有效撥款，事業(yè)單位做到高效利用。綜合兩方面考慮，重視預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的開展以及體系化的建設(shè)，對(duì)于提升事業(yè)單位資金使用效率具有重大意義。

2.充分激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力

預(yù)算管理與績(jī)效考核不僅僅關(guān)乎事業(yè)單位的資金使用問題，同樣還與事業(yè)單位內(nèi)部的活力息息相關(guān)。預(yù)算管理統(tǒng)籌全局，以建立一個(gè)完整資金流動(dòng)計(jì)劃的形式，充分結(jié)合績(jī)效考核模式，對(duì)員工的工作給出一個(gè)合理的評(píng)估，最大限度實(shí)現(xiàn)按勞分配。將事業(yè)單位內(nèi)部員工的績(jī)效資金先結(jié)合預(yù)算管理，對(duì)績(jī)效資金進(jìn)行一次提前的審核，再結(jié)合績(jī)效考核，依照員工自身表現(xiàn)合理分配績(jī)效資金，保證績(jī)效資金能夠真正地用在刀刃上，充分激發(fā)員工的工作積極性與工作中的創(chuàng)造活力，使廣大事業(yè)單位內(nèi)部員工的工作熱情與潛能充分發(fā)揮。

3.增強(qiáng)事業(yè)單位資金使用的科學(xué)性

預(yù)算管理與績(jī)效考核本身就是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資金管理的有效工具，而通過這個(gè)工具增強(qiáng)事業(yè)單位資金使用的科學(xué)性，也是其意義所在。廣大事業(yè)單位如果能夠充分利用好預(yù)算管理與績(jī)效考核，最大的收益就是能夠有效避免在資金使用過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，而且將預(yù)算管理和績(jī)效考核工作扎實(shí)完成，確定并設(shè)置科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，在真正的運(yùn)行過程中將會(huì)大大地提升預(yù)算和績(jī)效考核量化的可操作性，削弱資金使用帶來的風(fēng)險(xiǎn)，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)變化，快速反應(yīng)并且做出調(diào)整，提升資金流動(dòng)工作的效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核中存在的相應(yīng)問題

由于長(zhǎng)期以來多方面因素的影響，事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核制度的建設(shè)以及工作的開展雖然被日益提上日程，但是仍舊存在著相應(yīng)問題，結(jié)合實(shí)際情況總結(jié)，當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理與績(jī)效考核主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）預(yù)算管理與績(jī)效考核體系不健全

預(yù)算管理與績(jī)效考核需要建立一個(gè)完整的體系才能有效發(fā)揮其作用，而當(dāng)下的大多數(shù)事業(yè)單位雖然很多都能意識(shí)到這一嚴(yán)重的問題但是并沒有拿出切實(shí)可行的方案。以林業(yè)事業(yè)單位為例，大多數(shù)林業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的開展主要以實(shí)際數(shù)據(jù)的匯總展開，主要以收集林業(yè)產(chǎn)業(yè)支出資金為主，很少重視單位內(nèi)部資金績(jī)效的信息收集。同時(shí)林業(yè)局下轄事業(yè)單位門類眾多，每個(gè)單位的預(yù)算管理與績(jī)效考核收集的數(shù)據(jù)，由于缺乏完整體系，根本無法做到互通有無，本來是為了解決資金困難、緩解資金壓力的預(yù)算管理與績(jī)效考核工作實(shí)際操作性變得越來越差，沒有達(dá)到理想中的效果。同樣以當(dāng)前林業(yè)事業(yè)單位普遍現(xiàn)狀為例，林業(yè)部門沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算平臺(tái)和規(guī)范的內(nèi)部績(jī)效考核體系，也沒有建立一個(gè)合理的監(jiān)督機(jī)制作為輔助，所以也間接導(dǎo)致了在預(yù)算管理與績(jī)效考核過程中的問題。

（二）對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效考核結(jié)論缺乏利用

預(yù)算管理與績(jī)效考核的最大作用即是對(duì)數(shù)據(jù)的收集以及對(duì)實(shí)際情況的分析，但大多事業(yè)單位在開展預(yù)算管理與績(jī)效考核工作過后沒有對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效考核中收集的信息及時(shí)反饋，沒有能夠充分發(fā)揮預(yù)算管理與績(jī)效考核工作上的優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果本身就缺乏重視，這樣對(duì)待預(yù)算管理與績(jī)效考核的工作態(tài)度最后直接導(dǎo)致的結(jié)果就是在之后資金運(yùn)用的一系列工作中，失去了其原本的價(jià)值。目前林業(yè)事業(yè)單位普遍存在著全面預(yù)算質(zhì)量不高，執(zhí)行過程中成本調(diào)整頻繁，對(duì)年度績(jī)效考核形成制約的現(xiàn)象。在績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用中應(yīng)該及時(shí)找出存在的優(yōu)勢(shì)和差距，按計(jì)劃給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和懲罰，再針對(duì)差距和不足制定相應(yīng)的整改措施，以后持續(xù)跟進(jìn)整改效果，讓預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效考核能夠聯(lián)動(dòng)起來真正為單位的管理制度完善發(fā)揮作用。

（三）事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的重視

預(yù)算管理與績(jī)效考核是為了適應(yīng)事業(yè)單位內(nèi)部控制和管理會(huì)計(jì)發(fā)展需要而開展的工作，由于我國的事業(yè)單位管理制度轉(zhuǎn)型步伐相對(duì)較慢，一般的基層事業(yè)單位很少接觸到預(yù)算管理與績(jī)效考核工作，這也導(dǎo)致了相當(dāng)一部分事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)待預(yù)算管理與績(jī)效考核工作不重視，在財(cái)務(wù)管理制度日趨完善的今天，這樣的情況雖然有所好轉(zhuǎn)但是仍舊是客觀存在的，還有部分領(lǐng)導(dǎo)層一方面對(duì)于預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的重視程度不夠，另一方面是對(duì)其知之甚少，所以即使是全面深化改革的當(dāng)下，預(yù)算管理與績(jī)效考核常態(tài)化在事業(yè)單位也沒有能夠真正全面鋪開。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核存在問題的解決策略

（一）建立完善的事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核制度，保證其常態(tài)化開展

事業(yè)單位當(dāng)下預(yù)算管理與績(jī)效考核工作面臨的最大問題即是沒有建立一個(gè)完整的體系，形成一個(gè)高效的工作生態(tài)閉環(huán)。事業(yè)單位首先要做到的就是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的優(yōu)化，將預(yù)算管理與績(jī)效考核同當(dāng)前事業(yè)單位的基本業(yè)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系起來，促進(jìn)相關(guān)制度的優(yōu)化與完善，建立一個(gè)科學(xué)、高效的預(yù)算管理與績(jī)效考核運(yùn)行體制，同時(shí)為了防止在預(yù)算管理與績(jī)效考核過程中出現(xiàn)一些人為問題，還需要建立一套監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算管理與績(jī)效考核工作能夠順利運(yùn)行。以林業(yè)事業(yè)單位為例，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下建立一套完善的預(yù)算管理與績(jī)效考核體制，形成一個(gè)整體上的統(tǒng)一，下屬各個(gè)事業(yè)單位再依據(jù)自身情況進(jìn)行相應(yīng)微調(diào)，林業(yè)局統(tǒng)籌安排，形成兩套完整的監(jiān)督模式，一套以林業(yè)局為首自上而下進(jìn)行監(jiān)督，另一套為各單位內(nèi)部自主監(jiān)督，確保林業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的一體化。

（二）提升事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)員工專業(yè)性

當(dāng)下事業(yè)單位的預(yù)算管理與績(jī)效考核工作開展面臨的還有一大問題就是事業(yè)單位對(duì)該項(xiàng)工作缺乏重視，所以要真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效考核的發(fā)展，引起事業(yè)單位對(duì)該類工作的重視也是解決問題的重要途徑。以本單位為例，首先領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的重要性，以身作則，糾正自身長(zhǎng)期以來對(duì)于預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的不足認(rèn)識(shí)，真正發(fā)揮好指揮棒的作用，同時(shí)也能進(jìn)一步削弱預(yù)算管理與績(jī)效考核工作開展的阻力。再者就是加大對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部員工進(jìn)行有關(guān)預(yù)算管理以及績(jī)效考核工作的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，引進(jìn)一大批會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)人才，且該類人才也需要掌握基本專業(yè)知識(shí)，最好是綜合性人才或者復(fù)合型人才，單位也要給此類人才制定培訓(xùn)計(jì)劃，提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)工作與專業(yè)對(duì)口，強(qiáng)化工作的專業(yè)性以及科學(xué)性。

（三）制定合理的預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的明確目標(biāo)，合理利用數(shù)據(jù)

事業(yè)單位關(guān)于預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的改進(jìn)，完善目標(biāo)設(shè)置，讓預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的目標(biāo)更具有合理性，而且最為重要的是要充分利用起預(yù)算管理與績(jī)效考核最終的成果。在單位內(nèi)部，就是要依據(jù)近幾年的歷史數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)部門結(jié)合當(dāng)年計(jì)劃數(shù)據(jù)制定出可操作性的合理的預(yù)算指標(biāo)，績(jī)效考核在定量和定性指標(biāo)兩方面都要能夠明細(xì)化、明確化、公平化，數(shù)據(jù)都能夠達(dá)到可實(shí)際操作和明確認(rèn)定。在之后的數(shù)據(jù)運(yùn)用環(huán)節(jié)，要重視預(yù)算管理與績(jī)效考核的成果，在相關(guān)資金投入的過程中嚴(yán)格按照預(yù)算管理先前規(guī)劃開展，利用監(jiān)督體系全程跟進(jìn)，確保項(xiàng)目開展過程中能充分利用先前預(yù)算管理與績(jī)效考核工作成果，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，讓預(yù)算管理與績(jī)效考核工作能夠真正地為單位管理服務(wù)。

結(jié)語：

隨著社會(huì)發(fā)展速度的加快，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡早意識(shí)到預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的重要性，建立一套完善的預(yù)算管理與績(jī)效考核制度，充分盤活事業(yè)單位資金，提高資金的使用率，調(diào)動(dòng)內(nèi)部員工的積極性與創(chuàng)造性，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，進(jìn)一步構(gòu)筑完善的單位制度建設(shè)，向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，不斷提高事業(yè)單位的管理水平。