面向新時代的高校“黨建+行政服務”雙融合機制探究

程鵬

（蚌埠醫(yī)學院，安徽 蚌埠，233030）

1 引言

隨著我國社會的不斷發(fā)展，增強黨組織政治功能和組織功能非常重要，是黨順應時代發(fā)展潮流的具體體現。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在，而基層黨組織直接面向大眾，是服務于百姓的基層組織，其對于推進黨建工作具有積極意義。高校黨建工作在新時代背景下面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。持續(xù)推進黨建與行政服務深度融合、破除“兩張皮”現象，是高校基層黨組織亟待解決的現實問題[1]。高校作為思想政治教育的重要陣地，深入貫徹國家對黨建工作的新要求及新任務，將黨建工作與學生工作及教育工作相融合，可有效促進高校黨建工作的開展[2]。在加快推進大學治理體系現代化的過程中，必須堅持以黨的領導為統(tǒng)領的內部治理體系，包括充分發(fā)揮高校各職能部門、各院系和基層黨組織的作用，從而形成高效、協(xié)調、順暢的運行機制[3]。

2 構建高?！包h建+行政服務”雙融合機制的必要性

本研究旨在探索高校機關黨支部建設與高校內涵式發(fā)展相融合、黨建與行政服務結合的途徑，充分發(fā)揮高校黨員的引領示范作用，確保高校教育教學、科學研究、行政管理、系統(tǒng)服務等各項任務的順利完成，使黨建和行政服務同向同行，工作同步，責任同擔，為高?；鶎狱h組織“黨建+行政服務”工作深度融合提供思路。

通過梳理相關研究發(fā)現，現階段我國高校在黨建工作中面臨的困境及問題主要有：黨建工作與教學工作脫節(jié)，黨建工作的長效教育機制不完善，黨建工作組織建設質量不高；黨建工作與業(yè)務工作脫節(jié)，組織建設質量不高，品牌特色與創(chuàng)新不足[4]；黨建工作與中心工作之間融合度不夠，存在不同程度的形式主義問題，服務效能不夠凸顯，組織設置存在“盲區(qū)”，與業(yè)務聯系不夠緊密[5]。圍繞以上問題，已有文獻提出對策：從思想層面破除舊觀念，從實踐層面解決老問題，從制度層面建立新機制，從效果層面掌握主動權。須切實加強思想政治教育，讓全體黨員接受系統(tǒng)性的學習，在此基礎上，進一步持續(xù)推進“兩學一做”教育常態(tài)化；嚴格黨內政治生活，建立健全黨的組織生活制度；充分發(fā)揮教師黨支部的作用，增強高校黨支部的凝聚力，戰(zhàn)斗力以及創(chuàng)造力[6-7]。以上研究對新時代背景下高校黨建工作與行政服務協(xié)同并行及深度融合提供了重要啟示，然而研究中比較匱乏的是對如何構建高?！包h建+行政服務”雙融合機制。

3 高校“黨建+行政服務”的研究設計

考慮到研究的可行性和研究結果的針對性，本研究選取華東地區(qū)某高校各機關黨組織為研究對象。研究分兩個階段進行，研究第一階段圍繞“我國高?！h建+行政服務’的融合現狀”，采用訪談法、觀察法和資料收集法，了解各支部黨員在政治站位，自我提升意識，黨建工作與業(yè)務工作黏合力，在理論指導實際等方面的現實狀況，并分析其中存在的問題；第二階段圍繞“構建高校‘黨建+行政服務’的創(chuàng)新機制”，通過文獻比較法和思辨建模法，分析新時代背景下，高?；鶎狱h組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)，旨在構建“黨建+行政服務”的雙融合創(chuàng)新機制。

研究采用目的抽樣法，依據最大差異化原則，選取了來自該校不同的基層黨組織、專業(yè)學科、服務方向、任職年限等背景各異的教師黨員作為訪談對象，并通過對支部學習、黨員服務等活動的觀察，結合黨員學習資料形成研究資料。在對研究資料進行分析的基礎上，本文探討了高校“黨建+行政服務”融合機制的現狀和機制。

4 高校“黨建+行政服務”的融合現狀

4.1 “黨建+行政服務”工作取得的進展

通過多渠道數據收集開展的主題分析發(fā)現該高?！包h建+行政服務”取得了一定的進展，成績值得肯定，主要體現在黨建工作的制度層面、思想層面和實踐層面。（1）制度層面。黨建工作是一個長期的、復雜煩瑣的工程，需要與學科專業(yè)特點、行政工作相結合，制定各支部黨建工作計劃和專項工作實施方案，切實落實好支部“三會一課”制度，持續(xù)開展“兩學一做”學習教育，創(chuàng)建一流支部，促進黨建工作的質量提升。（2）思想層面。堅持黨的十九大精神，不斷汲取既往的經驗，結合我國當前的國情，探索“黨建工作+行政服務工作”新模式。黨支部積極探索思想學習新途徑，充分運用大數據、網絡學習、社交媒體等手段開展線上學習和討論，與線下學習相結合，提高黨員干部和黨員教師的理論水平，建立學習型黨支部的標桿。（3）實踐層面。基層黨組織不僅要在思想上進行革新，還應將先進的思想和理論運用到實踐中去。在此過程中，黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極響應黨中央和國家的號召，為教學、科研、學科建設、校內外實訓基地建設及團學等工作發(fā)展做好政治保證，提供堅強的組織保障。

4.2 “黨建+行政服務”工作存在的問題

由于當前高校黨支部建設的工作環(huán)境、工作任務都發(fā)生了較大變化，在取得成績的同時，高校“黨建+行政服務”的創(chuàng)新融合不可避免地存在一定問題。研究發(fā)現，該高校在支部黨建工作與服務師生相結合、支部黨建活動創(chuàng)新方法和品牌活動打造、支部黨建工作的長效教育機制培育等方面有待進一步提高。

4.2.1 支部黨建工作與服務師生聯系不夠緊密

部分基層黨組織重視理論學習和黨性教育，也有部分基層黨組織重視業(yè)務工作，但比較欠缺的是沒有將黨建與業(yè)務工作和服務師生工作進行深度融合和有機結合。同時，黨建工作在服務師生中存在一定的局限性。部分支部雖試圖將黨建工作與業(yè)務工作進行一定程度的結合，但形式和效果較為局限，對黨建在實際工作中的思想教育價值還缺乏提煉。

4.2.2 支部黨建活動缺乏創(chuàng)新方法和品牌活動

部分基層黨支部注重理論學習，也積極開展參觀等實踐活動，但對黨支部黨員自身的專業(yè)能力的挖掘不夠深入，與黨建工作融合不夠緊密；對如何利用黨員所長，做到“人盡其才”，通過樹立榜樣來發(fā)揮先鋒作用仍是需要進一步思考的問題；支部黨建活動形式陳舊、滯后，缺乏創(chuàng)新意識，對品牌活動的打造有待提升。

4.2.3 支部黨建工作的長效教育機制不夠完善

少數基層黨組織不關心黨員長效培養(yǎng)教育機制建設，在此方面的時間、精力、物質等方面的投入力度較少。部分黨組織對黨員教育管理的形式教條化，不能從根本上提升黨員的個人素質。還有少數黨支部在集體學習時照本宣科，未能理解黨建的深刻內涵，導致教育不能真正發(fā)揮效用，以上問題不利于黨建工作的持續(xù)開展。

5 高?！包h建+行政服務”雙融合創(chuàng)新機制探究

杜玉波在《加快推進大學治理體系現代化》一文中指出，要充分發(fā)揮職能部門、各院系和基層黨組織的作用，形成“高效、協(xié)調、順暢”的運行機制；堅持以黨建促發(fā)展的原則，堅持圍繞提升人才培養(yǎng)質量為中心抓黨建，不斷加強基層黨組織建設[3]。在“黨建+行政服務”實際工作中，要積極探索和創(chuàng)新工作方式方法，通過“能力—路徑—實踐”全面提升計劃，將黨建與業(yè)務有機整合起來。結合上述觀點和本研究的實證發(fā)現，本文提出“高校黨建+行政服務”雙融合創(chuàng)新路徑，如圖1所示。

圖1 “高校黨建+行政服務”雙融合創(chuàng)新路徑

現階段，高校面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，尤其是當前社會經濟高速發(fā)展，黨建和行政服務必須進一步融合，為構建雙融合的創(chuàng)新路徑，須從全面提升組織力、探索融合新路徑、與本職工作結合三方面開展工作。

第一，繼續(xù)提升基層黨組織的組織力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實加強黨對高校全面領導；積極響應國家號召，做好黨建教育工作，落實立德樹人根本任務，將基層黨員打造成能夠真正為百姓服務的人民子弟兵[8]。要確?；鶎狱h組織的長效教育機制，將黨組織的教育長期化、常態(tài)化，形成堅實有力的長效機制，要創(chuàng)新黨員教育載體，拓展黨員學習的方式，采取多方位、立體化的黨員教育模式。以加強高校黨的基層組織建設為基礎和保障，把增強支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為根本任務，理論聯系實際，制度建設與行政管理同時發(fā)力、同向而行，創(chuàng)造性地開展支部建設工作，才能不斷激發(fā)高?；鶎狱h組織的自身活力。嚴格規(guī)范黨支部各項黨組織生活制度，嚴格落實“三會一課”制度。通過全方位的教育，增強基層黨員的向心力、凝聚力，切實推動黨建工作的開展。

其次，繼續(xù)探索黨建工作與行政服務融合的新路徑，積極探索思想學習新途徑。當前，大數據技術、信息技術、計算機技術等日益成熟，黨建工作可以利用這些技術來整合各種信息、資源，為規(guī)范黨務管理、創(chuàng)新組織活動提供技術上的支持。緊密聯系師生，真正做到黨建與業(yè)務工作、服務師生工作的深入融合，做到黨建與業(yè)務不脫節(jié)、一體化。在進行學校黨建與業(yè)務工作融合時，要建立健全的機制，然后將機制貫徹到實踐中，這是一項長期而又艱巨的工作。在推進此項工作的過程中，要善于挖掘表現優(yōu)秀的典型人物，發(fā)揮模范作用。除此之外，還應進一步增強基層黨組織與行政部門的合作力度。首先，二者要形成聯動機制，助力黨建工作的開展；其次，建立健全的制度，根據制度來推進黨建與業(yè)務工作的融合，各部門形成合力、密切配合、齊抓共管，共同展開對重大問題的研究。

最后，在開展黨建工作時注意聯系實際，與黨員本職工作切實結合。黨員干部要善于學習，做到學以致用，找準理論與實踐的結合點，把學習的出發(fā)點和落腳點放在解決實際問題上，通過學習開闊視野、打開思路，達到學有所用、用有所成的目的。一方面，要積極創(chuàng)建符合院校特色和基層黨組織特色的黨建活動品牌，抓好典型，以點帶面，將思想理論融入實踐，引導全員參與。另一方面，完善評價機制。各部門在開展工作的過程中，應充分結合自身的特點，健全考核體系，各參與主體形成合力、密切配合，使黨建工作真正發(fā)揮作用?？傊眠@些方法不斷提升管理工作的有效性，不斷筑牢學校黨建工作的“根”和“魂”，全面發(fā)揮黨的領導核心和政治核心作用，全力引領改革、推動改革，以高質量黨建引領和推動學校發(fā)展。

6 結語

堅持和加強黨對高校的領導，是一項長期而又艱巨的任務，需要健全高校黨的組織體系，各部門要形成聯動機制，相互滲透，以使高校實現高質量發(fā)展。本研究探索了高校黨建工作的理論和實踐，但還是不可避免地存在一定局限性，如研究對象僅為一所地方性大學，所取得的研究難以覆蓋到全部高校。未來可考慮擴大研究范圍，增加大規(guī)模量表等研究方法，以取得更為全面的研究結果。