突發(fā)事件下銀川市應(yīng)急物流體系建設(shè)淺析

文/楊波 王媛 馬旭梅 梁競之

1.引言：

應(yīng)急物流是指以提供自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的、以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合應(yīng)急物資的運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等各種功能而形成的特殊的物流活動。[1]2009年3月，國家出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，將“應(yīng)急物流”列入九大重點工程和七個專項規(guī)劃，標志著應(yīng)急物流已進入國家戰(zhàn)略決策。從2010年開始，國家開始制定應(yīng)急物流相關(guān)標準。2011年，商務(wù)部等發(fā)布《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》提出了“完善應(yīng)急物流運行機制”的要求，明確了相關(guān)建設(shè)任務(wù)。2014年10月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)的通知》，再次將“應(yīng)急物流”列入十二大重點工程。2014年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出加強應(yīng)急倉儲、配送等設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。2016年，應(yīng)急物流課題列入首批國家重點研發(fā)計劃項目。2018年國家組建應(yīng)急管理部，從國家層面對應(yīng)急管理相關(guān)事務(wù)進行統(tǒng)籌，同年11月，寧夏應(yīng)急管理廳正式掛牌，為應(yīng)急物流的系統(tǒng)建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。

2.銀川市應(yīng)急物流體系發(fā)展現(xiàn)狀。

銀川市作為空港型及商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，發(fā)揮了中心城市對全區(qū)物流業(yè)良性發(fā)展的帶動作用。截止2020年底，全區(qū)從事物流運輸、倉儲配送、物流信息服務(wù)的各類物流企業(yè)超過18577家，經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會評審確定為“A”級物流企業(yè) 52家，其中“4A”級 15家，“3A”級 27家，“2A”級 10家，“十三五”期間累計培育“A”級31家，“A”級企業(yè)數(shù)量位居西部前列。[2]2014年10月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)的通知》[3]，對“應(yīng)急物流”建設(shè)的目標是：建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅捷、運行有序、高效可靠的應(yīng)急物流體系。而銀川市作為寧夏回族自治區(qū)首府，在應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備標準化水平，信息系統(tǒng)、規(guī)范協(xié)調(diào)調(diào)度程序、信息交換及數(shù)據(jù)共享等方面并沒有形成一套完整的應(yīng)急物流體系。經(jīng)調(diào)查，十四五期間銀川市擬建的應(yīng)急物流的項目僅有：銀川市救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目、銀川市國藥二期醫(yī)藥應(yīng)急物流項目。

3.銀川市應(yīng)急物流體系建設(shè)存在問題。

自2020年初新冠疫情爆發(fā)以來，全國物資供應(yīng)體系面臨著巨大的考驗，銀川作為寧夏首府也不例外。面對突如其來的公共衛(wèi)生事件，上千人被作為密切接觸者實施集中或居家隔離，隔離過程中隔離人員的健康狀況及日常所需被格外重視，隔離人員對于生活物資的需求量在短時間內(nèi)激增且得不到即時滿足，因此，如何確保各類物資按時按量的供應(yīng)成為抗疫工作的重中之重。從抗疫整體效果上看，物資保障并未出現(xiàn)大的紕漏，但從物資供應(yīng)流程上看，也反映出銀川市應(yīng)急物流體系存在以下問題：

3.1.缺乏應(yīng)急物流統(tǒng)一管理的常設(shè)機構(gòu)[4]。重大公共衛(wèi)生事件突發(fā)后，我市立即組織衛(wèi)生、商務(wù)、公安、交通等政府部門，抽調(diào)人員組成臨時應(yīng)急工作小組，雖然能迅速集結(jié)各方力量整合資源，最大程度的發(fā)揮應(yīng)對效果，但由于缺乏統(tǒng)一管理的常設(shè)機構(gòu)，實踐過程中仍然存在不少問題。如：應(yīng)急物流管理應(yīng)對方法不夠?qū)I(yè)，統(tǒng)籌效果欠佳，難以實現(xiàn)緊急狀況下應(yīng)急物流管理的安全與通暢，應(yīng)急物資管理處置不善等。

3.2 應(yīng)急儲備基礎(chǔ)薄弱[5]。歷經(jīng)疫情防控“大考”，暴露出銀川市應(yīng)急儲備能力偏弱的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)有的應(yīng)急成品糧儲備無法滿足糧食安全省長責任制要求的10-15天保障能力，增儲計劃受限于轄區(qū)企業(yè)倉容規(guī)模，提升空間較??；缺乏應(yīng)急救災(zāi)物資專門儲備管理機構(gòu)和固定工作人員,物資倉儲條件差，所需維修、管理保障經(jīng)費有限，物資輪換流動不暢，管理水平不高；部分儲備物資年限較長，缺乏過期報廢處置機制，各類規(guī)章制度和標準規(guī)范有待進一步健全。

3.3 應(yīng)急物流配送時效性有待提高。應(yīng)急物流最主要的目的是在最短時間內(nèi)將應(yīng)急物資送達到需求者手中，主要包括了備貨、儲存、配送加工、配裝、分揀及配貨、配送服務(wù)等內(nèi)容[6]。針對配送時效問題，調(diào)研組組以疫情期間被隔離社區(qū)為單位進行了以配送效率為主題的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，人們對配送的整體效果較為滿意，但在突發(fā)事件發(fā)生初期，物資配送時間較長，調(diào)查對象給出的建議是：提升應(yīng)急物資配送時效，需要對應(yīng)急供應(yīng)鏈及最后一公里配送模式進行合理規(guī)劃。

3.4 缺乏權(quán)威的物流信息平臺。伴隨著信息化的快速發(fā)展，信息技術(shù)在物流行業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)得到普及，近年來，由政府、物流行業(yè)、企業(yè)等搭建的物流信息平臺層出不窮，然而由于各平臺各自為政，不注重信息的交互與共享，沒有實現(xiàn)建立信息平臺所要達到的最終效果。此外，因缺乏可供應(yīng)急物流正常運作的綜合物流信息平臺，突發(fā)事件發(fā)生后，各部門只能憑借經(jīng)驗各自為戰(zhàn)，無法快速的掌握應(yīng)急物資的需求類型、供給能力等信息，對應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的實施無法做到實時掌控，難以制定準確的應(yīng)急物流決策，導致物資供應(yīng)、調(diào)度、配送流程效率低下。

3.5 應(yīng)急物流專業(yè)人才短缺。應(yīng)急物流作為特殊的物流活動，其各個環(huán)節(jié)的有效實施需要多層級、多領(lǐng)域、多管理部門通力合作，且要求政府、軍隊、企業(yè)、社區(qū)組織以及人民群眾廣泛參與，在具體運作上又涉及應(yīng)急物資的采購、儲存、運輸、配送等流程。因此保障應(yīng)急物流高效率、高水平運行，專業(yè)的應(yīng)急物流人才必不可少。而現(xiàn)實情況是，我市應(yīng)急物流人才匱乏，臨時應(yīng)急工作小組成員由于缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流管理知識，應(yīng)急實踐能力不足，且缺少專職或兼職的應(yīng)急物流專家顧問指導，很難在緊急時刻對整個流程進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度。

4.銀川市應(yīng)急物流體系建設(shè)對策

4.1 完善應(yīng)急物流管理體系。完善應(yīng)急物流管理體系，提倡政府部門、物流企業(yè)、社會公眾多方參與。突發(fā)事件發(fā)生時，由市政府牽頭成立應(yīng)急指揮中心，根據(jù)突發(fā)事件的類型及影響強度，準確預(yù)測應(yīng)急物資的需求數(shù)量及種類，并在最短時間內(nèi)完成應(yīng)急物資的籌集、運輸、配送等流程?？紤]到應(yīng)急物流具有高時效、弱經(jīng)濟等特性，完成這一流程必須要不同部門的深度合作，如市政府下設(shè)應(yīng)急管理局，在應(yīng)對突發(fā)事件時要發(fā)揮主導作用；國家物資保障部門及地方物流企業(yè)要積極響應(yīng)政府號召，快速集結(jié)應(yīng)急物資；交通運輸部門要對應(yīng)急物資的運輸開設(shè)綠色通道，為快速運達提供全方位保障；公安及衛(wèi)生部門負責應(yīng)急物資的分類、配送及安全保障工作等。

4.2 建立銀川市綜合應(yīng)急物資儲備和物流基地。綜合應(yīng)急物資儲備和物流基地的建設(shè)將解決銀川市當前無救災(zāi)物資庫、糧食和生活商品儲備庫、醫(yī)療物資儲備庫和儲備監(jiān)管難的問題，有利于實現(xiàn)全市救災(zāi)物資、糧食生活物資和醫(yī)療物資的集中統(tǒng)一管理，節(jié)約管理成本，保障救災(zāi)物資、糧食生活物資和醫(yī)療物資儲備數(shù)量充足、質(zhì)量良好、應(yīng)急時調(diào)得動，用得上。通過對多類型儲備物資按時限、質(zhì)量要求足額入庫，輪換更新，庫存狀況，應(yīng)急動用，及時出庫的全程監(jiān)管，為應(yīng)急指揮工作提供實時動態(tài)數(shù)據(jù)依據(jù)，從而作出正確判斷和應(yīng)對措施，提高應(yīng)急保障能力。

4.3 提高應(yīng)急物流配送的時效性。圍繞“高效率、高質(zhì)量、低成本”的核心和“信息化、智能化、綜合化”的要求構(gòu)建應(yīng)急物流配送體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)急物流的特點，以應(yīng)急需求為導向，主要從備貨、理貨和送貨三個核心業(yè)務(wù)著手，構(gòu)建包括應(yīng)急物流運作系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和決策控制系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送體系，從而提高應(yīng)急物流配送的時效性[6]。

4.4 應(yīng)急物流信息管理系統(tǒng)建設(shè)。在應(yīng)急物流體系中最為重要的就是應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，應(yīng)急指揮中心根據(jù)信息系統(tǒng)才能對物資的數(shù)量和種類進行預(yù)測、對物資狀態(tài)實現(xiàn)實時監(jiān)控等。目前銀川市的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)較為落后，結(jié)合實際情況，在應(yīng)急物資管理方面運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立集應(yīng)急物資業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急指揮、業(yè)務(wù)支持、社會服務(wù)、數(shù)據(jù)共享功能于一體的應(yīng)急物資智能化信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備信息化動態(tài)監(jiān)管，提升應(yīng)急物資管理和保障水平?；虿捎迷朴嬎慵夹g(shù)建立集庫存管理、公共信息平臺、物資運輸狀態(tài)網(wǎng)于一體的綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急物流活動的所有參與部門進行信息共享。

4.5 應(yīng)急物流專業(yè)人員培養(yǎng)。支持寧夏區(qū)內(nèi)有關(guān)高校加強應(yīng)急物流人才培養(yǎng)，如依托寧夏大學、北方民族大學、寧夏職業(yè)技術(shù)學院、寧夏工商職業(yè)技術(shù)學院等高校學科和專業(yè)資源，探索形成高等院校、職業(yè)技術(shù)學校與科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)物流人才的模式，為銀川市培養(yǎng)一批水平高、專業(yè)強的應(yīng)急人才隊伍。建立應(yīng)急管理培訓基地，定期組織應(yīng)急管理人員進行實戰(zhàn)培訓和實踐演練，使其具備迅速應(yīng)對突發(fā)性事件的能力；加強應(yīng)急從業(yè)人員的在職技能培訓，定期邀請物流專家學者以專題講座、短期培訓班的形式提升應(yīng)急管理人員及在崗職工的業(yè)務(wù)水平和急救能力。