關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的思考與建議

許敏龍

(江蘇省無錫市太湖閘站工程管理處,江蘇 無錫 214000)

水利工程是第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在人類生產(chǎn)生活中起著不可替代的作用。隨著國家對水利工程建設(shè)的投資力度逐漸加大，各級財(cái)政特意設(shè)定水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金，農(nóng)田水利工程取得迅速的發(fā)展。但是隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)的加快，其建設(shè)管理存在的不足也日益凸顯出來。農(nóng)田水利工程分布范圍廣，工程規(guī)模小，地理位置偏僻，極大地增加了其建設(shè)管理難度。農(nóng)田水利工程管理是新農(nóng)村建設(shè)的主要組成部分之一，只有加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理工作，才能發(fā)揮其建設(shè)的價值。因此，文章通過分析農(nóng)田水利工程建設(shè)管理方面存在的不足，提出相應(yīng)的解決對策，為全國農(nóng)田水利工程建設(shè)管理提供參考依據(jù)。

1 發(fā)展農(nóng)田水利工程的必要性

新時期，三農(nóng)問題是國家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是切實(shí)提高人民生活質(zhì)量的重要工程。農(nóng)田水利工程建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，其在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及農(nóng)村宜居環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用。

(1)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和人民安居樂業(yè)。水是人類賴以生存的資源，無論是人類的日常生活和工作，還是社會的正常運(yùn)行都離不開水資源。但是，我國淡水資源缺乏，通過農(nóng)田水利工程的建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展及人民安居樂業(yè)的保障。此外，基于我國復(fù)雜的氣候和地理?xiàng)l件，旱澇災(zāi)害時有發(fā)生，水利工程具有防洪排澇的作用，可以切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。

(2)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2018年中央一號文件指出，到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)[2]。目前，我國在農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化等領(lǐng)域均取得十足的進(jìn)步，但在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)領(lǐng)域較為滯后，不僅制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，還對國家糧食安全造成一定程度的威脅，因此，完善水利工程建設(shè)是當(dāng)前推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要手段。

(3)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會化的進(jìn)程，人類對生態(tài)環(huán)境的要求愈加提高，且國家對自然環(huán)境的保護(hù)愈加重視。農(nóng)田水利工程的建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及人與自然和諧發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及問題分析

(1)水利工程建設(shè)缺乏系統(tǒng)統(tǒng)籌，存在多方規(guī)劃、多方實(shí)施的現(xiàn)象。目前，我國把農(nóng)業(yè)增收作為重要的三農(nóng)工作，水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、扶貧等部門都通過各自的方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但因存在各自為戰(zhàn)的弊端，無法形成系統(tǒng)的農(nóng)田水利部署規(guī)劃。這種多方規(guī)劃、多方實(shí)施的行為，造成規(guī)劃無序、工程重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，缺乏責(zé)任主體，從而極大程度上降低了工程的建設(shè)質(zhì)量與效益。

(2)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在重政績、輕效益的現(xiàn)象[3]。在工程規(guī)劃建設(shè)中注重工程的形象及政府的業(yè)績，輕視工程的效益及建設(shè)的必要性，設(shè)計(jì)規(guī)劃時缺乏一定的科學(xué)性和實(shí)用性，導(dǎo)致部分農(nóng)田水利工程處于閑置狀態(tài)，嚴(yán)重浪費(fèi)了國家的資源。

(3)我國水利事業(yè)起步較晚，水利工程建設(shè)管理模式落后，管理意識淡薄[4]。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的管理模式已與時代發(fā)展相脫節(jié)，繼續(xù)施行將會使水利管理效率低下，阻礙了水利事業(yè)的發(fā)展。此外，由于農(nóng)民的科學(xué)認(rèn)知和綜合素質(zhì)較低，個體意識較強(qiáng)，在水利工程的應(yīng)用上沒有集體意識，過于注重自身需求，且不善于進(jìn)行后期維護(hù)管理，致使出現(xiàn)設(shè)備老化、損壞嚴(yán)重等現(xiàn)象。

(4)管理技術(shù)落后。由于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，水利工程項(xiàng)目數(shù)量增多，但是水利工程管理人員未增加，在人員分配上存在不科學(xué)現(xiàn)象。此外，在現(xiàn)有的基層水利技術(shù)員中，技術(shù)員的專業(yè)水平未能達(dá)到工作要求，整體的工作能力較低。水管部門對基層水利技術(shù)員的要求過于寬松，技術(shù)員的綜合素質(zhì)參差不齊，未能積極主動學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)技能，同時，由于資金短缺，技術(shù)員往往身兼多職，沒有充足時間學(xué)習(xí)新的技術(shù)，這也是我國大部分水利工程管理普遍存在的問題。此外，我國水利事業(yè)缺乏創(chuàng)新性研究成果，在水利工程管理時過于注重表面工作，其實(shí)用性較低，導(dǎo)致水利事業(yè)未能快速發(fā)展。

(5)管理體制不完善，相關(guān)部門協(xié)調(diào)不當(dāng)。由于我國水利事業(yè)起步較晚，在其管理方面未形成系統(tǒng)的管理體系[5]。農(nóng)田水利工程管理體系是一級服從一級模式，由國家對地方水利工程整體把控，地方對基層管理統(tǒng)一安排，這樣的模式存在一個弊端，由于國家和地方進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，基層在水利工程管理中就會存在一定的局限性，而且國家和地方不能全面了解基層水利工程發(fā)生的每個問題，在管理中出現(xiàn)判斷失誤，致使問題不能及時有效的解決。此外，當(dāng)前相關(guān)部門未能達(dá)到高度的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致水利工程管理工作效率低下，嚴(yán)重制約著水利事業(yè)的發(fā)展。

(6)重建輕管，管理資金不足。當(dāng)前水利工程行業(yè)普遍存在一種“重建輕管”的思想，在建設(shè)中投入大量的財(cái)力物力，但是，在建設(shè)完成之后，沒有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)和管理，導(dǎo)致設(shè)備利用率低，存在安全隱患。農(nóng)田水利工程的管理資金一直都是政府撥款，但是，下級部門過于重視農(nóng)村水利工程固定資產(chǎn)的投資，導(dǎo)致在水利工程竣工后，對水利工程管理的費(fèi)用不足，管理資金投入減少，導(dǎo)致工程建設(shè)完成后極易損壞，未能充分發(fā)揮水利工程的效益。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對策探討

(1)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌，項(xiàng)目規(guī)劃是工程建設(shè)的主要依據(jù)，是決定項(xiàng)目效益的核心內(nèi)容。政府部門應(yīng)積極建立農(nóng)田水利工程規(guī)劃檔案管理制度，規(guī)范各地水利工程規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排，杜絕多方規(guī)劃、多方投資、缺乏責(zé)任主體等問題，明確相關(guān)部門職責(zé)，做好技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，遵循項(xiàng)目法人制、施工監(jiān)理制和合同管理制等相關(guān)制度，規(guī)范項(xiàng)目管理模式。此外，還需加大宣傳力度，積極進(jìn)行宣傳報(bào)道，以充分調(diào)動群眾積極性，共同參與、監(jiān)督水利工程的建設(shè)與管理。

(2)改進(jìn)水利建設(shè)管理模式，摒棄傳統(tǒng)理念。水利工程在我國的發(fā)展中逐漸成熟，建設(shè)管理模式也必須進(jìn)行相應(yīng)改變。因此，相關(guān)部門應(yīng)糾正不良的工作態(tài)度，更新傳統(tǒng)的管理理念，理解水利工程管理的重要意義，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)存在的不足和缺陷，并探索適合本區(qū)域發(fā)展的新型工作模式和管理方法，制定一套完善的工程管理規(guī)程，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，推動水利行業(yè)的良好發(fā)展。同時，制定科學(xué)的設(shè)施維護(hù)方案，定期組織專業(yè)人員對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，提升水利工程管理水平。

(3)提高管理員的綜合素質(zhì)，加大力度研發(fā)水利工程管理新技術(shù)。管理員的素質(zhì)水平關(guān)乎水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量，因此，在管理員的選聘過程中，必須根據(jù)實(shí)際工作需求選擇綜合素質(zhì)較高的人員，其次，加強(qiáng)對水利工程管理員的教育和培訓(xùn)工作并進(jìn)行進(jìn)行定期考核，嚴(yán)格遵守考核標(biāo)準(zhǔn)，針對考核不合格的人員進(jìn)行綜合判定，給予相關(guān)處罰，若在平時就有不良表現(xiàn)，可要求離崗，這種優(yōu)勝劣汰的方法可以形成良性競爭機(jī)制，同時建立有效的約束及激勵機(jī)制，實(shí)行獎懲和績效考評制度，提高管理員的積極主動性，提升業(yè)務(wù)能力，以有效保障管理工作的質(zhì)量。此外，國家政府應(yīng)加大水利事業(yè)科研資金，積極引入具有專業(yè)技能、高素質(zhì)的人才，研發(fā)具有實(shí)際利用價值的新技術(shù)，推動水利事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

(4)加強(qiáng)完善管理機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)基于農(nóng)田水利工程管理中的問題，建立一個完善的水利工程管理機(jī)制。目前，國家在進(jìn)行水利工程管理改革工作，改革的重點(diǎn)工作就是加強(qiáng)完善管理機(jī)制，利用相關(guān)追蹤技術(shù)監(jiān)督工程管理情況，保證現(xiàn)有水利工程完好運(yùn)營[6]，確保水利事業(yè)穩(wěn)步進(jìn)行。同時，政府部門應(yīng)建立科學(xué)管理體系，明確相關(guān)工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個人，使水利工程管理更加市場化、專業(yè)化。在農(nóng)村水利工程管理中，國家政府對基層水利工程統(tǒng)一管理的模式，不僅造成人力財(cái)力浪費(fèi)，而且上級難以及時準(zhǔn)確地做出解決策略，而當(dāng)?shù)厮夹g(shù)員能夠做到，因此，應(yīng)建立“國家政府指引，基層技術(shù)員主管”的管理模式，提高基層對水利工程管理的權(quán)限。此外，水利工程管理涉及多個領(lǐng)域，要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通能力，建立完善的聯(lián)合管理體系。

(5)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理資金投入。資金保障是水利工程管理改革的前提，只有確?？茖W(xué)的資金投入才能保證水利工程管理快速發(fā)展。因此，政府應(yīng)建立農(nóng)田水利工程管理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于水利工程管理補(bǔ)助，完善財(cái)政水利工程資金預(yù)算機(jī)制，并應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化預(yù)算管理和控制，加強(qiáng)對資金的績效管理。同時，完善相關(guān)籌資體制，以社會群體為基礎(chǔ)，成立水利工程管理基金會，鼓勵多方籌資，同時，建立科學(xué)的資金使用、監(jiān)督與管理機(jī)制，在市場經(jīng)濟(jì)的背景下探索出水利事業(yè)特有的經(jīng)營模式。

4 結(jié) 語

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)田水利工程的作用會越來越明顯，在為人類帶來效益的同時，對水利工程的管理水平和效率也提出更高的要求。對于存在的問題，應(yīng)采取積極的態(tài)度，及時高效的解決。同時，基層技術(shù)員要充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為我國農(nóng)田水利工程管理的改革出謀劃策，推動我國水利事業(yè)邁向更高的階段。