供水工程水費收繳辦法的思考與建議
——以北京市密云區(qū)農(nóng)村為例

田冬霞

(北京市密云區(qū)水務(wù)局，北京 101500)

密云區(qū)位于北京市東北部，肩負(fù)著生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)水源的重任，保障全區(qū)村鎮(zhèn)人民生活用水一直是區(qū)水務(wù)局的重要工作內(nèi)容。在北京市政府、市水務(wù)局和密云區(qū)政府的政策和資金支持下，加強(qiáng)了密云區(qū)村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)和管理，對供水廠、站加裝消毒設(shè)備，讓村鎮(zhèn)居民喝上了安全水，有效的解決了密云山區(qū)人民吃水困難的問題，對全面推進(jìn)密云區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。然而，密云區(qū)農(nóng)村地區(qū)大多是淺山區(qū)和半山區(qū)，村落分散，密云農(nóng)村飲水工程處數(shù)多，供水工程管理運(yùn)行一直是一個老大難問題，管理不合理，導(dǎo)致供水工程持續(xù)運(yùn)行效率低，不僅浪費了資金，同時也對水資源也是一個很大的浪費。因此，為了實現(xiàn)供水設(shè)施良性的循環(huán)，就必須加強(qiáng)水費的收繳力度和供水工程的管理，以保證供水工程設(shè)施的正常供水和運(yùn)行。

1 農(nóng)村供水工程管理模式

密云區(qū)農(nóng)村供水工程管理模式主要分為兩類：

(1)聯(lián)村和鎮(zhèn)級集中供水設(shè)施管理模式。也就是由區(qū)水務(wù)局下屬單位流域水務(wù)站進(jìn)行管理或者是屬地鎮(zhèn)政府管理(包括托管運(yùn)營)。屬地政府投資建設(shè)的集中供水設(shè)施，屬地鎮(zhèn)政府是所有者也是管理者，集中供水設(shè)施由他們集中直接管理。這種供水工程根據(jù)自己水廠規(guī)模、供水設(shè)施、人員情況等依據(jù)相關(guān)村鎮(zhèn)供水行業(yè)規(guī)定制定管理制度，根據(jù)發(fā)改委批復(fù)的水費金額制度收費制度，由區(qū)水務(wù)局進(jìn)行行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。

(2)單村供水設(shè)施管理模式。密云區(qū)單村供水設(shè)施由村委會進(jìn)行運(yùn)行、維修維護(hù)及水費收繳工作，水費定價由村民代表大會議定，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定后執(zhí)行，實行有償供水，以量計收，供水設(shè)施維修運(yùn)行費用由村委會負(fù)擔(dān)，每個村配有管水員，均為本村村民，管理難度大。

2 農(nóng)村供水工程水費收繳存在問題

(1)組織落實主體不統(tǒng)一，水費收繳推行困難。由于密云區(qū)特殊的地理環(huán)境和不同模式的供水工程管理，造成目前密云區(qū)農(nóng)村供水工程管理主體不統(tǒng)一，部分供水站歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理，部分歸密云區(qū)水務(wù)局下屬的水務(wù)站管理，有的屬于村級直接管理，這就使得水費收繳主體不統(tǒng)一，水費征收方式和定價不統(tǒng)一，致使水費收繳辦法推行困難[1]。

(2)維護(hù)管理權(quán)屬職責(zé)不明確，影響收費機(jī)制的建立。密云區(qū)村鎮(zhèn)供水工程設(shè)施大多為國家出資建設(shè)，供水設(shè)施是屬地重要基礎(chǔ)設(shè)施，建成后交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或村委會管理，但是在日常管護(hù)中鎮(zhèn)政府卻將職責(zé)交給區(qū)水務(wù)局下屬單位各鎮(zhèn)域的水務(wù)站管理，由區(qū)水務(wù)局進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，水務(wù)站進(jìn)行日常的技術(shù)指導(dǎo)，這種情況下就影響了供水設(shè)施管理制度的完善和收費機(jī)制的建成問題。

(3)農(nóng)村水費計量設(shè)備不完善。密云區(qū)目前最常見的進(jìn)出廠水計量設(shè)備有電磁溢量計、超聲波流量等,用水戶的水計量設(shè)備主要有遠(yuǎn)傳水表、IC卡智能水表、機(jī)械式水表等,密云區(qū)水務(wù)局按照政策相關(guān)要求正在給各村進(jìn)行水表計量安裝，但是還未完全實現(xiàn)一戶一表，而且有部分水表還存在計量不準(zhǔn)的問題[2]。

(4)計量收費制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行。有些鎮(zhèn)的村委會將不收取水費作為給村民的福利，水費由村委會負(fù)擔(dān)，村民長期不繳納水費，形成“無償用水”的習(xí)慣，使得推行“有償用水”收繳到戶的制度推行困難。

(5)管護(hù)供水工程工作不到位。管理單位對供水設(shè)施日常管護(hù)工作做得不到位，使得一些用水戶對供水服務(wù)產(chǎn)生很大意見，導(dǎo)致用水戶不愿繳納水費。導(dǎo)致這些供水設(shè)施在設(shè)備老化后，無錢去維修沒，村委會很難對農(nóng)村集中供水工程很難進(jìn)行技術(shù)升級與改造、更新設(shè)備，限制了農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理水平的不斷完善和提高，最終導(dǎo)致供水設(shè)施失修報廢，群眾飲水困難。

(6)對收繳水費知識宣傳不夠。密云區(qū)屬于北京市遠(yuǎn)郊區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，平時對收繳水費相關(guān)制度規(guī)定宣傳和服務(wù)不夠，各村收取的水費定價不一，村民又對收繳水費的目的不是很清楚，交水費意識不強(qiáng)，收費時有的村民往往因為各種原因存在欠費、拒繳費等現(xiàn)象，所以各村村委會收取的水費通常僅能支付農(nóng)村集中供水工程的用電電費，無法滿足供水設(shè)備維護(hù)資金，很難對農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)行管理工作形成有力的支撐。

3 解決農(nóng)村供水工程收繳措施方法 3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(1)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)政府及時成立農(nóng)村供水工程水費收繳工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，要與密云區(qū)區(qū)水務(wù)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及時溝通，制定工作方案和目標(biāo)任務(wù)，壓緊相關(guān)責(zé)任。結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)工作實際，制定村級水費收繳工作方案，并建立完善水費收繳機(jī)制，合理確定供水水價收繳制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。充分壓實鎮(zhèn)村基層政府的直接責(zé)任，按照時間節(jié)點抓好農(nóng)村供水計量設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等工作，保障計收工作順利推進(jìn)。

(2)及時安排部署水費收繳工作。基層鎮(zhèn)政府要及時部署農(nóng)村水費收繳相關(guān)工作會，傳達(dá)學(xué)習(xí)北京市、密云區(qū)關(guān)于農(nóng)村供水工程水費定價及收繳工作的文件精神，及時安排部署水費收繳相關(guān)工作，引導(dǎo)群眾樹立有償使用水的意識，遵照“受益者管理、使用者付費”的原則，及時完成水費定價和收繳長效機(jī)制[3]。提升群眾樹立用水付費的意識，所有用戶都要給集中供水工程繳水費，建立并落實財政資金激勵補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)揮“濟(jì)困”和“激勵”作用。

3.2 完善管護(hù)機(jī)制

(1)將建設(shè)與管理同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。遵照既要建得好也要管的好的原則，按照“建得好，改得好，管得好”的總目標(biāo)，堅持先建機(jī)制、后建工程，既加大投入，又強(qiáng)化監(jiān)管，既明確目標(biāo)，又解決路徑，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，保障農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行。

(2)強(qiáng)化工程建設(shè)和管理機(jī)制的建立。堅持先建管理機(jī)制后建工程建設(shè)的工作要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村供水工程計量收費長效運(yùn)行機(jī)制完善好，作為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作、提高農(nóng)村供水設(shè)施的管理水平、建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的重點任務(wù)抓實抓緊。

3.3 完善水費收繳管理設(shè)備

要實現(xiàn)水費收繳公平最有效的手段是一戶一表，密云區(qū)供水工程要盡快實行“一戶一表”，實現(xiàn)每戶裝表、到戶抄表、到戶計量收費，扎實做好水費收繳基礎(chǔ)工作。水表可以是IC卡水表也可以是普通水表，切實做好防洪和防凍問題[4]。讓村委會安排專人到用水戶收取水費。

3.4 要建立和完善水價、水費公示制度

(1)及時公開水價標(biāo)準(zhǔn)，按時公開收支情況。增強(qiáng)征收水費的透明度，防止亂收費。鎮(zhèn)域水務(wù)站履行好監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)收繳后水費的管理和使用監(jiān)督，防止亂開支、亂挪用，水費專項用于原水費、年運(yùn)行維護(hù)管理費(含大修理費)、水質(zhì)定期檢測費等與供水直接有關(guān)的費用支出，水費要合理用于供水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理。供水單位要定期向村民公示水費收支情況，承包經(jīng)營的承包合同與承包經(jīng)費須向村民公示，做到水費收支公開透明，主動接受群眾監(jiān)督[5]。

(2)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮創(chuàng)新精神。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技信息化手段，探索建立智能化、便捷化的農(nóng)村供水水費收繳平臺，方便農(nóng)村居民繳納水費、了解水質(zhì)水量狀況、隨時查詢相關(guān)業(yè)務(wù)信息等。

3.5 加強(qiáng)日常管理

成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)供水工程的維護(hù)和計量收費等工作，嚴(yán)格按照市區(qū)水費定價要求及收繳工作的方案，明確水費定價及收繳工作內(nèi)容，明確職責(zé)任務(wù)。

3.6 加強(qiáng)教育宣傳和輿論引導(dǎo)

(1)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。選派工作人員進(jìn)村入戶、個別講解，各村委會的村民小組按照村民“一事一議”飲水會議確定的方式做好農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)行和保障方面政策的解讀和輿論引導(dǎo)工作，將水費收繳情況和開支情況及時向人民群眾公開。通過多種方式宣傳水費收繳工作，引導(dǎo)村民節(jié)約用水的理念，增強(qiáng)人民群眾有償用水的意識和自覺性。

(2)切實加強(qiáng)農(nóng)村供水計量收費的政策宣傳和引導(dǎo)工作。充分利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，宣傳水資源有償使用、按價收費的相關(guān)政策，讓廣大群眾樹立合理用水、節(jié)約用水的意識。鼓勵農(nóng)村探索建立多樣化水費收繳模式，采取現(xiàn)金、微信、支付寶等方式收繳水費，通過樹立節(jié)水先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)榜樣，讓榜樣為全區(qū)推廣農(nóng)村生活供水計量收費工作起到示范引領(lǐng)作用，有效促進(jìn)農(nóng)村供水管理水平穩(wěn)步提高[6]。

密云區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村的水費核定和收繳工作，促進(jìn)農(nóng)村供水工程的良性運(yùn)行，切實把水價形成和水費收繳工作作為貫徹落實新時代治水興水方針和水利工作總基調(diào)的重要抓手，推動農(nóng)村供水事業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)有效發(fā)展，完善水價管理辦法、水費收繳和工程運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制，努力實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村供水工程效益持續(xù)發(fā)揮。

4 結(jié) 語

通過對北京市密云區(qū)農(nóng)村供水工程管理模式以及水費收繳中存在問題的分析，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織、完善管護(hù)機(jī)制、完善水費收繳管理設(shè)備等方法來完善北京市密云區(qū)農(nóng)村供水水費收繳措施。有效的解決了村民吃水困難、水質(zhì)不安全等問題。對全面推進(jìn)密云區(qū)建設(shè)提供了重要意義。