水庫(kù)移民安置方案的探討與實(shí)踐

楊澤慧

(新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院(集團(tuán))有限責(zé)任公司,新疆 烏魯木齊 830002)

1 庫(kù)區(qū)移民安置現(xiàn)狀分析

(1)移民安置方式多元化。傳統(tǒng)的庫(kù)區(qū)移民安置方式主要以農(nóng)業(yè)安置方式為主，其受水土資源及社會(huì)環(huán)境的影響較大，安置效率較低[1]。近年來(lái)隨著社會(huì)的進(jìn)步，部分地區(qū)不斷改革創(chuàng)新，涌現(xiàn)出多樣新型移民安置方式，例如一次性現(xiàn)金補(bǔ)助+養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)、遠(yuǎn)期實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)助或留地安置等安置方式[2]，在現(xiàn)階段中取得較好的應(yīng)用效果。但是受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、移民自身文化素質(zhì)水平及自然資源條件等因素的影響，這些新型安置方式難以大面積推廣。

(2)移民對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力差。隨著土地資源的緊缺及現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，移民安置規(guī)劃傾向于集中安置在城市郊區(qū)，對(duì)于部分年齡較大的移民安置難度較大，其原因一是難以適應(yīng)新的生活方式，缺乏工作技能，擔(dān)心后期的生活質(zhì)量；二是鄉(xiāng)土情結(jié)濃厚，對(duì)新的環(huán)境惶恐，對(duì)新事物接受程度較低等。因此，目前水庫(kù)移民安置方式仍是以農(nóng)業(yè)安置為主。

(3)農(nóng)村物權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，協(xié)調(diào)土地難度增大。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，農(nóng)民的市場(chǎng)及物權(quán)意識(shí)進(jìn)一步提高，眾多農(nóng)民情愿撂荒土地或者暫時(shí)流轉(zhuǎn)也不會(huì)減少土地承包量。由此，移民安置規(guī)劃時(shí)首先要考慮被征地農(nóng)民的利益，給予合理的賠償補(bǔ)助。此外，隨著各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，使得土地不斷增值，農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)逐步加深，大多數(shù)農(nóng)村閑置荒地均被分配到戶或者用于新增建設(shè)項(xiàng)目用地[2]，可以作為移民安置區(qū)的土地較少，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)安置的實(shí)施。

2 庫(kù)區(qū)移民安置原則及重點(diǎn)

2.1 庫(kù)區(qū)移民安置的原則

(1)水庫(kù)移民安置優(yōu)先考慮本村或者本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，然后考慮其他鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)安置。在安置土地劃撥方面，移民人均耕地與原有村民的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)保持一致。

(2)移民安置地的生活生產(chǎn)水平應(yīng)高于移民搬遷前的生活生產(chǎn)水平。同時(shí)結(jié)合安置區(qū)的實(shí)際情況，以土地為依托合理規(guī)劃一產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使移民和庫(kù)區(qū)原有村民生活生產(chǎn)條件顯著改善和提高。

(3)規(guī)范國(guó)家補(bǔ)償資金的用途，探索短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式，積極發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)體。建立移民安置后期扶持政策，保障移民區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展。

(4)移民安置區(qū)選址應(yīng)結(jié)合充分調(diào)研當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，綜合考慮供水供電、交通通信等民生問(wèn)題，合理規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)好局部與整體的關(guān)系，特別注意合理利用土地，保護(hù)耕地。

(5)保護(hù)環(huán)境，在移民安置區(qū)建立有效的環(huán)境保護(hù)與污染治理措施，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保證人居環(huán)境的優(yōu)越性。

2.2 庫(kù)區(qū)移民安置的重點(diǎn)

2.2.1 加強(qiáng)政策宣傳

國(guó)內(nèi)外水庫(kù)移民安置經(jīng)驗(yàn)證明，為推進(jìn)移民安置工作的順利開(kāi)展，必須加強(qiáng)移民安置的宣傳力度，相關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)真解讀國(guó)家移民安置政策，并全部傳達(dá)給移民，同時(shí)充分聽(tīng)取移民意愿，尊重其參與權(quán)[3]。國(guó)家對(duì)移民安置的政策和扶持有專(zhuān)項(xiàng)資金，且涉及資金數(shù)額較大、審批流程較快，不僅能享受一般的國(guó)家相關(guān)部門(mén)政策支持，還能享受當(dāng)?shù)匾泼癫块T(mén)的配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等后續(xù)政策扶持，主要是由于移民外遷安置能顯著減輕遷出地的人口、資源等各方面壓力，是幫助移民擺脫貧困的重要途徑。同時(shí)，應(yīng)充分尊重移民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利，可以利用報(bào)紙、電視媒體等途徑為庫(kù)區(qū)移民傳達(dá)補(bǔ)償內(nèi)容、辦事流程等相關(guān)事宜，接受廣大人民群眾的監(jiān)督[4]。

2.2.2 優(yōu)化安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分提高土地效益

調(diào)整安置區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用山林資源，在保障糧食作物的基礎(chǔ)上，加大力度發(fā)展果蔬、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，優(yōu)化區(qū)域糧經(jīng)比例。根據(jù)不同安置區(qū)的氣候和自然資源，引入先進(jìn)技術(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，提高土地的綜合收益，同時(shí)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為原料進(jìn)一步深加工，開(kāi)發(fā)高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既可以帶動(dòng)加工業(yè)的發(fā)展，又可以推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)增加安置區(qū)的綜合收益。除此之外，根據(jù)安置區(qū)的環(huán)境條件，合理增加環(huán)境容量，如興建水利、修復(fù)土壤及改良中低產(chǎn)田等建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[5]；同時(shí)合理開(kāi)發(fā)潛在的農(nóng)業(yè)資源，如依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)開(kāi)荒造田，增大農(nóng)田面積以增加環(huán)境容量。

2.2.3 重視移民后期扶持工作

水庫(kù)移民后期扶持工作是移民安置的重點(diǎn)工作，各級(jí)單位應(yīng)加快健全實(shí)施辦法，系統(tǒng)改善移民安置任務(wù)，加大后期遺留問(wèn)題解決力度。首先結(jié)合安置區(qū)實(shí)際狀況，建立移民安置工作監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，確保后期扶持資金的安全有效運(yùn)行[6]。其次堅(jiān)持因地制宜，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，將資金扶持轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化扶持，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，確保移民區(qū)及安置區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。此外，在移民安置工作中引進(jìn)移民安置專(zhuān)業(yè)人才，編制系統(tǒng)的移民安置工作機(jī)制，提高移民工作人員的積極性和主動(dòng)性，確保移民安置工作的穩(wěn)定開(kāi)展。

3 水庫(kù)移民安置方案分析

3.1 研究區(qū)概況

樓莊子水庫(kù)位于頭屯河水庫(kù)上游約28 km處，距烏魯木齊縣75 km，水庫(kù)正常蓄水位為1.39 km，總庫(kù)容為7.37×107m3，該水庫(kù)作為頭屯河上游山區(qū)的骨干工程，主要任務(wù)是灌溉、防洪以及供應(yīng)市區(qū)工業(yè)與生活用水。工程建設(shè)征地主要涉及烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)高潮村、昌吉市廟爾溝鄉(xiāng)廟爾溝村、烏魯木齊南山種羊場(chǎng)及天東林管局烏南分局。

昌吉市廟爾溝鄉(xiāng)位于昌吉市以南86 km處，廟溝村距廟爾溝鄉(xiāng)政府6 km，南與巴州和靜縣相接，西與阿什里鄉(xiāng)相鄰，截至目前全村有279戶1030人，其中哈薩克族占99%，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1030人，全村耕地6.1 hm2，園地12.5 hm2，天然打草地18.1 hm2，天然冬草場(chǎng)總面積6300.0 hm2，人均純收入7221元。烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)位于烏魯木齊市西南約56 km處，高潮村全村共有381戶1190人(其中農(nóng)牧業(yè)人口909人)，冬季放牧草場(chǎng)4.90×103hm2，天然打草地0.26×103hm2，夏季放牧草場(chǎng)5.00×103hm2，村集體草場(chǎng)1.10×103hm2，人均純收入10 121元。烏魯木齊南山種羊場(chǎng)是自治區(qū)畜牧廳直屬國(guó)有牧場(chǎng)，距離廟爾溝鄉(xiāng)政府2 km，全場(chǎng)常住人口1200多人，由多個(gè)民族組成，其中哈薩克族人口占90%以上。全場(chǎng)土地總面積1.6×104hm2，天然牧草地總面積1.3×104hm2。天東林管局烏南分局地跨烏魯木齊縣和昌吉市兩地。林區(qū)總戶數(shù)3100余戶，總?cè)丝?萬(wàn)余人，其中牧業(yè)人口1.6萬(wàn)余人。根據(jù)天東林管局烏南分局林地規(guī)劃調(diào)查結(jié)果，規(guī)劃范圍內(nèi)林地1.3×105hm2，森林覆蓋率達(dá)20%。

3.2 實(shí)物調(diào)查主要成果及影響性分析

工程建設(shè)征用土地總面積3.47×102hm2(農(nóng)村部分2.29×102hm2)，其中耕地22.10 hm2、園地12.60 hm2、林地1.57×102hm2、草地1.31×102hm2、住宅地3.27 hm2、交通道路地4.38 hm2、河湖水域及水利建筑地16.90 hm2。工程建設(shè)共計(jì)安置33戶112人，拆遷各類(lèi)房屋4.18×103m2，棚圈3.39×103m2以及其他設(shè)施等，此外工程征地內(nèi)包含各類(lèi)樹(shù)木共計(jì)5.5萬(wàn)株，墳?zāi)?0座。由實(shí)物調(diào)查分析可得，工程建設(shè)征地對(duì)所在區(qū)域不同轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生不同程度的影響，尤其是工程征收當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的耕地、園地比重大，農(nóng)業(yè)安置具有一定難度。因此，需結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的移民安置方案，充分保障移民安置后期的生產(chǎn)生活水平。

3.3 移民安置總體方案

根據(jù)工程移民安置任務(wù)，各區(qū)域人民政府組織相關(guān)單位對(duì)所在地區(qū)剩余土地資源調(diào)查分析，結(jié)合建設(shè)征地影響移民戶實(shí)際情況，在充分尊重移民自身意愿的前提下，規(guī)劃移民安置方案。

3.3.1 昌吉市廟爾溝鄉(xiāng)移民安置方案

根據(jù)移民安置方案，昌吉市廟爾溝鄉(xiāng)需搬遷安置的24戶移民中，1戶移民安置到和諧二村定居(和諧二村位于昌吉市以北，廟爾溝鄉(xiāng)新政府所在地，距昌吉市48 km，占地面積2200 hm2，該村是昌吉市規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居區(qū))，1戶移民采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞桨仓?。其?2戶統(tǒng)一安置在廟爾溝村移民集中安置區(qū)。工程建設(shè)征地影響土地的34戶移民，其中1戶為低保戶，采取當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)有償調(diào)劑同等數(shù)量及質(zhì)量的耕地予以安置，其余33戶采取貨幣補(bǔ)償方式安置。

3.3.2 烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)移民安置方案

將需要搬遷安置的移民9戶31人統(tǒng)一遷往沙溝牧民定居點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣畬?duì)牧民定居項(xiàng)目的優(yōu)惠政策予以安置。將需要生產(chǎn)安置的牧民29人，采取在安置區(qū)開(kāi)墾人工牧草地，恢復(fù)受影響牧民生產(chǎn)能力的方式予以安置。樓莊子水庫(kù)建成給移民安置區(qū)供水之前，移民生產(chǎn)生活用水繼續(xù)使用現(xiàn)有揚(yáng)水站供水。水庫(kù)淹沒(méi)影響1.04 km牧道，在保證安全的情況下，按原走向在水庫(kù)蓄水位以上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。

3.3.3 烏魯木齊南山種羊場(chǎng)農(nóng)村移民安置方案

根據(jù)牧民意愿，采用貨幣補(bǔ)償受影響的土地，同時(shí)受工程影響的牧民房屋及棚圈采取重置價(jià)格方式進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。對(duì)于水庫(kù)淹沒(méi)影響的牧道，需根據(jù)庫(kù)周地形條件沿正常蓄水位以上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，滿足種羊場(chǎng)牧民放牧及轉(zhuǎn)場(chǎng)通行條件。對(duì)于T2土料場(chǎng)(臨時(shí)用地)范圍影響的灌溉渠道，由于該引水渠下游耕地及人工草地均位于水庫(kù)淹沒(méi)范圍內(nèi)，水庫(kù)建成后該渠道不需要恢復(fù)，但考慮到水庫(kù)蓄水前料場(chǎng)施工期渠道下游土地的灌溉，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)，在通往料場(chǎng)的施工道路與渠道交叉處布設(shè)過(guò)水涵管，保證施工期渠道過(guò)水不受影響。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著水利規(guī)劃的不斷完善，水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，而庫(kù)區(qū)移民安置是水利工程建設(shè)的重要組成部分，合理的庫(kù)區(qū)移民安置方案是庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安的根本。在規(guī)劃水庫(kù)移民安置方案時(shí)應(yīng)充分尊重移民意愿，堅(jiān)持安置原則，全面保障國(guó)家人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)制定完善的移民后期扶持政策。此外，相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，積極探索移民安置新方式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義的優(yōu)越性。