以“尋保傳”活動推進(jìn)公益訴訟檢察發(fā)展實踐

● 高 潔/文

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視革命文物保護(hù)利用工作。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責(zé)任?！保?］參見《習(xí)近平對革命文物工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)切實把革命文物保護(hù)好管理好運用好激發(fā)廣大干部群眾的精神力量》，《人民日報》2021年3月31日。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的重要講話、對革命文物工作的重要指示和來陜考察重要講話精神，陜西省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)開展“尋訪革命舊址、保護(hù)革命文物、傳承革命精神”活動（以下簡稱“‘尋保傳’活動”）。自覺把紅色基因融入檢察血脈中、體現(xiàn)在履職辦案上，用實際行動推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，凝聚新時代追趕超越的強(qiáng)大精神力量，努力推進(jìn)公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認(rèn)識“尋保傳”活動的重要意義

陜西是延安精神的發(fā)祥地，紅軍長征的落腳點，有著光榮的革命傳統(tǒng)和深厚的革命歷史，具有豐富的文物遺存。要堅持從政治上看，把全面開展“尋保傳”活動，作為貫徹黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、落實“兩個確立”的重要抓手。從關(guān)照歷史與現(xiàn)實、使命與擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌日J(rèn)真審視在全省檢察機(jī)關(guān)開展“尋保傳”活動的重大意義。

（一）黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容

陜西在中國革命歷史上占有重要地位。1932-1935年，劉志丹、謝子長等領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了陜甘邊、陜北革命根據(jù)地。1935年10月19日，中央紅軍抵達(dá)吳起鎮(zhèn)勝利會師。1935年12月17日，瓦窯堡會議召開，制定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略。1936年12月12日至25日，“西安事變”的爆發(fā)與和平解決，促成國共兩黨的第二次合作，初步建立了全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1936-1948年的13個春秋，黨中央以延安為中心領(lǐng)導(dǎo)全國革命，制定實施了一系列正確的路線方針政策，實現(xiàn)了革命力量大發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭取得最終勝利，為新民主主義革命勝利奠定了堅實基礎(chǔ)，并誕生了毛澤東思想。這段波瀾壯闊的歷史，是陜西檢察機(jī)關(guān)身邊最好的教科書、清醒劑、營養(yǎng)劑。開展“尋保傳”活動，積極教育引導(dǎo)全省檢察干警以史為鏡、以史明志，讀懂革命舊址中承載的革命精神，傳承革命文物中蘊含的革命信仰，從而接過革命的火炬，守護(hù)來之不易的日子，創(chuàng)造更加美好的未來，是開展黨史學(xué)習(xí)教育、提升學(xué)習(xí)效果的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)革命文物司法保護(hù)的實際行動

革命文物是中國共產(chǎn)黨非凡奮斗歷程和中國共產(chǎn)黨人精神譜系的歷史見證。陜西是革命文物大省，革命文物數(shù)量多、分布廣，第三次全國不可移動文物普查和第一次全國可移動文物普查結(jié)果顯示，全省共有不可移動革命文物1224處（1310個點），可移動革命文物10.4萬件（套）。雖然有關(guān)部門采取了積極的保護(hù)措施，但仍有一些革命文物未及時納入保護(hù)名錄。從近年來辦理的案件看，少數(shù)地區(qū)危害革命文物安全等問題還比較突出。保護(hù)革命文物既是社會的需要，也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的歷史使命。開展“尋保傳”活動，是充分發(fā)揮檢察職能，積極做好革命文物司法保護(hù)工作，推動陜西革命文物整體保護(hù)水平提升的檢察擔(dān)當(dāng)和具體行動。

（三）辦好檢察為民實事的具體舉措

紅色政權(quán)的人民性，決定了檢察制度的人民性。1937年7月，陜甘寧邊區(qū)高等法院成立，在檢察制度的設(shè)計上充分體現(xiàn)了維護(hù)人民利益的初衷，如關(guān)于檢察職權(quán)的配置，除履行偵查權(quán)、公訴權(quán)之外，還賦予了檢察機(jī)關(guān)為“公益代表人”的職責(zé)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“建立便利人民的司法制度”。［2］參見中國社會科學(xué)院近代史研究所、《近代史資料》編譯室主編：《陜甘寧邊區(qū)參議會文獻(xiàn)匯輯》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2013年版，第86頁。抗戰(zhàn)時期，由胡耀邦等3名履行檢察職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)代表出庭支持公訴，辦理了震驚全國的“黃克功案”，彰顯了人民司法的重要理念。邊區(qū)檢察工作在理念和宗旨上強(qiáng)調(diào)要充分體現(xiàn)人民的愿望、適應(yīng)人民的需求，這些為人民檢察事業(yè)的發(fā)展奠定了基石。開展“尋保傳”活動，積極推動革命老區(qū)反映人民檢察為民本質(zhì)的遺址、文物的保護(hù)，堅持革命文物保護(hù)利用與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生改善有機(jī)融合,對于傳承好陜甘寧邊區(qū)檢察精神，更好落實以人民為中心的發(fā)展思想，辦好檢察為民實事，充分發(fā)揮和彰顯公益訴訟檢察在國家治理體系中的作用具有重要意義。

二、以“尋保傳”活動提升公益訴訟檢察治理效能的實踐途徑

新時代，加大公益保護(hù)力度成為社會各界的高度共識，人民群眾對檢察公益訴訟有更大期待。［3］參見徐貝：《準(zhǔn)確把握積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的內(nèi)涵》，《檢察日報》2022年4月21日。要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)是國家利益和社會公共利益代表者的定位，切實擔(dān)負(fù)起革命文物司法保護(hù)的職責(zé),牢牢抓住公益保護(hù)核心，推動解決革命文物保護(hù)不到位的問題，讓蘊含其中的紅色文化和革命精神熠熠生輝，形成開拓前進(jìn)的不竭動力。

（一）堅持依法能動履職

注重前瞻性思考，對標(biāo)對表中央、省委對檢察工作新的更高要求，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，積極主動地全面履行革命文物司法保護(hù)檢察職責(zé)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾新需求新期待。一是高規(guī)格部署。省檢察院黨組專題進(jìn)行研究部署，并在黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對專項活動工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。印發(fā)《陜西省檢察機(jī)關(guān)開展“尋訪革命舊址、保護(hù)革命文物、傳承革命精神”專項活動方案》，專題召開動員部署會，要求全省檢察干警增強(qiáng)從革命文物中傳承紅色基因、汲取奮進(jìn)力量的思想自覺，增強(qiáng)做好陜西革命文物保護(hù)工作的行動自覺，依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)。二是高質(zhì)效推進(jìn)。召開“尋保傳”活動工作推進(jìn)會、新聞發(fā)布會，針對專項活動開展中存在的問題，要求各級檢察院進(jìn)一步明確工作思路，突出監(jiān)督重點。先后兩次邀請陜西黨史專家為全省檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)講解陜北、陜南、關(guān)中地區(qū)黨史知識和中共陜西歷史特點及貢獻(xiàn)，指導(dǎo)各地將轄區(qū)內(nèi)的革命文物結(jié)合本地區(qū)的革命歷史進(jìn)行串點連線，進(jìn)一步梳理明確工作重點和思路。三是高標(biāo)準(zhǔn)落實。各級院黨組專題向黨委、人大匯報專項活動內(nèi)容，積極爭取工作支持。各級院堅持“一把手”工程，黨組書記、檢察長親自籌劃、親自部署、親自推動、親自落實，推進(jìn)實現(xiàn)尋訪全員覆蓋。堅持建檔立卡，每尋訪一處革命舊址都將辦案資料、相關(guān)照片、工作日記、心得體會等匯編成冊，統(tǒng)一規(guī)范格式，制定詳細(xì)目錄，形成革命文物司法保護(hù)檔案。截至去年12月，全省參與尋訪8786人次，其中院領(lǐng)導(dǎo)398人次，建檔立卡1657件。

（二）積極推進(jìn)協(xié)同共治

充分運用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，自覺把剛性規(guī)定與靈活方式結(jié)合起來，堅持法治原則，展現(xiàn)最大誠意，窮盡有效手段，與各部門形成良性、互動、積極工作關(guān)系，共同推進(jìn)文物保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。［4］參見童建明：《深入學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見〉乘勢而上推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民檢察》2021年第21—22期合刊。一是建立制度機(jī)制。與省文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)檢察公益訴訟促進(jìn)文物保護(hù)工作的意見》，建立了信息共享、辦案協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。與省法院聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范辦理檢察公益訴訟新領(lǐng)域案件及相關(guān)工作的會議紀(jì)要》，建立了案件通報制度，規(guī)范了辦理革命文物保護(hù)公益訴訟案件的程序。二是開展專項活動。與省退役軍人事務(wù)廳聯(lián)合開展全省縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項行動。與西安軍事檢察院建立了軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展了革命文物等紅色資源公益訴訟專項監(jiān)督活動。三是加強(qiáng)公眾參與。在辦案中常態(tài)化邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、政府機(jī)關(guān)等社會各界走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，參與公開聽證、公開宣告送達(dá)、現(xiàn)場走訪等工作，通過鮮活的辦案活動增強(qiáng)公眾共同保護(hù)革命文物的使命感、責(zé)任感，更好地凝聚了社會保護(hù)紅色資源的共識。

（三）不斷提升監(jiān)督質(zhì)效

認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，把“尋保傳”活動的法律監(jiān)督重心始終放在提質(zhì)量、增效率、強(qiáng)效果上，更好地維護(hù)公正司法。一是明確監(jiān)督范圍。制定下發(fā)《關(guān)于檢察公益訴訟服務(wù)陜西省紅色資源保護(hù)的指導(dǎo)意見》，把各個時期具有歷史價值、紀(jì)念意義、教育意義的革命博物館、紀(jì)念館、革命遺址、舊址等納入監(jiān)督范圍，以保護(hù)革命文物為首要任務(wù)，以辦案盡職責(zé)，將監(jiān)督辦案貫穿專項活動全過程。二是突出監(jiān)督重點。緊緊圍繞尋訪中發(fā)現(xiàn)的革命文物保護(hù)遺漏、疏于管理、侵占破壞、未劃“兩線”等危害革命文物安全問題及破壞革命文物風(fēng)貌等8類26項重點違法行為和問題，充分運用立案監(jiān)督、檢察建議、公益訴訟、提起訴訟等辦案手段，督促相關(guān)行政部門加強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù)，以司法力量加強(qiáng)革命文物保護(hù)，以司法行動守護(hù)黨和人民的精神家園。三是注重監(jiān)督實效。積極加強(qiáng)一體化辦案，加強(qiáng)上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，充分運用交辦、督辦、提辦、領(lǐng)辦等方式，整合辦案資源，克服辦案阻力，推動案件辦理。全省發(fā)布典型案例5件，入選最高檢典型案例2件。在辦理延安市南泥灣三五九旅革命史跡保護(hù)行政公益訴訟案時，省市院加強(qiáng)指導(dǎo)，寶塔區(qū)檢察院全力開展調(diào)查，三級院共同努力，推動英烈園遺址和后方醫(yī)院舊址被認(rèn)定為區(qū)級文物保護(hù)單位，確認(rèn)了116名烈士的身份信息，遺址恢復(fù)重建項目已納入全市整體土地空間利用規(guī)劃，后方醫(yī)院文物保護(hù)修繕方案已編制完成。

三、開展“尋保傳”活動為公益訴訟發(fā)展注入新動能

在“尋保傳”活動中，堅持用黨的百年奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅定信念，用黨的實踐創(chuàng)新和歷史經(jīng)驗砥礪品格，廣大檢察干警政治意識、黨性觀念明顯增強(qiáng)，理想信念更加堅定，工作作風(fēng)得到磨礪，奮進(jìn)新征程、建功新時代的精神風(fēng)貌進(jìn)一步煥發(fā)。

（一）堅持尋訪、辦案、體悟“三點并舉”，促進(jìn)政治與業(yè)務(wù)深度融合

全體干警始終堅持在尋訪中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中辦案，辦案中體悟，自覺接受政治教育、思想淬煉、精神洗禮。一是注重在尋訪中體悟黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，摸排革命舊址和革命文物保護(hù)情況，及時發(fā)現(xiàn)案件線索。堅持“點線面”結(jié)合，針對轄區(qū)內(nèi)革命舊址現(xiàn)狀，優(yōu)化尋訪路線，突出重大事件、重大活動、重大會議、重大人物這一關(guān)鍵，尤其是陜甘革命片區(qū)和川陜革命片區(qū)、長征片區(qū)等革命舊址比較集中、豐富的市縣區(qū)，對革命、建設(shè)、改革三個時期形成的革命文物全面排查，全面摸排陜西革命舊址底數(shù)。全省共尋訪革命舊址1657處，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索500件。二是注重在辦案中加深對革命傳統(tǒng)和革命文化的體悟和宣傳，強(qiáng)化做好革命文物保護(hù)工作的政治自覺、法治自覺、檢察自覺。各級檢察院將辦案與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，在辦案中保護(hù)了革命文物，守護(hù)了不變初心，體現(xiàn)了使命擔(dān)當(dāng)。共辦理公益訴訟案件431件，推動納入革命文物名錄44處。三是注重在體悟中傳承紅色基因、感受信仰力量，把專項活動成效轉(zhuǎn)化為對黨忠誠、履職奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為的實際行動。全省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育積極開展學(xué)習(xí)交流，先后撰寫心得體會1329篇，媒體刊載599篇。精選優(yōu)秀心得體會35篇編印成籍，組織全省檢察干警學(xué)習(xí)，使尋訪、辦案的過程成為黨史學(xué)習(xí)的生動課程。四是堅持把黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同謀劃，積極推動構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合體系。在對原西北野戰(zhàn)軍第四縱隊司令員王世泰故居保護(hù)過程中，延安市和洛川縣檢察院成立公益訴訟保護(hù)臨時黨小組，在黨建業(yè)務(wù)深度融合中持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督案件，申請維修保護(hù)資金400萬元，故居及周邊環(huán)境修復(fù)工程全面啟動，實現(xiàn)了“辦理一案、整治一片”的辦案效果。

（二）持續(xù)傳承陜甘寧邊區(qū)紅色檢察基因

通過深入開展“尋保傳”活動，更加深刻地認(rèn)識到了陜甘寧邊區(qū)紅色檢察基因的政治靈魂、為民本質(zhì)、求是精髓和奮斗特性。［5］參見王旭光：《傳承紅色基因提升檢察工作質(zhì)效》，《人民檢察》2021年第21-22期合刊。一是堅持政治建檢。全省檢察人員從一處處革命舊址、一件件革命文物中汲取營養(yǎng)和智慧，更加深刻認(rèn)識到了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是公益訴訟檢察工作的最高原則、最大優(yōu)勢，更加深刻理解了“兩個確立”的政治內(nèi)涵，切實增強(qiáng)了緊密結(jié)合履行法律監(jiān)督職責(zé)，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治自覺、法治自覺、檢察自覺。二是堅持為民司法。始終把人民放在心中最高位置，牢固樹立群眾的觀點，結(jié)合檢察履職，推動“檢察為民辦實事”常態(tài)化機(jī)制化，解決好人民群眾急難愁盼問題，厚植黨的的政治根基。商洛市商州區(qū)檢察院辦理的保護(hù)王家大院李先念住地舊址行政公益訴訟案，是一起私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的革命文物保護(hù)案。王家大院所有權(quán)人因經(jīng)濟(jì)困難，無法獨自修繕，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議積極推動文旅部門和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同發(fā)力，共同完成了修繕工作，在保護(hù)文物的同時，有效改善了群眾生活條件。三是聚力追趕超越。把“尋保傳”活動與有進(jìn)步、有站位、有品牌“三有”爭創(chuàng)活動緊密結(jié)合，引導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)努力在政治意識、思維理念、擔(dān)當(dāng)精神上追趕超越，在提升核心業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效上追趕超越，在為大局服務(wù)、為人民司法上追趕超越，奮力推動新時代陜西檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）著力打造素質(zhì)過硬的公益訴訟檢察鐵軍