檢察能動(dòng)履職服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基層實(shí)踐

● 葉 銳/文

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要評(píng)價(jià)要素。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！保?］陸婭楠、吳秋余、劉志強(qiáng)、林麗鸝：《法治是最好的營(yíng)商環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年5月5日。這一重要論述不僅闡明了法治化營(yíng)商環(huán)境的重要性，而且明確了司法機(jī)關(guān)是參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主體。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，助力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境的重要職責(zé)。本文以L(fǎng)區(qū)檢察院相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，以民營(yíng)企業(yè)為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)了解企業(yè)需求，找準(zhǔn)檢察供給存在的不足，從而提出具有針對(duì)性、操作性的措施，助推營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一、民營(yíng)企業(yè)的司法需求及法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）L區(qū)民營(yíng)企業(yè)調(diào)研需求分析

全區(qū)共有各類(lèi)企業(yè)總數(shù)13995家，其中民營(yíng)企業(yè)13620家，占比97.32%；中小微型民營(yíng)企業(yè)13176家，占到了民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的96.74%，主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化必須以民營(yíng)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式了解了民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)現(xiàn)狀及相關(guān)需求。參與本次問(wèn)卷調(diào)研的38.1%為中型民企，38.1%為小型民企，23.8%為微型民企。調(diào)研反映出民營(yíng)企業(yè)司法需求集中在以下方面：一是建議完善、優(yōu)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法治保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)實(shí)際所有人在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)方面的針對(duì)性保護(hù)。二是加大對(duì)涉中小微民營(yíng)企業(yè)小標(biāo)的執(zhí)行案件的執(zhí)行力度，力求讓法律文書(shū)變成“真金白銀”。三是為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟訴訟“綠色通道”，做到快立、快審、快結(jié)。四是進(jìn)一步暢通民營(yíng)企業(yè)訴求表達(dá)渠道，便于企業(yè)及時(shí)反饋涉訴問(wèn)題和尋求司法幫助。五是希望司法機(jī)關(guān)針對(duì)企業(yè)需求開(kāi)展精細(xì)化、個(gè)性化、差異化的法治宣傳工作，幫助提高企業(yè)人員法治意識(shí)。

（二）檢察視角下民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)解析

通過(guò)分析實(shí)踐辦案和調(diào)研結(jié)果，目前民營(yíng)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是個(gè)別民營(yíng)企業(yè)法治觀(guān)念較薄弱。一方面體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)實(shí)際所有人、企業(yè)高管人員缺乏法律意識(shí)。在涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件中，存在不少民營(yíng)企業(yè)實(shí)際所有人、企業(yè)高管人員為解決企業(yè)融資困境向社會(huì)公眾借款，從而涉嫌非法吸收公眾存款罪。另一方面體現(xiàn)在企業(yè)文化建設(shè)中忽視對(duì)員工法治觀(guān)念的培養(yǎng)，這對(duì)企業(yè)而言存在較大的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不完善。案件反映出，部分民營(yíng)企業(yè)尚未建立科學(xué)完備的管理體系，存在財(cái)務(wù)管理制度混亂、內(nèi)部監(jiān)管流程機(jī)制建設(shè)較為落后等問(wèn)題，為企業(yè)員工獨(dú)立或共同實(shí)施挪用資金、職務(wù)侵占、合同詐騙等類(lèi)型犯罪提供了條件。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力不足。中小微規(guī)模民營(yíng)企業(yè)受侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件取證難、周期長(zhǎng)、維權(quán)成本高等諸多客觀(guān)條件限制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的能力有限，缺乏專(zhuān)業(yè)高效的維權(quán)手段。

二、檢察履職中存在的問(wèn)題

針對(duì)上述在實(shí)證調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的對(duì)民營(yíng)企業(yè)法治保障機(jī)制不夠完善、民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力量薄弱、民事糾紛維權(quán)難、法治意識(shí)參差不齊等問(wèn)題，筆者從檢察履職現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，旨在找準(zhǔn)檢察服務(wù)發(fā)力點(diǎn)。

（一）內(nèi)部辦案機(jī)制待完善

1.缺乏可量化的評(píng)估制度。在辦案中堅(jiān)持平等保護(hù)的原則需準(zhǔn)確把握相應(yīng)條件，如對(duì)可能影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的涉案企業(yè)主或高級(jí)技術(shù)、管理人員如何進(jìn)行適用非羈押性強(qiáng)制措施的可量化性評(píng)估，如何有效強(qiáng)化對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)的甄別審查力度等方面的制度還不完善。

2.缺乏內(nèi)部聯(lián)動(dòng)辦案與跟蹤監(jiān)督機(jī)制。涉營(yíng)商環(huán)境的案件會(huì)涉及“刑民交叉”等問(wèn)題，亟需優(yōu)化辦案模式。此外，尚未建立起專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬制度，缺乏完整的流程監(jiān)控，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)案件辦理的節(jié)點(diǎn)監(jiān)控與監(jiān)督。

（二）外部聯(lián)動(dòng)協(xié)作需加強(qiáng)

1.與職能部門(mén)缺乏有效聯(lián)動(dòng)。一方面，信息共享機(jī)制不健全，雖然L區(qū)檢察院前期與相關(guān)職能部門(mén)會(huì)簽《服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的協(xié)作機(jī)制》《建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，但作用成效還不夠明顯。另一方面，矛盾調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，與職能部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)或征詢(xún)意見(jiàn)機(jī)制，不利于在辦案過(guò)程中切實(shí)解決企業(yè)遇到的矛盾糾紛。

2.跨區(qū)域檢察協(xié)作不到位。當(dāng)前部分涉營(yíng)商環(huán)境案件呈現(xiàn)跨區(qū)域特征，亟需在信息共享、辦案協(xié)作方面強(qiáng)化檢察橫向協(xié)同。

3.與企業(yè)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制不健全。未充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況及困難了解滯后或不全面，導(dǎo)致檢察履職不夠精準(zhǔn)。

（三）刑事檢察履職“不全面”

近年，L區(qū)檢察院在全市率先建立涉企案件社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查機(jī)制，并逐步建立涉案企業(yè)“法律體檢”機(jī)制，刑事檢察保護(hù)成效日益顯著。但從刑事檢察全環(huán)節(jié)來(lái)看，無(wú)論是依法貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，還是督促企業(yè)作出合規(guī)承諾并整改、推進(jìn)企業(yè)修復(fù)性管理，目前還主要集中在“事中”“事后”環(huán)節(jié)，對(duì)于“事前”引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，尚缺乏有剛性的制度化體系。

（四）民事、行政檢察履職“不充分”

一方面，民事、行政檢察監(jiān)督數(shù)量極少。近1年，L區(qū)檢察院對(duì)涉民企的民事檢察監(jiān)督案件僅為15件、民事執(zhí)行監(jiān)督8件、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督6件，與同期法院受理的涉民企相關(guān)案件相比數(shù)量差距較大。另一方面，案件類(lèi)型較為單一。民事、行政條線(xiàn)辦理的涉營(yíng)商環(huán)境案件主要為合同糾紛類(lèi)案件和勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件等；公益訴訟條線(xiàn)涉營(yíng)商環(huán)境案件主要集中在食藥品安全領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，占比達(dá)90%。

三、依托“檢企直通車(chē)”構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的路徑

“檢企直通車(chē)”是L區(qū)檢察院打造的集線(xiàn)索反映、法律咨詢(xún)、司法服務(wù)為一體的服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的品牌。隨著法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職提出更精準(zhǔn)、更全面的要求，L區(qū)檢察院將持續(xù)探索，構(gòu)建更為立體、全面的服務(wù)保障模式。

（一）建立更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的機(jī)制

1.完善內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。突出專(zhuān)業(yè)化辦案機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“檢企直通車(chē)”實(shí)體專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，對(duì)涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的涉營(yíng)商環(huán)境案件，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)化檢察人員成立協(xié)同辦案團(tuán)隊(duì)。建立涉營(yíng)商環(huán)境案件臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)案件流程監(jiān)控全覆蓋。

2.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，依托智慧工程建設(shè)，推動(dòng)建立與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件信息、數(shù)據(jù)交流和共享機(jī)制，暢通法律監(jiān)督渠道。其次，建立健全矛盾調(diào)處多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合司法、行政、社會(huì)矛盾調(diào)處力量，對(duì)企業(yè)遇到的矛盾糾紛、法律困境，形成專(zhuān)業(yè)化矛盾糾紛化解合力。再次，加強(qiáng)區(qū)域橫向協(xié)作，探索完善涉營(yíng)商環(huán)境案件的委托調(diào)查取證、鑒定勘驗(yàn)、技術(shù)輔助等協(xié)作細(xì)節(jié)，明確協(xié)作分工。最后，主動(dòng)加強(qiáng)與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作，探索形成重大情況溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、司法需求反饋機(jī)制和法治宣傳教育合作機(jī)制。

（二）“四大檢察”協(xié)同履職提升綜合保護(hù)能級(jí)

1.刑事檢察以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序進(jìn)行為核心。嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境的犯罪，特別強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從嚴(yán)從快打擊金融違法犯罪，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察集中履職新格局的背景下，持續(xù)強(qiáng)化行刑銜接、加強(qiáng)前端司法服務(wù)。第一，推動(dòng)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行派駐公安機(jī)關(guān)檢察辦公室，強(qiáng)化監(jiān)督其審慎查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)賬戶(hù)。第二，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，探索非羈押性強(qiáng)制措施適用，通過(guò)具體機(jī)制建設(shè)，依法規(guī)范對(duì)企業(yè)及其高管人員適用非羈押性強(qiáng)制措施，減少辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。第三，堅(jiān)持依法懲處與平等保護(hù)相結(jié)合，加大認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用力度，對(duì)輕微案件簡(jiǎn)化訴訟程序，加快訴訟進(jìn)程，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。第四，穩(wěn)步探索推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)，側(cè)重于“事前“合規(guī)，創(chuàng)新企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控品牌，建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，有效引導(dǎo)企業(yè)健全防范機(jī)制和合規(guī)管理體系。

2.民事檢察以確保民商事法律糾紛有效解決為導(dǎo)向。第一，以全面實(shí)施民法典為契機(jī)，深入開(kāi)展民事裁判結(jié)果監(jiān)督，依法及時(shí)提出再審檢察建議或抗訴，提升司法效率；精準(zhǔn)開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督，推動(dòng)普遍性、深層次問(wèn)題得到解決。第二，開(kāi)展虛假訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)作，逐步探索建立虛假訴訟聯(lián)合防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機(jī)制。第三，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行難問(wèn)題，深入推進(jìn)執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享，聚焦涉企“超標(biāo)的執(zhí)行”、錯(cuò)列股東為被執(zhí)行人以及錯(cuò)誤采取執(zhí)行措施等執(zhí)行不規(guī)范問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和涉企案件監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)審查案件是否存在中止、終結(jié)程序不當(dāng)以及是否窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施等方面問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定的“老賴(lài)”的刑事打擊力度，守護(hù)法治底線(xiàn)，優(yōu)化誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。

3.行政檢察以平等保障市場(chǎng)主體合法權(quán)利為目標(biāo)。第一，依法、加快辦理涉及民營(yíng)企業(yè)的行政許可、行政審批、行政處罰、減稅降費(fèi)等行政檢察監(jiān)督案件，在助推依法行政和法治政府建設(shè)中平等保障企業(yè)健康發(fā)展。第二，充分發(fā)揮檢察建議作用，強(qiáng)化對(duì)怠于執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題的監(jiān)督力度，切實(shí)提升涉企行政裁判和行政非訴執(zhí)行效果，合力化解執(zhí)行難問(wèn)題。第三，做實(shí)涉營(yíng)商環(huán)境行政爭(zhēng)議化解工作，貫穿行政復(fù)議、行政審判、行政檢察監(jiān)督全環(huán)節(jié)，并在行政案件交叉管轄模式下，通過(guò)建立行政爭(zhēng)議區(qū)域化解中心，解決異地管轄導(dǎo)致的溝通不暢等問(wèn)題。

4.公益訴訟檢察以主動(dòng)融入服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為著力點(diǎn)。注重在辦案過(guò)程中，妥善處理案件辦理和保障企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)中的公益損害風(fēng)險(xiǎn)，與職能部門(mén)建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，督促、支持企業(yè)整改到位，在維護(hù)公益前提下，最大限度保障涉案企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

（三）提高檢察履職能動(dòng)性和司法服務(wù)精準(zhǔn)度

1.開(kāi)展精細(xì)化、個(gè)性化、差異化的法治宣傳。強(qiáng)化履職能動(dòng)性，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，依托類(lèi)案分析研判，主動(dòng)問(wèn)需企業(yè)，通過(guò)公開(kāi)庭審、檢察開(kāi)放日、“檢企直通車(chē)”線(xiàn)上云課堂等多種形式，為企業(yè)精準(zhǔn)打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“勞動(dòng)法解讀”“物權(quán)糾紛”等主題法治宣傳，幫助其有效提升法治意識(shí)。