滕州市保障農村飲水安全工程的主要做法

邱亞南，張存嶺，朱明禮

（滕州市南水北調工程建設管理服務中心，山東 滕州 277599）

滕州市位于山東省南部，是棗莊市下轄的縣級市，三面環(huán)山，西鄰微山湖，總面積1 495 km2，轄21個鎮(zhèn)（街）、1 241個村居，總人口176萬。自實施城鄉(xiāng)供水一體化以來，滕州市圍繞“農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標，推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，共鋪設供水主管道1 560余km，建成19座供水加壓水廠，日供水能力26萬m3，實現了城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋。

1 主要做法

1.1 健全工作機制

滕州市委托中國城市規(guī)劃設計研究院，編制了《滕州市城鄉(xiāng)一體化飲水工程規(guī)劃》，將農村供水分為城市管網延伸供水區(qū)1處、區(qū)域性集中供水區(qū)3處和單村供水區(qū)6處，形成“一區(qū)三片”規(guī)?；泄┧窬?，逐步建立“水量保證、水質達標、用水便利、水價合理”的一體化飲水安全網絡體系，為加快飲水安全工程建設提供科學依據。

1.2 實施農村飲水鞏固提升工程

2008年以來，滕州市累計完成投資8.4億元，相繼實施了城市管網延伸及區(qū)域化集中供水工程、農村飲水安全鞏固提升工程。特別是2019年以來，按照山東省農村飲水安全兩年攻堅行動要求，實施了大塢、界河等10個鎮(zhèn)251個村的農村飲水安全工程，以及濱湖、龍陽等8個鎮(zhèn)55個山區(qū)村的單村供水保障工程，解決了35.8萬名群眾的飲水安全問題。為緩解供水壓力，建成日供水能力4萬m3的第一凈水廠和日供水能力2萬m3的木石水廠，實現了地下、地表雙水源供水，進一步增強了城市供水保障能力。

1.3 嚴格施工管理

為保障農村飲水安全工程建設加快推進、及早發(fā)揮效益，水務部門成立了農村飲水安全工程建設工作專班，抽調專業(yè)技術人員，對工程質量、進度、安全進行全過程控制，加強工程質量監(jiān)督和技術指導，對材料選用、供水保障、建設資金、工程施工等方面全過程監(jiān)督管理，嚴格推行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，嚴把施工監(jiān)督關和竣工驗收關，有效保證了工程建設質量。

1.4 強化農村供水工程運行管護

出臺了《滕州市農村公共供水管理辦法》，積極探索創(chuàng)新管理模式和市場化運作機制，建立農村飲水安全長效管理機制，實行統一水質水量、統一供水服務，對農村飲水工程實行市場化運作、企業(yè)化經營、專業(yè)化管理，確保了工程規(guī)范運轉，穩(wěn)定發(fā)揮效益。各鎮(zhèn)、村實行每月公示制度，將供水頻次、水費收繳、水價等相關信息進行公開；各村均設立了水管員，及時收取水費，定期進行檢查維修。同時設立了公共供水工程維修專項基金，市政府列支150萬元用于農村飲水維修養(yǎng)護，進一步加強工程運行維護管理，形成了“有償供水，以水養(yǎng)水”的良性運行機制，切實保證了工程長期發(fā)揮效益。

1.5 加強水質監(jiān)測

科學劃分了荊泉、羊莊水源地保護區(qū)，設立保護區(qū)界樁和警示牌168塊、視頻監(jiān)控點171處，制訂落實了供水水源地保護制度，建立了水源地保護監(jiān)察隊伍，堅持24 h不間斷巡查，有效防止了水源地污染事件的發(fā)生。委托北京中科檢測公司，建成具備106項指標化驗能力的水質監(jiān)測站，定期對水源水、出廠水、末梢水取樣檢測，每月定期向社會公布檢測指標信息。

2 面臨的形勢和問題

2.1 農村供水管網老化、漏失率高

滕州市農村飲水安全工程建設自2008年就已經展開，早期工程設計標準較低，建成時間長，部分管網已處于超期服役狀態(tài)，不同程度存在“跑、冒、滴、漏”現象。加上農村居民居住相對分散，供水工程點多管線長，致使供水成本、運行成本進一步加大，工程的管理、維護費用比城區(qū)供水要高出許多。

2.2 部分地區(qū)供水壓力較大

目前，滕州市城鄉(xiāng)供水主要水源為荊泉、羊莊飲水水源地水源及馬河水庫地表水源，逢連續(xù)干旱年份，荊泉、羊莊水源地供水量不足，不能滿足供水要求。同時，由于供水水廠建設早，標準低，受設備設施老化的影響，導致供水能力進一步降低。

2.3 農村供水工程管理難度大

目前，滕州市城市供水管網向農村延伸供水工程和區(qū)域集中供水工程之間以村級貿易結算水表為界。貿易結算水表前工程由供水公司進行管理，貿易結算水表后工程和單村供水工程由受益村進行管理。但由于各村（居）對供水工程管護投入不同，加之“跑、冒、滴、漏”造成村居水量計量與貿易結算總表不符，部分村民對水費收繳意見較大。而且，各鎮(zhèn)（街）在管理人數、機構設置上對農村飲水安全工作的投入較低，相比專業(yè)化供水公司有較大的差距，難以承擔相應的管理責任。

3 對策和建議

3.1 加快推進供水工程建設

一是在現有水源、水廠的基礎上，積極開發(fā)利用可用地表水源，建設地表水凈化水廠，加快東沙河水廠建設；充分利用境外地表水源，改善城市高鐵新區(qū)、東沙河街道等城市東延區(qū)域居民的飲水條件。二是抓住基礎設施建設補短板政策機遇，爭取國家、省關于農村飲水安全項目的專項資金，通過工程配套建設、改造升級等方式，改造原有供水管網，提升工程規(guī)模和標準，進一步實現城鄉(xiāng)供水“同源、同網、同質”。三是充分調研全市農村飲水現狀和水源條件，因地制宜的規(guī)劃、實施小型供水水廠工程建設，從根本上解決農村供水成本高、保障率低的問題。

3.2 健全農村供水工程管護機制

建議由各鎮(zhèn)（街）統籌負責轄區(qū)村供水工程的運行管理，對早期建成的村內供水工程、老舊破損管網進行全面摸排，制定升級改造的計劃，逐步實施管網改造工程。貿易結算水表后工程和單村供水工程由受益村委會或用水協會負責管理維護及水費計量征收，由各村級水管員負責監(jiān)督村內供水管道和附屬設施的運行、管理和維護工作。同時加強管理隊伍建設，明確崗位職責，注重宣傳引導和人員培訓，不斷提升專業(yè)化管理和服務水平，確保農村飲水工程良性運行。

3.3 進一步強化水質監(jiān)測和水源保護力度

一是建立健全衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水務等多部門的聯合水質監(jiān)測機制，加強水源地水、管網末梢水、用戶水的監(jiān)測力度。二是配備農村飲水實時監(jiān)控、預警預報、信息共享等設備，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質動態(tài)狀況，切實保障農村供水水質安全。三是嚴禁水源地附近發(fā)展污染工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，嚴格實行污染物排放總量控制，并且加快農業(yè)產業(yè)結構調整，引導農民科學施用化肥、農藥，做好農村污水和垃圾處理工作，減少點源和面源污染。

3.4 多渠道保障農村飲水工程管護經費

建立農村供水工程維修專項資金，列入年度財政預算，用于農村供水工程的維護和管理，從而保障供水工程維修養(yǎng)護及時到位。同時，通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，積極引導受益群參與工程建設管理，拓寬資金渠道，引入市場機制，吸引社會各類資金投入農村飲水工程建設，建立起多元化的資金投入體系。