德州市基層水文服務(wù)體系創(chuàng)建成效及建議

熊 輝，崔亞男

（1.德州市水文中心，山東 德州 253000；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

德州市準(zhǔn)確把握新時(shí)代水文工作的基本定位，從鞏固水文對(duì)水利改革發(fā)展的支撐作用和強(qiáng)化水文對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)水文服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，市縣水文中心實(shí)現(xiàn)了水文行業(yè)和當(dāng)?shù)卣p重管理，業(yè)務(wù)范圍得到全面拓展，服務(wù)防汛抗洪經(jīng)受住巨大考驗(yàn)。

1 創(chuàng)建成效

1.1 雙重管理促進(jìn)改革發(fā)展

德州市水文機(jī)構(gòu)自2008年實(shí)行省水利廳和德州市人民政府雙重管理體制以來，致力于彌補(bǔ)短板，不斷深化改革和強(qiáng)化管理，立足促進(jìn)縣級(jí)水文事業(yè)健康發(fā)展、提升服務(wù)駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)臨邑縣、武城縣、齊河縣、樂陵市等四個(gè)縣級(jí)水文中心全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)水文機(jī)構(gòu)和縣級(jí)人民政府雙重管理，實(shí)現(xiàn)政府有戶口、財(cái)政有戶頭、編委有職能，變“市水文局直管測(cè)站”的管理模式為“小機(jī)關(guān)、大基層”的工作格局，引導(dǎo)水文從業(yè)人員向縣以下流動(dòng)和傾斜，大大縮小了水文工作半徑，提升了服務(wù)質(zhì)量與水平。

1.2 基層服務(wù)體系基本建成

基層水文服務(wù)中心是水文工作服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的基礎(chǔ)平臺(tái)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)中心是補(bǔ)齊水文服務(wù)短板的有效途徑，也是基層水文服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。繼縣級(jí)水文中心實(shí)現(xiàn)雙重管理以后，臨邑縣孟寺鎮(zhèn)、齊河縣祝阿鎮(zhèn)、武城縣四女寺鎮(zhèn)、樂陵市鄭店鎮(zhèn)相繼成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水文服務(wù)中心，打通了基層水文服務(wù)事業(yè)的“最后一公里”，將機(jī)構(gòu)共管、站點(diǎn)共建、服務(wù)共享變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)以縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)中心為紐帶、農(nóng)村水文管理員為補(bǔ)充的基層水文管理服務(wù)體系建設(shè)，大大提高了水文信息對(duì)地方的服務(wù)，更好地滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)水文行業(yè)的需求，順利實(shí)現(xiàn)了“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)水文服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。

1.3 業(yè)務(wù)范圍得到全面拓展

長(zhǎng)期以來，水文作為公益性事業(yè)的業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)主要是為防汛抗旱提供水情，為江河治理和水利工程建設(shè)搜集積累基本資料。進(jìn)入新時(shí)期，水文工作秉持“大水文”觀念，在業(yè)務(wù)覆蓋面上不但涵蓋水文站網(wǎng)建設(shè)管理運(yùn)行、水文水資源水生態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)價(jià)、水土保持和用水總量監(jiān)測(cè)、水文資料整編管理等方面，而且充分利用在水量、水質(zhì)等方面的專業(yè)、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，深度融入了最嚴(yán)格水資源管理、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作、地方重大事項(xiàng)支撐決策等業(yè)務(wù)，為德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了全面堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

1.4 服務(wù)防汛抗洪經(jīng)受住巨大考驗(yàn)

德州市縣各級(jí)水文中心植根基層，依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)外溝通交流，努力融入地方建設(shè)。特別是2021年德州市漳衛(wèi)南運(yùn)河迎來25年以來最強(qiáng)行洪過程，臺(tái)風(fēng)“煙花”過境，黃河發(fā)生3次編號(hào)洪水，徒駭河、馬頰河、德惠新河全部超警運(yùn)行，發(fā)生歷史罕見秋汛，行洪臺(tái)風(fēng)疊加，夏汛秋汛并存，雨情水情刷新歷史或多年記錄。德州市各級(jí)水文職工扎實(shí)工作、盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行隨測(cè)、隨算、隨整理、隨分析的“四隨”工作制度，確?！皽y(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得及時(shí)”，為防汛決策提供詳實(shí)可靠的依據(jù)，出色地完成了水文各項(xiàng)測(cè)報(bào)任務(wù)。德州市水文中心被德州市委、市政府授予2021年度防汛抗洪防災(zāi)減災(zāi)工作“表現(xiàn)突出單位”，市水文中心和縣級(jí)水文中心5人次分獲“表現(xiàn)突出個(gè)人”和“表現(xiàn)突出專家”稱號(hào)，德州市水文中心和1名個(gè)人因表現(xiàn)突出獲省委省政府通報(bào)表揚(yáng)，奪取了防汛抗洪全面勝利，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.5 水文技能競(jìng)賽氛圍較高

為加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造愛崗敬業(yè)、勤學(xué)苦練的工作氛圍，以賽促練，全面提升基層水文業(yè)務(wù)隊(duì)伍整體技能，截至目前，全省水文勘測(cè)技能競(jìng)賽已舉辦了八屆，各市積極組織舉辦本市級(jí)水文勘測(cè)技能競(jìng)賽（水文防汛測(cè)報(bào)技能競(jìng)賽），少則一屆、多則五屆，不少競(jìng)賽成績(jī)佼佼者獲得市技術(shù)能手、市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、市青年崗位能手等榮譽(yù)稱號(hào)，極大地吸引了當(dāng)?shù)厮膹V大干部職工形成了學(xué)技術(shù)、練技能、多奉獻(xiàn)的作風(fēng)，進(jìn)而提高了基層水文隊(duì)伍專業(yè)化水平。德州市宜借助近幾年全市水文發(fā)展改革成功經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立人才是水文事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源的理念，理論與實(shí)踐結(jié)合，緊緊圍繞日常工作中常用的流速儀拆裝、雨量器安裝調(diào)試、水文三等水準(zhǔn)測(cè)量、ADCP測(cè)流等項(xiàng)目開展培訓(xùn)練兵，積極協(xié)調(diào)人力資源、共青團(tuán)、工會(huì)等部門舉辦具有本地特色的水文技能競(jìng)賽活動(dòng)，為鍛造“拉得出、頂?shù)蒙稀⒋虻泌A”的高素質(zhì)水文隊(duì)伍搭建平臺(tái)。

2 當(dāng)前存在問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)覆蓋率不高

按照《山東省基層水文服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》藍(lán)圖，中期2020年全省基本實(shí)現(xiàn)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)水文管理服務(wù)模式，遠(yuǎn)期2030年全面建立起職能明確、責(zé)任清晰、服務(wù)到位的基層水文服務(wù)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省已設(shè)立了75處縣級(jí)水文中心和400余處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文中心。從全省各地市基層服務(wù)體系建設(shè)情況看，平均每個(gè)市4～5個(gè)縣級(jí)水文中心和25處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文中心?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)體系遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)鍵期，與兄弟地市相比，目前還存在縣、鄉(xiāng)級(jí)水文服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、覆蓋率低的情況。

2.2 黨建業(yè)務(wù)缺乏深度融合

黨建引領(lǐng)凝聚力量，有利于助推全市水文改革發(fā)展進(jìn)程。在創(chuàng)新黨建工作思路、推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提下，大力倡樹“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)。錨定黨建業(yè)務(wù)雙指導(dǎo)，針對(duì)部分新建基層水文體系黨建業(yè)務(wù)偏松偏軟的情況，把黨建工作和水文工作、意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、精神文明建設(shè)等工作深度融合，構(gòu)建起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的“黨建+水文”工作格局，致力于打造“五型”機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍，爭(zhēng)取在“零差錯(cuò)”辦事、“零延時(shí)”服務(wù)、“零距離”解難、“零泡沫”溝通、“零容忍”追究上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

3 建議

3.1 深入推進(jìn)縣級(jí)水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照《關(guān)于全面推進(jìn)縣級(jí)水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入分解細(xì)化《山東省縣級(jí)水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系》，從鍛造高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系，提供精細(xì)化精準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)水文，集約化綜合展示平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)優(yōu)美工作生活環(huán)境和形成管理科學(xué)、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效運(yùn)行機(jī)制等方面，分門別類進(jìn)行細(xì)化任務(wù)分工，系統(tǒng)梳理存在短板和不足，對(duì)全市縣級(jí)水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再部署、再推進(jìn)、再落實(shí)，力爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按時(shí)達(dá)標(biāo)、全部達(dá)標(biāo)、高質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.2 高效實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文中心業(yè)務(wù)能力建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)中心一般負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水文管理員進(jìn)行日常管理，負(fù)責(zé)收集、整理區(qū)域水資源監(jiān)測(cè)信息并及時(shí)上報(bào)，根據(jù)上級(jí)水文機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)及時(shí)發(fā)布水文服務(wù)信息，做好水文科技咨詢和社會(huì)服務(wù)。以樂陵市鄭店鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)設(shè)有1個(gè)國(guó)家基本水文站、3個(gè)輔助水文站、3個(gè)地下水監(jiān)測(cè)站、2個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，日常工作任務(wù)繁重。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文中心設(shè)立時(shí)間短、機(jī)構(gòu)少、人員少、任務(wù)重等特點(diǎn)，在合理擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文中心覆蓋面的同時(shí)，迫切需要盡快提升現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文中心業(yè)務(wù)能力。針對(duì)水文基層一線的專業(yè)技術(shù)人員，以年度水文勘測(cè)技能大賽選拔為引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍，鍛煉水文內(nèi)、外業(yè)操作能力與水平，激發(fā)全市水文職工鉆研業(yè)務(wù)、提高技能的工作熱情，以期更加精準(zhǔn)、高效達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。

3.3 加快部署新階段水文現(xiàn)代化建設(shè)

2021年水利部要求準(zhǔn)確把握“十四五”水文發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)水文現(xiàn)代化，完善站網(wǎng)布局和提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平，強(qiáng)化水文科技創(chuàng)新，深化體制機(jī)制改革等重點(diǎn)工作。市縣級(jí)基層水文服務(wù)體系必須立足推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水文提出的新要求新任務(wù)，提升工作前瞻性，以全面提升本區(qū)域水文支撐能力，滿足新發(fā)展階段水文測(cè)報(bào)要求，提高水文預(yù)報(bào)預(yù)警效能為目標(biāo)，開展水文工作“需求側(cè)”研究，為上級(jí)部署站網(wǎng)優(yōu)化、軟硬件配備、業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)等水文發(fā)展保障提供參謀和參考，促進(jìn)市縣基層水文服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)新跨越、新提升、新發(fā)展。

4 結(jié)語

市、縣、鄉(xiāng)、村等基層水文機(jī)構(gòu)是“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)水文服務(wù)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)新理念、完成上級(jí)部署、執(zhí)行具體任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是當(dāng)前水文工作中技術(shù)、能力、服務(wù)、創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，更是提升工作質(zhì)量、破解機(jī)制制約、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的困難環(huán)節(jié)。德州市基層水文服務(wù)體系要緊緊圍繞全省水文發(fā)展大局，通過深入推進(jìn)縣級(jí)水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高效實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文中心業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加快部署新階段水文現(xiàn)代化建設(shè)，共同推進(jìn)市縣基層水文服務(wù)體系發(fā)展保障長(zhǎng)效化，從而促進(jìn)水利水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。