濟寧市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督實踐與建議

曹 健，劉 帥，寇珊珊

（1.曲阜大禹水利工程有限公司，山東 曲阜 273100；2.濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272100）

濟寧市境內(nèi)水利工程眾多，“十三五”時期完成了淮河流域重點平原洼地治理工程、洙趙新河、東魚河濟寧段治理工程、泗河泗水大閘、黃陰集閘、嘉祥縣梁山閘等13座大中型水閘的除險加固工程；實施了曲阜市尼山水庫、泗水縣尹城水庫2座大中型水庫、54座小型病險水庫和607座病險塘壩除險加固，賀莊水庫增容、南水北調(diào)東線一期配套工程、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造等一批重大水利工程，“十三五”時期累計完成水利投資249.3億元，“十四五”期間濟寧市實施水利工程285項，項目匡算總投資483.58億元。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督是政府促使水利工程參建各方依法依規(guī)完成建設(shè)任務(wù)的重要手段[1]，濟寧市水利工程建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴大，對質(zhì)量與安全監(jiān)督能力提出了更高的要求。

1 工程質(zhì)量與安全監(jiān)督取得的成效

1.1 機構(gòu)現(xiàn)狀

濟寧市設(shè)置市、縣兩級水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)，濟寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局設(shè)濟寧市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站，11個縣（市、區(qū)）水務(wù)局分別設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)，3個功能區(qū)未設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)，功能區(qū)監(jiān)督工作由濟寧市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站承擔(dān)。為落實強監(jiān)管的工作要求，適應(yīng)機構(gòu)改革工作需要，濟寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局及時調(diào)整充實濟寧市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站人員力量，共配備兼職人員13人。各縣（市、區(qū)）水務(wù)部門，也均按照強監(jiān)管的工作要求調(diào)整充實了質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)。

1.2 制度建設(shè)

明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任，出臺關(guān)于全市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督事權(quán)、職責(zé)劃分有關(guān)事項的文件，形成了“行動統(tǒng)一、職責(zé)明確、下沉一線、監(jiān)管嚴(yán)密”的新機制。出臺了濟寧市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實施辦法和濟寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則，明確了質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督工作程序流程、項目監(jiān)督過程細(xì)則及計劃，促進了質(zhì)量監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格落實質(zhì)量終身責(zé)任制，在對項目進行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的同時，對參建單位質(zhì)量責(zé)任制落實情況一并開展檢查，夯實項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及檢測單位的質(zhì)量終身責(zé)任。

1.3 創(chuàng)新做法

創(chuàng)新采用質(zhì)量安全監(jiān)督工作與水行政執(zhí)法結(jié)合的方式開展工作。在重點水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較輕的，現(xiàn)場下發(fā)檢查問題告知書要求相關(guān)參建單位限期整改，問題較重的將問題線索移交至濟寧市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊，水行政執(zhí)法部門進行現(xiàn)場取證，依法立案查處。執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法程序，保障了相關(guān)參建單位的合法權(quán)益，確保了執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果的合理、合法。通過行政執(zhí)法，顯著提升了質(zhì)量與安全監(jiān)督工作效能，保證了監(jiān)督工作的權(quán)威性。

1.4 監(jiān)督成效

濟寧市質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)圍繞監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保工程建設(shè)質(zhì)量驗收合格率100%，為濟寧市高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐和保障。濟寧市水利質(zhì)量與安全監(jiān)督工作連續(xù)2年入選省水利監(jiān)督會議先進典型。濟寧市2021年省對市質(zhì)量工作評議水利工程部分取得省前五名。

2 存在問題

2.1 縣級監(jiān)督工作模式不完善

大部分縣級水利工程建設(shè)中，監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)管理機構(gòu)由同一業(yè)務(wù)科室具體負(fù)責(zé)，監(jiān)督工作受人為因素干擾較大，影響了監(jiān)督的有效性和獨立性，監(jiān)督效果難以達(dá)到，質(zhì)量與安全問題難以整改到位。建設(shè)管理機構(gòu)絕大部分都是由縣水務(wù)局成立，縣級水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)的具體工作也是縣水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)工作的科室承擔(dān)。因此，當(dāng)縣級水行政主管部門水利工程建設(shè)任務(wù)工期要求緊時，常以進度為先，造成質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)無法正常履行職責(zé)。由于縣級水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理模式不完善，水行政主管部門既負(fù)責(zé)建設(shè)又負(fù)責(zé)監(jiān)督，雙重責(zé)任阻礙了監(jiān)督管理的健康發(fā)展[2]。

2.2 監(jiān)督力量薄弱

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查，主要包括資料核查和現(xiàn)場檢查兩個方面，能否發(fā)現(xiàn)技術(shù)性、深層次的問題，能否及時發(fā)現(xiàn)主要的質(zhì)量、安全問題，主要依靠監(jiān)督人員的相關(guān)工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)水平。濟寧市水利工程監(jiān)督人員多為兼職，監(jiān)督業(yè)務(wù)水平有待提高，部分監(jiān)督人員對建設(shè)工程質(zhì)量與安全相關(guān)法律法規(guī)、強制性條文等不熟悉，監(jiān)督過程中只能看到表面問題，且憑檔案資料監(jiān)督的現(xiàn)象較多，加之工程項目多、監(jiān)督人員少且都為兼職，更降低了監(jiān)督工作質(zhì)量。目前濟寧市級水行政主管部門專門列出部分經(jīng)費采取政府購買服務(wù)的形式委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)充實質(zhì)量與安全監(jiān)管技術(shù)力量，縣、區(qū)基本無專項經(jīng)費，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作開展。

3 建議對策

3.1 強化市、縣聯(lián)合監(jiān)督

由于縣級監(jiān)督工作模式不完善，市、縣聯(lián)合監(jiān)督模式有助于加強市級監(jiān)督機構(gòu)對縣級項目的監(jiān)管，有助于加強市、縣兩級監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)交流。市、縣兩級監(jiān)督機構(gòu)除了根據(jù)職責(zé)劃分，完成好各自工作以外，還應(yīng)該根據(jù)工程特點，創(chuàng)新監(jiān)督方式[3]。如對長距離引調(diào)水、河道綜合治理等跨縣區(qū)線性工程，可采取市、縣聯(lián)合、縣級異地互相監(jiān)督的模式。對于農(nóng)村飲水安全等點多面廣的工程，可采取市、縣聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的監(jiān)督模式。市級監(jiān)督機構(gòu)在日常工作中，除嚴(yán)格履行質(zhì)量與安全生產(chǎn)政府監(jiān)督職責(zé)外，還應(yīng)強化市對縣質(zhì)量與安全監(jiān)督能力建設(shè)的指導(dǎo)，提升縣級監(jiān)督業(yè)務(wù)水平。市級水行政主管部門應(yīng)以質(zhì)量提升行動、質(zhì)量評議、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等各項工作為契機，加大對縣級工作的考核力度，強化縣級政府部門對質(zhì)量與安全工作的重視。

3.2 重視工程檢測

針對監(jiān)督過程中多憑檔案資料監(jiān)督、專業(yè)性不強的問題，質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極向財政部門爭取經(jīng)費，購置常規(guī)檢測設(shè)備，增強檢測技術(shù)水平，以努力提高工程實體質(zhì)量和安全監(jiān)督的科學(xué)性。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)高效利用有限的檢測資源，把握好工程特點及關(guān)鍵點，重點對關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程委托符合資質(zhì)條件的檢測單位進行檢測。

針對縣級監(jiān)督項目基本無監(jiān)督經(jīng)費問題，可將第三方檢測單位成員列為監(jiān)督項目站成員，項目站成立時需明確檢測單位監(jiān)督人員職責(zé)，項目站日常開展監(jiān)督檢查時可依托檢測單位開展一次實體專項檢測，檢測數(shù)據(jù)對監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該充分利用好工程參建各方檢測數(shù)據(jù)。施工單位自檢數(shù)據(jù)、監(jiān)理平行檢測數(shù)據(jù)、業(yè)主委托第三方檢測單位數(shù)據(jù)都是工程建設(shè)過程中重要基礎(chǔ)性資料，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時關(guān)注最新檢測數(shù)據(jù)以掌握工程動態(tài)變化，同時應(yīng)及時核查檢測數(shù)據(jù)的真實性與可靠性。