談高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量管理

張 滔

（肥城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 肥城 271600）

近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已成為我國農(nóng)業(yè)的一個重要指標(biāo)，開展優(yōu)質(zhì)耕地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)用地比重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對保障糧食安全至關(guān)重要。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)概述

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要是指耕地連續(xù)性好，有規(guī)律的土地平整，配套基礎(chǔ)設(shè)施齊全，使耕地糧食產(chǎn)量高，產(chǎn)量穩(wěn)定，周邊生態(tài)環(huán)境良好，自然災(zāi)害抵御能力強。由此可見，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)均高于基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅包括原有基本農(nóng)田改造后的耕地，還包括改造后被劃分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地。

總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的若干內(nèi)涵特征：一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須是與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會發(fā)展相關(guān)的動態(tài)項目；二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心是提高土壤肥力等級和土壤質(zhì)量；三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)從項目布局結(jié)構(gòu)、有效空間、基礎(chǔ)設(shè)施到生態(tài)建設(shè)，確保項目穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展；四是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求農(nóng)業(yè)要跟上科技發(fā)展的動態(tài)創(chuàng)新；五是實施措施要發(fā)揮應(yīng)有作用，實現(xiàn)穩(wěn)定、高產(chǎn)、高效耕地，有利于生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展。

1.2 耕地質(zhì)量提高與管理的重要性

目前，我國部分地區(qū)耕地建設(shè)尚存在較多的問題，特別是數(shù)量和質(zhì)量問題。數(shù)量上，城市發(fā)展占據(jù)了大量的耕地，雖然有平衡用地和補償?shù)恼撸豢杀苊獾氖钦级嘌a少。質(zhì)量上在占用與補償?shù)年P(guān)系中，補充耕地的質(zhì)量無法得到保證，這間接導(dǎo)致了耕地建設(shè)整體質(zhì)量的降低。另外，農(nóng)藥污染、有機生產(chǎn)資料的利用都是耕地質(zhì)量下降的原因，單位面積耕地產(chǎn)量減少，威脅到糧食總產(chǎn)量。因此，必須保護耕地，提高耕地質(zhì)量，加強管理，保障基礎(chǔ)物資，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全。

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益維度分析

衡量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效益主要有：經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

1）經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益是項目建設(shè)中最直觀的效益，也是項目區(qū)受益者最重視的效益。經(jīng)濟效益指標(biāo)主要通過每畝平均新增產(chǎn)量和每畝平均新增產(chǎn)值2個三級指標(biāo)進行衡量和體現(xiàn)。

2）生態(tài)效益。生態(tài)效益是指項目對項目區(qū)資源和環(huán)境的影響和效益。生態(tài)效益的二級指標(biāo)通過植物結(jié)構(gòu)優(yōu)化、每畝水平均節(jié)水時間和生態(tài)條件改善3個三級指標(biāo)進行衡量和反映。

3）社會效益。社會效益是指項目為滿足項目區(qū)域受益者的社會需要而帶來的效益。社會效益二級指標(biāo)通過項目支持度、設(shè)施改善、村民效益和項目滿意度4個三級指標(biāo)進行衡量和反映。

2 存在的問題

2.1 重建輕管，后期管護制度缺失

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)的根本目的是發(fā)揮其對農(nóng)民收入增長的作用和貢獻。目前，亟待解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)過程中“重建輕管”迫切的現(xiàn)象。如部分驗收的項目，未按照有關(guān)規(guī)定履行其管理和保護的主要責(zé)任，也未辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。縣級農(nóng)業(yè)發(fā)展部門雖然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會簽訂了項目轉(zhuǎn)讓管理保護合同，但由于項目產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)和管理保護責(zé)任不明確，管理保護資金不到位，導(dǎo)致無法執(zhí)行。

2.2 受建設(shè)規(guī)模的影響，資金無法保證

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模普遍較大，在建設(shè)期間將消耗大量的建設(shè)資金。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了積極的創(chuàng)新，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)必須注重資金的配置，并需要進一步的完善。二是農(nóng)田建設(shè)資金涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草、水利等部門。只有在不同部門相互配合，才能實現(xiàn)資金的統(tǒng)一分配和使用。但在實際建設(shè)中，農(nóng)田建設(shè)相關(guān)部門缺乏系統(tǒng)的溝通，項目區(qū)別不明確，大大增加了資金集中使用的難度。即使在建設(shè)中，也經(jīng)常存在過度消費或不必要的資金浪費、建設(shè)項目實施步驟重復(fù)、項目所需資金審批流程復(fù)雜、資金規(guī)劃過度分散等問題，嚴(yán)重影響資金利用效率。

3 對策措施

3.1 建立專業(yè)團隊進行目標(biāo)管理

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量管理建設(shè)中，需要建立專業(yè)的團隊，規(guī)劃建設(shè)優(yōu)良的團隊建設(shè)項目，以確保土地質(zhì)量改進工程項目的順利進行，實現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量雙優(yōu)目標(biāo)。建立專業(yè)隊伍，實施目標(biāo)管理，是提高耕地質(zhì)量的保證。

3.2 注重科學(xué)規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控

加強行業(yè)監(jiān)督，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)順利實施。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分地區(qū)土地閑置問題也相繼出現(xiàn)。為促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在土地資源有限的情況下實施土地利用的長期總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是根據(jù)重要性、合法性和權(quán)威性來規(guī)范和優(yōu)化資源配置的重要手段。因此，在制定土地利用規(guī)劃時應(yīng)結(jié)合土地利用的實際情況和存在的實際問題，科學(xué)、合理地控制建設(shè)空間，積極管理土地的利用和合理分配，不斷加強各部門土地利用的宏觀管理，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓寬建設(shè)投資渠道

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)是提高農(nóng)田質(zhì)量的重要途徑之一。考慮到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金不足，一是要積極尋求國家投資和支持。二是通過足額繳納土地使用費和土地出讓金，貸款基金、專項資金等多融資渠道投資于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。另外，充分發(fā)揮農(nóng)民在勞動投資和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面主導(dǎo)作用的激勵措施。通過上述方法，可以保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

4 結(jié)論

從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將進一步提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。通過建設(shè)田間道路、水利工程等措施，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，積極推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；建設(shè)防護林、經(jīng)濟林和果林，改善當(dāng)?shù)匦夂?，加強水土灌溉，促進和保持項目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提高土壤開發(fā)潛力，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，提高收入；通過科技培訓(xùn)、土壤試驗、配方施肥等科技活動，農(nóng)民可以獲得更先進的農(nóng)業(yè)知識，大大提高作物產(chǎn)量，顯著提高質(zhì)量、提高產(chǎn)量和收入。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)管理要素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，貫徹落實綠色農(nóng)業(yè)理念，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景更加豐富多彩。