梁山縣加強(qiáng)引黃灌區(qū)建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)做法

高啟廣

（梁山縣引黃灌區(qū)事務(wù)中心，山東 梁山 272600）

梁山縣引黃灌區(qū)包括陳?ài)蛞S灌區(qū)和國(guó)那里引黃灌區(qū)，位于山東省濟(jì)寧市梁山縣境內(nèi)，為全國(guó)大型引黃灌區(qū)。其中，陳?ài)蚬鄥^(qū)始建于1959年，有效灌溉面積3.68 萬(wàn)hm2，其中自流區(qū)灌溉面積1.79 萬(wàn)hm2，提水區(qū)灌溉面積1.89 萬(wàn)hm2；國(guó)那里引黃灌區(qū)始建于1967 年，有效灌溉面積2.07 萬(wàn)hm2。經(jīng)過(guò)多年的灌區(qū)配套工程建設(shè)，已形成自流、提水、井灌補(bǔ)源等多種灌溉模式并存的大型灌區(qū)，極大地改善了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了抗御各種自然災(zāi)害的能力。

1 加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)，筑牢灌溉管理基礎(chǔ)

針對(duì)灌區(qū)工程運(yùn)行歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，年久老化損壞嚴(yán)重的實(shí)際，梁山縣積極爭(zhēng)取灌區(qū)配套改造項(xiàng)目，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。20 多年來(lái)，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)進(jìn)展順利，完成骨干渠道混凝土襯砌長(zhǎng)度139.76 km，新建改建建筑物570 座。末級(jí)渠系襯砌33.18 km，建改建田間建筑物124 座，改善灌溉面積3.63 萬(wàn)hm2，年節(jié)水量達(dá)6 062 萬(wàn)m3。完成節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)方田0.41 萬(wàn)hm2，埋設(shè)地下低壓灌溉PVC 管道95 km。節(jié)水灌溉面積達(dá)到2.89 萬(wàn)hm2。完善與改進(jìn)了灌區(qū)信息化監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與調(diào)度決策系統(tǒng)，建設(shè)完成了3 處樞紐的水沙監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)，梁山縣還積極籌措資金，對(duì)干、支渠閘門(mén)進(jìn)行維修改造，增加測(cè)水、量水等配套設(shè)施，增強(qiáng)灌區(qū)供水的調(diào)節(jié)、控制能力，為管理到位打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合工程建設(shè)還進(jìn)行了大量的技術(shù)改造，“陳?ài)蚬鄥^(qū)輸沙缺項(xiàng)水沙監(jiān)測(cè)及優(yōu)化配水工程”獲山東省水利科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，“陳?ài)蚬鄥^(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)改造及效益分析”獲山東省水利科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)，獲國(guó)家實(shí)用型專(zhuān)利3 項(xiàng)。

通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.4 提高到0.56，骨干工程輸配水能力與效率得到大幅提高，灌排保障程度和抵御自然災(zāi)害能力顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 提高信息化水平，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程

為提高灌區(qū)的現(xiàn)代化管理水平，科學(xué)調(diào)水配水，節(jié)水增效，灌區(qū)通過(guò)不斷完善測(cè)水、量水設(shè)施，加大信息化管理節(jié)水，確保了測(cè)水、量水準(zhǔn)確、及時(shí)、透明，提升了灌區(qū)自動(dòng)化、信息化水平。陳?ài)蚬鄥^(qū)與南京水文自動(dòng)化研究所合作開(kāi)發(fā)完成了灌區(qū)信息化中心和楊莊、障東堤、孫佃言3個(gè)樞紐自動(dòng)化水沙監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)調(diào)度中心與3 個(gè)樞紐終端站、墑情測(cè)報(bào)站通過(guò)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)橋組成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，調(diào)度中心作為該系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中心，配置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、UPS、遠(yuǎn)程AP 及查詢(xún)工作站，各樞紐的終端站配置閘門(mén)監(jiān)控主機(jī)、超聲波水位計(jì)、遠(yuǎn)程無(wú)線(xiàn)SM，閘門(mén)現(xiàn)地監(jiān)控單元及圖像監(jiān)視等設(shè)備；在灌區(qū)的試驗(yàn)田內(nèi)配置2 個(gè)墑情測(cè)報(bào)站，配置土壤溫度傳感器，數(shù)模轉(zhuǎn)換設(shè)備，與孫佃言樞紐終端站相連；10 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨量自動(dòng)測(cè)報(bào)站通過(guò)無(wú)線(xiàn)數(shù)傳機(jī)與中心站相連。

近幾年又陸續(xù)建設(shè)了灌區(qū)綜合管理平臺(tái)1套，灌區(qū)管控中心1 處，灌區(qū)管控分中心8 處，灌區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)、灌區(qū)管控中心，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連，在總干渠、分干渠及田間工程片區(qū)設(shè)置計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉用水精準(zhǔn)計(jì)量。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)測(cè)沙、測(cè)墑、水量計(jì)量，有效地提高了灌區(qū)信息化管理水平，提高了灌區(qū)管理的信息化程度，為精準(zhǔn)計(jì)量、節(jié)水灌溉、水價(jià)改革等提供了技術(shù)支撐。

3 完善運(yùn)行管理機(jī)制，提高群眾節(jié)水意識(shí)

近年來(lái)，灌區(qū)注重抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，提出“一切為用水戶(hù)服務(wù)”的口號(hào)。水政監(jiān)察充分發(fā)揮其執(zhí)法作用，嚴(yán)厲打擊人為破壞水利設(shè)施的行為，走依法治水的路子，確保工程完好，使其發(fā)揮應(yīng)有的灌溉效益。與此同時(shí)，灌區(qū)不斷完善管理機(jī)制，成立灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（基層站所）、單元用水戶(hù)管理組織，灌區(qū)負(fù)責(zé)自流區(qū)和提水區(qū)的用水計(jì)劃調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（基層站所）負(fù)責(zé)支渠的用水調(diào)度和管理，灌區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)農(nóng)作物的種植面積制定用水計(jì)劃，以灌水定額確定供水水量，并制定用水獎(jiǎng)懲措施。對(duì)節(jié)約用水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，節(jié)約水量可列入下一次用水計(jì)劃，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于超過(guò)定額供水，浪費(fèi)用水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加收取水補(bǔ)償金。積極組建用水協(xié)會(huì)，聯(lián)通灌區(qū)供水單位與用戶(hù)，通過(guò)有關(guān)協(xié)會(huì)規(guī)章制度，初步探索出了一條用水戶(hù)參與管理、量水、水費(fèi)計(jì)收到用水戶(hù)的供水管理和水費(fèi)計(jì)收的路子，形成了“灌區(qū)+用水協(xié)會(huì)+用水小組（農(nóng)戶(hù)）”為管理模式的用水制度。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的成立，從一定程度上緩解了灌區(qū)供水矛盾，縮短灌溉周期，提高灌水效率。

4 探索管理新模式，激活灌區(qū)管理活力

一是明確工程產(chǎn)權(quán)及管護(hù)主體。骨干工程產(chǎn)權(quán)歸梁山縣引黃灌區(qū)事務(wù)中心所有，末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所有，田間工程產(chǎn)權(quán)歸受益村集體所有。工程竣工驗(yàn)收后，末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)由建設(shè)單位向各鎮(zhèn)辦移交，并簽訂移交合同；田間工程產(chǎn)權(quán)由建設(shè)單位移交各鎮(zhèn)辦，各鎮(zhèn)辦向受益村集體移交，并簽訂移交合同。灌區(qū)事務(wù)中心負(fù)責(zé)骨干工程的運(yùn)行管護(hù)，推行事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離，通過(guò)委托或招標(biāo)選擇維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)公司，對(duì)工程實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理。田間工程按照“村為主體、受益者參與，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則選擇管護(hù)模式，結(jié)合梁山縣農(nóng)村實(shí)際，以村集體管理為主。

二是明確灌溉設(shè)施的維修與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督。管護(hù)公司按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)骨干工程的渠道、涵閘、信息化設(shè)備及末級(jí)渠系的信息化設(shè)備等水利設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。灌區(qū)事務(wù)中心工程養(yǎng)護(hù)科、水政科對(duì)骨干工程和末級(jí)渠系信息化設(shè)備管護(hù)情況進(jìn)行巡查監(jiān)督，采取定期巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)巡查灌區(qū)供水期間、大雨過(guò)后或者市政、交通施工影響的灌排設(shè)施，形成臺(tái)賬抓好督促整改，然后對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)村管理的支渠支溝和田間工程的管護(hù)監(jiān)督工作。灌區(qū)事務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站強(qiáng)化工作配合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通，保障灌排體系運(yùn)行正常。

5 加強(qiáng)灌區(qū)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一是打造節(jié)水型灌區(qū)。在大力實(shí)施干渠節(jié)水改造的同時(shí)，支渠以下工程利用國(guó)家土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)行成片開(kāi)發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，路、渠溝、林綜合規(guī)劃，全面實(shí)施，部分渠道已實(shí)施硬化，配水到田間地頭，土地沙化問(wèn)題得到了有效解決。

二是打造綠色灌區(qū)。引黃灌區(qū)兩側(cè)全部栽上了樹(shù)木，有效防止了水土流失，構(gòu)建了一條條綠色長(zhǎng)廊。

三是灌區(qū)為生態(tài)城市建設(shè)服務(wù)。引黃灌區(qū)生態(tài)建設(shè)，為梁山縣生態(tài)城市建設(shè)埋下了重要的伏筆，也是水韻綠色的一處?kù)n麗的風(fēng)景，促進(jìn)了現(xiàn)代水網(wǎng)的建設(shè)，供水效益、灌溉效益、防洪效益、除澇效益、生態(tài)效益和文化效益都取得了顯著的成績(jī)。

灌區(qū)在工程管理、節(jié)水灌溉、運(yùn)行管理、生態(tài)建設(shè)等方面都取得了較好的成績(jī)，促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。